天津市提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的主要做法問題及對策

吳云青史倩文

(1.天津工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300380；2.天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津 300380)

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，長期以來，在如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展方面，政府一直突出其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主導(dǎo)地位[1]，但均屬于外源性力量。在具有外源力量支持的大背景下，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵更應(yīng)是充分推動各種內(nèi)生動力的發(fā)展[2]。

關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的研究是近些年來研究的熱點之一，其中，國內(nèi)學(xué)者的研究多集中在運用內(nèi)生增長理論為地方社會經(jīng)濟發(fā)展提出建設(shè)性意見上[3-6]，而國外學(xué)者多基于宏觀經(jīng)濟理論的視角來看內(nèi)生發(fā)展，從如何促進社會經(jīng)濟發(fā)展的角度進行研究分析[7,8]。雖然相關(guān)研究已取得了一定的研究成果，但還有需進一步深入研究之處，當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的研究還較少，不多的研究或集中在對內(nèi)生動力發(fā)展的內(nèi)涵[9],所需條件等理論層面的總結(jié)提煉上[10]，或集中在對內(nèi)生動力發(fā)展的內(nèi)在機制、關(guān)鍵要素的探索上[11]，而缺乏基于實地調(diào)查的農(nóng)村內(nèi)生動力存在問題及對策措施的研究?；诖?，本文在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，梳理天津市鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的現(xiàn)狀特點、存在的問題及其成因，提出激發(fā)天津鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力的對策建議，從而為相關(guān)政府部門科學(xué)制定、完善鄉(xiāng)村振興政策措施提供數(shù)據(jù)信息和科學(xué)依據(jù)。

1 天津市鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的現(xiàn)狀

1.1 以內(nèi)生資源為基礎(chǔ)，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

如，薊州區(qū)充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，按照保留傳統(tǒng)風(fēng)格，保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的建設(shè)要求，總結(jié)已經(jīng)成功的特色鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，探索并形成了屬于自身的特色鄉(xiāng)村旅游模式——“薊州模式”，形成了自身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。截至2018年底，薊州區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、148個村已發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，受益人口達18萬人。

1.2 重視農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟組織的培育發(fā)展

天津市近些年格外重視農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟組織的培育發(fā)展，這些經(jīng)濟組織成為“增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)民的科技素養(yǎng)和技能，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展”的重要載體。在實地調(diào)查中，當(dāng)被問到“農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對您家庭收入的帶動作用如何”時，39.6%表示“有很明顯的提升”，僅有9.3%表示“幾乎沒有提升”?？梢姡r(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織的發(fā)展有效地帶動了農(nóng)民的增收致富。

1.3 以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境

優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境是農(nóng)村留住人才，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。近些年來，天津市以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。截至2020年8月，天津市農(nóng)村生活垃圾“村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”體系、“干凈、整潔、有序、美化”的人居環(huán)境體系、農(nóng)村全域清潔化體系已經(jīng)基本建成；與此同時，生活垃圾無害化處理率，生活污水處理設(shè)施覆蓋率，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率以及糞污處理設(shè)施配套率均達到了較高的水平。

1.4 以提升農(nóng)民民生福祉為根本，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會內(nèi)生式發(fā)展

2013年5月，習(xí)近平總書記在天津考察時強調(diào)保障和改善民生問題應(yīng)受到大家的持續(xù)關(guān)注重視，同時，民生問題與經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)是緊密結(jié)合互相促進的關(guān)系。天津鄉(xiāng)村工作牢記總書記囑托，將農(nóng)民民生問題作為一切工作的根本，不斷加大民生投入，增進民生福祉。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，天津市“三農(nóng)”政策中，關(guān)于民生領(lǐng)域的達到了206項。這些政策的出臺為天津市農(nóng)村民生水平的提高提供了有力支持，也在一定程度上提升了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

2 當(dāng)前天津提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力存在的主要問題

2.1 農(nóng)民的經(jīng)濟類組織需要提質(zhì)增效，精神文化類組織發(fā)展較為滯后

天津農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大、層次較低、品牌不響；農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制不健全，帶動能力有限。目前，天津市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展勢頭強勁，規(guī)模越來越大，經(jīng)營方式也越來越多元化。但是，調(diào)查結(jié)果表明，在合作型利益聯(lián)結(jié)模式下，農(nóng)戶專業(yè)合作社的作用并沒有得到充分的發(fā)揮，相對來說，對于經(jīng)濟類農(nóng)民組織，政府優(yōu)惠政策較多，扶持力度較大，發(fā)展相對成熟，數(shù)量較多，但是，豐富農(nóng)民精神文化類的組織發(fā)展較為滯后，大部分農(nóng)民仍處于一盤散沙式的“原子化”狀態(tài)，缺乏凝聚力。

2.2 對于鄉(xiāng)村資源稟賦的開發(fā)利用水平有待提高

對于鄉(xiāng)村資源的開發(fā)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，存在較大的盲目性，各自為政、同質(zhì)化開發(fā)現(xiàn)象比較嚴重，這致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)，如薊州區(qū)具有得天獨厚的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，但是各村的開發(fā)幾乎同一個模式，缺乏特色與亮點，游客的回頭率不高；對于特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工不夠，產(chǎn)品附加值不高，系列化和精細化不足。

2.3 外在幫扶與農(nóng)民內(nèi)在需求錯位，農(nóng)民參與不足

外在幫扶措施應(yīng)與農(nóng)民實際內(nèi)在需求相契合，但在基層具體政策執(zhí)行操作過程中，卻往往存在“幫扶供給與農(nóng)民需求”的錯位，這就導(dǎo)致政府的引領(lǐng)、倡導(dǎo)得不到農(nóng)民的有效回應(yīng)或被動消極應(yīng)付，相關(guān)鄉(xiāng)村振興政策實施效果不彰[12]。農(nóng)民有效參與鄉(xiāng)村振興工作，對于激發(fā)其內(nèi)生動力來說是一個重要的推動力，但實地調(diào)查表明，農(nóng)民缺乏對于本村鄉(xiāng)村發(fā)展事務(wù)的實質(zhì)性參與，大部分農(nóng)民沒有機會參與到本村公共事務(wù)中，其對于本村公共事務(wù)的了解大多數(shù)是通過村干部通知或者村務(wù)公示途徑，在其口中村里的公共事務(wù)是個別村干部的事情，與其無關(guān)。基層政府工作人員和村干部也不自覺地包攬過多，而忽視了農(nóng)民應(yīng)有的參與，這在很大程度上影響了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的積極性和主動性。

2.4 農(nóng)民培訓(xùn)機制有待優(yōu)化

培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和系統(tǒng)性，調(diào)研區(qū)域農(nóng)民的培訓(xùn)需求是針對農(nóng)民個體差異，分析其個人能力和工作經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r，找出適合其就業(yè)的具體行業(yè)，并就該行業(yè)需要的技術(shù)開展培訓(xùn)，最好是進行“訂單式培訓(xùn)”，即接受完培訓(xùn)就能上班；培訓(xùn)方式有待優(yōu)化，后續(xù)跟蹤服務(wù)不足，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時間等，都會影響受訓(xùn)者對培訓(xùn)的評價，然而，實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多培訓(xùn)時間太短，往往1d甚至2h就結(jié)束，總給人一種“走過場，應(yīng)付任務(wù)”的感覺。同時，很多培訓(xùn)往往是“一錘子買賣”，缺乏對于培訓(xùn)效果的評估和跟蹤，很多受訓(xùn)者即使對培訓(xùn)內(nèi)容感興趣，要繼續(xù)學(xué)習(xí)，往往也找不到繼續(xù)學(xué)習(xí)的途徑。

3 提升天津市鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的政策措施

3.1 強化頂層設(shè)計，科學(xué)編制《天津市提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力規(guī)劃》

結(jié)合天津市目前的農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀，提高內(nèi)生動力仍然是未來發(fā)展的主要途徑和內(nèi)容[13,14]。近些年，盡管天津市做了很多提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的工作，但缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力提升的目標(biāo)與路徑尚沒有明確?；诖?，建議由專業(yè)機構(gòu)制定專門的《天津市提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力規(guī)劃》，在天津市農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，將其納入整體框架，各涉農(nóng)區(qū)可在該規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，結(jié)合各自的發(fā)展實際，有針對性地制定區(qū)級規(guī)劃。規(guī)劃要與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃等銜接，實現(xiàn)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)一管理。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機制，增強農(nóng)民自我能力

3.2.1 建立農(nóng)民培訓(xùn)的準(zhǔn)市場機制

其操作機制可以是改變原有的政府集生產(chǎn)與培訓(xùn)一體的形式，政府放權(quán)給相關(guān)企業(yè)，政府可以通過招標(biāo)等方式選擇某企業(yè)，并簽訂相關(guān)協(xié)議，由該企業(yè)為農(nóng)民提供培訓(xùn)服務(wù)。在這種準(zhǔn)市場化的體制下，有關(guān)部門要對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)業(yè)績進行監(jiān)督，定期進行考核，建立完善的獎勵和懲罰機制。

3.2.2 瞄準(zhǔn)農(nóng)民自我發(fā)展能力的提升，優(yōu)化農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容和方式

培訓(xùn)內(nèi)容要分層次，有重點，要根據(jù)受訓(xùn)群體的不同，設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，對于年輕的農(nóng)民，要著重培養(yǎng)思維的提升以及知識的掌握，而對于年齡較大的農(nóng)民，則重點進行正常宣傳和相關(guān)文件解釋。培訓(xùn)內(nèi)容要設(shè)置的清晰明了富有創(chuàng)新性，能夠被大多數(shù)受訓(xùn)者掌握，從而提高培訓(xùn)效率；要緊緊圍繞當(dāng)前天津市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新要求，制定培訓(xùn)目標(biāo)、方案，合理設(shè)置培訓(xùn)課程；要優(yōu)化培訓(xùn)方法，強化后續(xù)的跟蹤服務(wù)。培訓(xùn)形式要多樣化，包括理論培訓(xùn)、實地指導(dǎo)、考察培訓(xùn)等，避免“填鴨式”的教育。對受訓(xùn)人員實行動態(tài)跟蹤、長期指導(dǎo)，幫助和延伸培訓(xùn)。

3.3 緊緊圍繞農(nóng)民需求，設(shè)計鄉(xiāng)村發(fā)展政策，安排鄉(xiāng)村發(fā)展項目

充分尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民的意愿反映了其目標(biāo)和動機，而最大限度地滿足其需要，才能更大程度激發(fā)其內(nèi)在動力，因此在設(shè)計鄉(xiāng)村發(fā)展政策，安排鄉(xiāng)村發(fā)展項目前，一定要做足做實調(diào)查研究的功課，務(wù)必要將農(nóng)民愿意不愿意作為啟動工作的前提，將農(nóng)民滿意不滿意作為評價工作的最高標(biāo)準(zhǔn)；強化鄉(xiāng)村發(fā)展中的農(nóng)民參與，知情是參與的前提，充分知情是有效參與的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，應(yīng)給農(nóng)民充分的知情權(quán)，黨和政府的各項鄉(xiāng)村振興政策應(yīng)宣傳到戶，要盡可能多地創(chuàng)造機會，讓農(nóng)民能夠參與到鄉(xiāng)村發(fā)展事務(wù)中，應(yīng)保障農(nóng)民對鄉(xiāng)村發(fā)展項目的運行、實施、管理、評估等有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，基層有關(guān)部門要耐心、寬容地對待農(nóng)民參與，要用心、用情、用耐心幫助農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民成長，提升其參與能力，讓其逐步參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中；努力化解農(nóng)民對鄉(xiāng)村發(fā)展項目的后顧之憂，完善農(nóng)民收益抗風(fēng)險機制。

3.4 加強農(nóng)村組織化建設(shè)

農(nóng)民組織化是推動農(nóng)村發(fā)展的政府和市場之外的主要力量，其對于增強農(nóng)民的歸屬感，形成良好的社會秩序，暢通農(nóng)民與政府的溝通渠道具有重要的價值。要加強天津市農(nóng)村的組織化建設(shè)水平，需要著力做好以下幾點：利用互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播、宣傳欄等多種形式廣泛宣傳各種農(nóng)民團體和各種活動，并以各種形式的文化活動來激發(fā)廣大群眾的積極性，使廣大農(nóng)民意識到農(nóng)民組織在其自身發(fā)展中的重要作用；要加強農(nóng)村文化組織建設(shè)，營造鄉(xiāng)村精神家園，不斷滿足廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化需求；培育一批有影響、有活力的品牌農(nóng)民組織，對有組織性、有良好影響的典型進行宣傳、表彰，提高其榮譽意識，要以典型示范和指導(dǎo)的方式，鼓勵個體農(nóng)戶參與農(nóng)民組織。

3.5 完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展政策，密切農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制[15]

3.5.1 細化完善市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報中帶動農(nóng)民發(fā)展的規(guī)定

在申報條件的規(guī)定中要進一步凸顯農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民能力的要求，對于在此方面表現(xiàn)不彰的企業(yè)可以實行一票否決制，而對于在此方面有較好表現(xiàn)的企業(yè)要優(yōu)先推薦；在申報條件中要進一步細化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民情況的評價指標(biāo)體系，使得對于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動情況的評價更具有實用性、可操作性和相對穩(wěn)定性；要注意從農(nóng)民滿意度的視角設(shè)計農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民情況的評價指標(biāo)，如農(nóng)民對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)誠信的滿意度、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動自己增收的滿意度、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升自己技能的滿意度等。

3.5.2 制定出臺農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民的模范企業(yè)評價獎勵政策

選擇一批發(fā)展勢頭好、在帶動農(nóng)民發(fā)展上表現(xiàn)突出的企業(yè)，予以獎勵和支持，增強其對農(nóng)民發(fā)展的示范帶動作用，在天津全市范圍內(nèi)營造“農(nóng)業(yè)企業(yè)幫扶農(nóng)民發(fā)展”的良好社會氛圍。相關(guān)的獎勵政策可以有用地優(yōu)先政策、財政貼息政策、承擔(dān)科研項目優(yōu)先政策等。

3.5.3 加大對“帶動農(nóng)民作用大”的農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度

建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會會同市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局等部門根據(jù)天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》、《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》等提出的目標(biāo)任務(wù)，在專家論證的基礎(chǔ)上，篩選出對促進農(nóng)民發(fā)展有重要影響的農(nóng)資企業(yè)，作為天津市招商引資的重要項目，優(yōu)先引進。如，天津市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作，主要是以種植、養(yǎng)殖為主，因此，應(yīng)該大力引進深加工類、產(chǎn)業(yè)鏈條較長且寬的企業(yè)，從而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的層面提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民的水平。

3.6 植根于鄉(xiāng)村資源稟賦，實施“就地轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，延長優(yōu)勢資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈

3.6.1 要打造一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈來發(fā)展優(yōu)勢資源

要把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)作為重點，把優(yōu)勢資源的開發(fā)鏈條延伸出去，開發(fā)出特色、多樣化的產(chǎn)品，提高農(nóng)村資源開發(fā)的附加值，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增效，農(nóng)民多渠道增收；以鄉(xiāng)村特殊資源為依托，適應(yīng)新形勢下消費結(jié)構(gòu)的升級，發(fā)展具有特殊地域、特殊品種等特色商品，以突出特色、高品質(zhì)為目標(biāo)；通過豐富的業(yè)態(tài)來提高價值鏈，提高產(chǎn)品的品質(zhì)、生態(tài)和人文價值。

3.6.2 加快發(fā)展優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)

要集中資源，建設(shè)規(guī)模效應(yīng)強、帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)推進“一村一品”示范村鎮(zhèn)的創(chuàng)建；要發(fā)展具有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，以資源、工業(yè)基礎(chǔ)為依托，形成品種優(yōu)良、規(guī)模大、融合程度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵應(yīng)是充分推動各種內(nèi)生動力的發(fā)展。但當(dāng)前我國各地尤其是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)展卻大都存在不同程度的內(nèi)生動力不足或不可持續(xù)的問題，這勢必會阻礙鄉(xiāng)村振興的健康、可持續(xù)推進。黨和政府也充分意識到了這一問題并著力解決，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出，要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。本研究通過實地調(diào)查、文獻資料分析等總結(jié)當(dāng)前天津提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展的主要做法、成效及存在的問題，提出提升天津市鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的政策措施。這些研究可以進一步豐富、完善我國的內(nèi)生性發(fā)展理論、鄉(xiāng)村振興理論以及可持續(xù)發(fā)展理論等，同時,可以幫助有關(guān)部門有針對性地制定政策提升農(nóng)民自主發(fā)展意識和能力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的效益和可持續(xù)性。