新《體育法》背景下殘疾人公共體育服務(wù)供給與法治保障策略研究

任 峰，廉 濤，孫 冬

殘疾人體育是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)寫(xiě)照，也是我國(guó)殘疾人事業(yè)和群眾體育事業(yè)的重要組成部分。作為實(shí)現(xiàn)殘疾人與社會(huì)融合的重要途徑，殘疾人公共體育服務(wù)被定義為以國(guó)家行政部門(mén)為供給主體，以社會(huì)組織、公民和企業(yè)等為供給輔助，旨在保障全體殘疾人及相關(guān)組織基本體育需求的公共體育服務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)行為（張韜磊等，2018）。自20世紀(jì)90年代各級(jí)各類(lèi)殘疾人體育組織恢復(fù)和建立以來(lái)，我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)歷經(jīng)初步探索、契機(jī)發(fā)展、創(chuàng)新推動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)四個(gè)階段（鄭功成，2022）。2022年6月24日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》），首次將殘疾人群體納入體育活動(dòng)特別保障的主體范圍，從法治上體現(xiàn)了對(duì)殘疾人等特殊群體體育權(quán)利的重視，也標(biāo)志著我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)體系建設(shè)真正邁入法治推進(jìn)階段。

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（2021）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)達(dá)8 500萬(wàn)，包括2 500萬(wàn)重度殘疾人和6 000萬(wàn)中度和輕度殘疾人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%，這意味著我國(guó)是當(dāng)今世界上殘疾人人口最多的國(guó)家。提高基本公共服務(wù)均等化水平，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，進(jìn)而保障殘疾人基本權(quán)益、增進(jìn)殘疾人社會(huì)福祉、激勵(lì)殘疾人充分參與，是我國(guó)促進(jìn)發(fā)展成果“更多更公平惠及困難群眾”的客觀要求，也是我國(guó)在“十四五”時(shí)期開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程要著力解決和攻堅(jiān)的任務(wù)（張海迪等，2021）。在《體育法》完成修訂之際，本研究梳理修訂進(jìn)程中殘疾人公共體育服務(wù)的建設(shè)歷史和供給特征，并結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，剖析我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)的供給困境，提出我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的策略與法治保障措施。

1 我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)體系建設(shè)歷程

作為我國(guó)體育領(lǐng)域唯一的專(zhuān)門(mén)法律，《體育法》的研制始于20世紀(jì)80年代初，彼時(shí)國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（現(xiàn)國(guó)家體育總局）組織相關(guān)學(xué)者為體育立法做資料準(zhǔn)備，于1988年成立了《體育法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。1995年正式頒布的《體育法》經(jīng)歷2009、2016年兩次小規(guī)模修訂，于2022年迎來(lái)首次全面修訂，并將于2023年1月1日起施行（田思源，2022）。在《體育法》研制、修訂的歷史進(jìn)程中，殘疾人體育權(quán)利逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法律化（黃世昌等，2020）。袁鋼等（2022）指出，立法規(guī)范和立法確認(rèn)是殘疾人體育權(quán)利的終極保障，而基本公共體育服務(wù)體系的完善是殘疾人體育權(quán)利保障的重要內(nèi)容表征。為此，我國(guó)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)歷程可以依據(jù)《體育法》修訂的歷史脈絡(luò)劃分為四個(gè)階段。

1.1 初步探索階段

1983年10月，中國(guó)傷殘人體育協(xié)會(huì)（1991年更名為中國(guó)殘疾人體育協(xié)會(huì)，2004年更名為中國(guó)殘奧委員會(huì)）在天津成立，由時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)錢(qián)信忠擔(dān)任協(xié)會(huì)主席，主要負(fù)責(zé)組織和幫助肢殘人士參與體育活動(dòng)。1983年12月，國(guó)家體委、民政部等9個(gè)單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極地、有計(jì)劃地開(kāi)展傷殘人體育活動(dòng)的通知》。之后，中國(guó)聾人體育協(xié)會(huì)、中國(guó)智殘人體育協(xié)會(huì)、中國(guó)殘聯(lián)宣文部體育處等各級(jí)各類(lèi)殘疾人體育組織相繼成立，積極推動(dòng)殘疾人體育工作開(kāi)展（鄭功成，2022）。1995年，《體育法》的正式頒布，象征著我國(guó)殘疾人體育政策開(kāi)始趨于法治化。

1.2 蓬勃發(fā)展階段

以2008年北京殘奧會(huì)為歷史契機(jī)，我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)迎來(lái)了快速發(fā)展。2008年4月，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)完成了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的第二次修訂，之后《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈全民健身計(jì)劃〉推進(jìn)殘疾人體育健身工作的意見(jiàn)》等政策法規(guī)的頒布和實(shí)施，進(jìn)一步為殘疾人公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。政府和社會(huì)的殘疾人公共體育服務(wù)能力得到了進(jìn)一步提升，組織開(kāi)展了針對(duì)殘疾人群體多層次、多類(lèi)別以及多形式的體育活動(dòng)。

1.3 有序推進(jìn)階段

“十二五”時(shí)期，殘疾人“自強(qiáng)健身工程”等戰(zhàn)略的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)入有序推進(jìn)階段?！度窠∩碛?jì)劃（2011—2015年）》強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)殘疾人體育，具體措施包括建立健全殘疾人體育組織、實(shí)施“助殘健身工程”、進(jìn)行公共體育設(shè)施無(wú)障礙改造等。《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》明確提出改善殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件、不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效益、顯著增強(qiáng)基層殘疾人綜合服務(wù)能力的主要目標(biāo)?！叭窠∩碇鷼埞こ獭薄白詮?qiáng)健身工程”“康復(fù)體育關(guān)愛(ài)工程”等的持續(xù)推進(jìn)，充分保障了殘疾人的體育參與權(quán)利。根據(jù)《中國(guó)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》白皮書(shū)，我國(guó)殘疾人社區(qū)文體活動(dòng)參與率從2015年的6.8%上升至2021年的23.9%。

1.4 法治推進(jìn)階段

2022年6月24日修訂通過(guò)的《體育法》，將體育活動(dòng)特別保障的主體范圍從青年、少年、兒童擴(kuò)大到未成年人、婦女、老年人、殘疾人等，同時(shí)將“體育活動(dòng)給予特別保障”修改為“參加體育活動(dòng)的權(quán)利給予特別保障”。殘疾人群體首次納入體育活動(dòng)特別保障的主體范圍，并將特別保障落實(shí)到“參加體育活動(dòng)的權(quán)利”上，從法治上體現(xiàn)了對(duì)殘疾人等特殊群體體育權(quán)利的重視，標(biāo)志著我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)體系建設(shè)真正進(jìn)入法治推進(jìn)階段，必將有力推進(jìn)各級(jí)主體對(duì)無(wú)障礙體育場(chǎng)地和設(shè)施、殘疾人體育賽事活動(dòng)和組織等的建設(shè)和完善。

2 《體育法》修訂進(jìn)程中殘疾人公共體育服務(wù)的供給困境

習(xí)近平總書(shū)記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的關(guān)鍵性變革，供給側(cè)改革是適應(yīng)及引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的重大突破，通過(guò)體制改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將對(duì)我國(guó)結(jié)構(gòu)性與體制性等問(wèn)題發(fā)揮重要影響（李超等，2018）。值得注意的是，殘疾人公共體育服務(wù)同屬我國(guó)基本公共服務(wù)體系和殘疾人服務(wù)保障體系的重要組成部分（金梅等，2017）。在殘疾人公共體育服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)供給側(cè)改革既存在現(xiàn)實(shí)的理論政策條件，又是體育職能部門(mén)體制機(jī)制突破和殘疾人公共體育服務(wù)自身發(fā)展的迫切需求?！扼w育法》的修訂為我國(guó)公共體育服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革提供了必要性的政策支持和法治保障，這些強(qiáng)烈的信號(hào)也透露出國(guó)家為包括殘疾人在內(nèi)的特殊群體提供在更廣范圍和更高水平參與和融入社會(huì)生活所需的必要條件的決心（畢森 等，2018；于善旭，2022；張韜磊 等，2018）。

2.1 供給側(cè)改革理論與公共體育服務(wù)供給的內(nèi)在聯(lián)系

供給側(cè)改革理論是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐需要而逐步形成（賈康等，2014）。為應(yīng)對(duì)20世紀(jì)70年代所面臨的“滯脹疊加”結(jié)構(gòu)性困境，以供應(yīng)學(xué)派為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)通過(guò)削減政府預(yù)算、控制貨幣供給量以及減少個(gè)人所得稅和企業(yè)稅等方式激活微觀機(jī)制，進(jìn)而解決供需失衡的短期宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（馮志峰，2016）。盡管此次“供給革命”并未取得理想意義上的成功，同時(shí)導(dǎo)致美國(guó)淪為當(dāng)時(shí)全球最大的債務(wù)國(guó)，但其為我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)了警示意義，即政策的采取不能局限于局部調(diào)整，改革舉措需有效的制度保障。我國(guó)的新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，即新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，在吸收和借鑒傳統(tǒng)供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的形式從供給端著手，旨在化解我國(guó)“中等收入陷阱”和“滯脹”等潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展（李博，2016；馬玉龍，2018）。

一般而言，公共體育服務(wù)需求與內(nèi)容伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平而動(dòng)態(tài)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，人均GDP達(dá)3 000～5 000美元后，居民生活方式會(huì)呈現(xiàn)休閑化特征，達(dá)5 000美元以上時(shí)，健康和精神消費(fèi)支出顯著提高，達(dá)6 000美元以上時(shí)，可以認(rèn)為社會(huì)進(jìn)入休閑時(shí)代（李麗梅，2018；樓嘉軍 等，2009；王先亮等，2020）。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2022）發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2021）》顯示，2021年我國(guó)人均GDP達(dá)到80 976元，按年平均匯率折算為12 551美元，超過(guò)世界人均水平。作為休閑時(shí)代社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)，體育服務(wù)日益成為新時(shí)代人民群眾重要的公共服務(wù)產(chǎn)品。但現(xiàn)階段，我國(guó)人民群眾美好生活需要與體育公共服務(wù)無(wú)法有效供給的矛盾依然存在，資源配置、功能職責(zé)、政策制度等層面的碎片化問(wèn)題也尚未破除（張文靜等，2022），集中暴露了我國(guó)公共體育服務(wù)的供需矛盾，體系那里供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切性。

2.2 我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)的供給體系構(gòu)建研究

《2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中指出，要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)，“三去一降一補(bǔ)”即去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本和補(bǔ)短板五大任務(wù)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段公共體育服務(wù)供給主體單一、總量不足和途徑僵硬等結(jié)構(gòu)性矛盾，以及目前針對(duì)殘疾人群體的“粗放式”供給特征和供給特殊性，亟待以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)在逐步“降”無(wú)效、低端供給的同時(shí)擴(kuò)大有效供給，“補(bǔ)”供給總量、質(zhì)量及效率等短板，從而進(jìn)一步完善我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)體系（吳秀云等，2020）。

基于殘疾人體育本質(zhì)功能及我國(guó)公共體育服務(wù)體系實(shí)踐，金梅等（2017）在闡釋殘疾人公共體育服務(wù)基本概念、階段特征及其價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，初步設(shè)計(jì)了以“需求—供給—保障—反饋”為主線的殘疾人公共體育服務(wù)基本框架。需求、供給、保障以及反饋四個(gè)體系彼此互為支撐，并有機(jī)銜接為一個(gè)維持殘疾人公共體育服務(wù)供需動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。具體而言，殘疾人經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性的公共體育服務(wù)需求決定了體育產(chǎn)品或服務(wù)的供給范圍；以政府及體育行政部門(mén)為主體的供給系統(tǒng)通過(guò)有形和無(wú)形的服務(wù)，針對(duì)性滿足殘疾人在公共體育服務(wù)中物質(zhì)性和非物質(zhì)性的需求；包括政策、組織、制度和資源保障等在內(nèi)的保障體系為殘疾人公共體育服務(wù)體系的規(guī)范化和穩(wěn)定化運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持；在供給過(guò)程中，通過(guò)反饋體系對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)的“3E”維度，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness）進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以促進(jìn)殘疾人公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源在合理性和均等性等方面實(shí)現(xiàn)最佳配置（金梅等，2017）。

2.3 我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)的供給矛盾分析

2020年，我國(guó)已辦理殘疾人證的人數(shù)為3 781萬(wàn)，而當(dāng)年在全國(guó)范圍內(nèi)僅開(kāi)展殘疾人群眾體育健身活動(dòng)392次，殘疾人群眾體育健身活動(dòng)參與人數(shù)僅為79 648人次（中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，2020），與我國(guó)殘疾人人口的龐大基數(shù)嚴(yán)重不匹配。此外，我國(guó)現(xiàn)階段殘疾人公共服務(wù)整體還呈現(xiàn)出“粗放式”的供給特征。除我國(guó)現(xiàn)階段公共體育服務(wù)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下整體面臨的主體單一、總量不足以及途徑僵硬三大困境外，就殘疾人群體而言，其公共體育服務(wù)體系供給矛盾的特殊性還體現(xiàn)在以下方面。

2.3.1 殘疾人公共體育服務(wù)供給針對(duì)性和有效性不足

根據(jù)《殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T26341—2010），殘疾人可分為視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神和多重殘疾7個(gè)大類(lèi)，各大類(lèi)又可按殘疾程度分為殘疾一級(jí)（極重度）、二級(jí)（重度）、三級(jí)（中度）和四級(jí)（輕度）。加之殘疾人在幼年、青年、成年和老年等不同年齡階段的劃分，我國(guó)殘疾人群體多樣，而不同的殘疾人群體對(duì)應(yīng)的體育需求也各不相同，進(jìn)一步加劇了殘疾人公共體育服務(wù)供給難度。盡管鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式供給公共服務(wù)已成為一項(xiàng)國(guó)策（馮維勝等，2022），但考慮到我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)體系建設(shè)及其法治保障體系尚處于培育階段，政府供給向多元主體社會(huì)化供給的轉(zhuǎn)變依然任重道遠(yuǎn)。在此背景下，殘疾人公共體育產(chǎn)品的針對(duì)性供給與多樣化需求的脫離，可能造成部分以殘疾人為對(duì)象的服務(wù)供給被動(dòng)成為無(wú)效供給，從而在供給總量不足的情況下再度催生有效供給不足的新矛盾。

2.3.2 殘疾人公共體育服務(wù)區(qū)域化資源配置不均

在殘疾人公共體育服務(wù)資源配置的過(guò)程中，以殘聯(lián)為主的資源配置主體需要充分調(diào)研基層殘疾人體育需求。殘疾人公共體育服務(wù)容錯(cuò)率低，一旦需求信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性有所欠缺就極易導(dǎo)致在服務(wù)資源配置過(guò)程中催生“漏配”和“錯(cuò)配”的問(wèn)題（張韜磊等，2018）。作為公共體育服務(wù)資源供給主體，各類(lèi)非營(yíng)利組織和市場(chǎng)所提供的殘疾人運(yùn)動(dòng)康復(fù)服務(wù)資源也往往不足。究其根由，由于宏觀引導(dǎo)和扶持力度不足，社會(huì)和市場(chǎng)力量難以被有效激活，繼而構(gòu)建可持續(xù)的協(xié)作關(guān)系或持續(xù)注入社會(huì)資本，導(dǎo)致二者的殘疾人公共體育服務(wù)參與程度低。以殘疾人健身服務(wù)資源為例，作為現(xiàn)階段我國(guó)殘疾人群體參與體育活動(dòng)的主要場(chǎng)所，殘疾人健身示范點(diǎn)設(shè)置的地域差異明顯。由于對(duì)殘疾人健身示范點(diǎn)的功能定位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識(shí)模糊，以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)和殘疾人協(xié)會(huì)為主的依托單位往往未能在示范點(diǎn)建設(shè)前充分評(píng)估當(dāng)?shù)氐臍埣踩丝诮Y(jié)構(gòu)和空間分布特征，導(dǎo)致其所提供的服務(wù)容易出現(xiàn)人力、物力、信息等資源配置不足、不均、不合理現(xiàn)象，難以滿足管轄范圍內(nèi)殘疾人群體的基本需求（鄭功成，2022）。

2.3.3 殘疾人公共體育服務(wù)相關(guān)性法治保障不足

“十二五”“十三五”時(shí)期以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等出臺(tái)了多個(gè)政策文件，強(qiáng)調(diào)重視殘疾人公共體育服務(wù)。例如，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)提升殘疾人服務(wù)保障水平，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供服務(wù)。但這些宏觀的政策文件主要起導(dǎo)向作用，未能根據(jù)不同省市、區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和殘疾人現(xiàn)狀制定針對(duì)性的實(shí)施方案。在各地政策的執(zhí)行層面，由于缺乏對(duì)宏觀政策文件進(jìn)行在地化思考，往往直接轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件或未能根據(jù)當(dāng)?shù)靥卣鞒雠_(tái)配套方案，導(dǎo)致無(wú)法解決地方殘疾人群體的切實(shí)體育需求，對(duì)于當(dāng)?shù)鼗鶎託埣踩梭w育活動(dòng)的開(kāi)展難以發(fā)揮保障作用（吳燕丹等，2021）。同時(shí)，部分地區(qū)的殘疾人公共體育服務(wù)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系不完善，進(jìn)一步制約了相關(guān)性政策的落實(shí)（吳燕丹等，2015）。

3 我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)供給改革及法治保障措施

在保障殘疾人等特殊群體的體育權(quán)利方面，如果只是規(guī)定平等參與權(quán)，將難以落實(shí)于實(shí)踐。而合理的差別對(duì)待是實(shí)現(xiàn)平等的必要條件，這種表面上的不平等，恰恰是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。因此，新修訂的《體育法》明確提出“國(guó)家依法保障公民平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利，對(duì)未成年人、婦女、老年人、殘疾人等參加體育活動(dòng)的權(quán)利給予特別保障”。值得注意的是，從對(duì)體育活動(dòng)給予特別保障，到對(duì)參加體育活動(dòng)的權(quán)利給予特別保障，體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)和理念上的進(jìn)步。我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)的法治保障最終落實(shí)在“權(quán)利”上，恰恰體現(xiàn)了對(duì)殘疾人平等權(quán)益保障與融合促進(jìn)的重視，與《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的特別立法相契合（馬宏俊，2021）。就殘疾人公共體育服務(wù)供給改革而言，《體育法》的修訂為其提供了必要性的政策支持與法治保障（周愛(ài)光等，2022）。

3.1 多軌化驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建殘疾人公共體育服務(wù)多元供給主體體系

同正常群體的公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀一致，我國(guó)殘疾人公共體育服務(wù)仍以各級(jí)人民政府組成的管理部門(mén)以及各級(jí)體育局組成的執(zhí)行部門(mén)為絕對(duì)的供給主體。在單一供給主體下的集權(quán)決策機(jī)制往往無(wú)法及時(shí)地滿足殘疾人群體多層次、多樣化的公共體育服務(wù)需求。以英國(guó)、美國(guó)為代表的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，由政府、社會(huì)組織和企業(yè)等組成的多元供給主體打破單一供給主體形成的壟斷格局，“有形的手”和“無(wú)形的手”相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化和服務(wù)內(nèi)容多樣化是消解上述矛盾的有效方式（金梅，2019）。例如，可采取權(quán)限下放、服務(wù)外包、特許經(jīng)營(yíng)等多樣化的合作方式，激勵(lì)和培育各類(lèi)社會(huì)組織或企業(yè)付諸殘疾人公共體育服務(wù)實(shí)踐，深化各級(jí)供給主體的多元合作機(jī)制，以公共利益為導(dǎo)向多軌驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)主體在多元供給體系中的獨(dú)特作用。

3.2 多極化聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新殘疾人公共體育服務(wù)供給制度機(jī)制

殘疾人公共體育服務(wù)供給制度創(chuàng)新旨在保障政府部門(mén)和各類(lèi)社會(huì)組織的供給行為，而現(xiàn)階段的創(chuàng)新重點(diǎn)仍在前者。究其原因，政府部門(mén)不僅要與相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)殘疾人公共體育服務(wù)公共財(cái)政支出，還兼任與社會(huì)共同提供相關(guān)體育產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任?！扼w育法》規(guī)定，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持殘疾人群體參加全民健身活動(dòng)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人等特殊群體安全參加全民健身活動(dòng)提供便利和保障。這就要求在著力推動(dòng)政策落實(shí)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殘疾人公益性項(xiàng)目的同時(shí)，基于國(guó)家層面的宏觀制度，制定符合各省市社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的配套制度，以加強(qiáng)殘疾人公共體育服務(wù)的制度保障。具體而言，要在政府部門(mén)監(jiān)管放權(quán)、各類(lèi)機(jī)構(gòu)依法自律和第三方評(píng)估監(jiān)督的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大面向社會(huì)資本的開(kāi)放范圍，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)、非營(yíng)利性社會(huì)組織及個(gè)人在殘疾人公共體育服務(wù)領(lǐng)域的多級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同供給機(jī)制（肖麗琴，2012）。

3.3 精準(zhǔn)化投入，提高殘疾人公共體育服務(wù)針對(duì)性和有效性

客觀上來(lái)講，占我國(guó)總?cè)丝?.34%的殘疾人群體屬于少數(shù)群體，但考慮到殘疾人公共體育服務(wù)存在服務(wù)多樣性、供給兼容性和資源配置容錯(cuò)率低等特征，殘疾人體育服務(wù)供給的精準(zhǔn)性十分重要（張韜磊等，2018）?！扼w育法》強(qiáng)調(diào)，殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自特點(diǎn)組織開(kāi)展日常體育鍛煉和各級(jí)各類(lèi)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等全民健身活動(dòng)。肖麗琴（2012）曾指出，以無(wú)障礙場(chǎng)地、無(wú)障礙體育設(shè)施、特殊體育指導(dǎo)員等為主的非經(jīng)濟(jì)性體育需求是我國(guó)現(xiàn)階段殘疾人公共體育服務(wù)的主體偏好。但該偏好并非一成不變，如何在殘疾人動(dòng)態(tài)變化的體育需求之下進(jìn)行有效供給，減少低端或無(wú)效供給，已成為殘疾人公共體育服務(wù)供給體系所面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。其關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)供給過(guò)程中的“加法”與“減法”，即合理處理“增加有效、高端供給”與“無(wú)效、低端供給”之間的關(guān)系（吳秀云 等，2020）。具體舉措包括增加針對(duì)性、個(gè)性化或具有當(dāng)?shù)貧v史文化特色的有效供給投入，例如為視覺(jué)障礙患者設(shè)立觸覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)訓(xùn)練和定向行走訓(xùn)練等功能性訓(xùn)練項(xiàng)目；同時(shí)依據(jù)國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求，減少低端、無(wú)效、資源浪費(fèi)高、不利于殘疾人使用的公共體育服務(wù)供給。

3.4 網(wǎng)格化發(fā)展，轉(zhuǎn)換殘疾人公共體育服務(wù)組織建設(shè)思路

考慮到殘疾人公共體育服務(wù)供給的客體復(fù)雜性，其組織保障既關(guān)乎實(shí)現(xiàn)服務(wù)目的的基礎(chǔ)保證，也是推動(dòng)體系可持續(xù)發(fā)展的重要支撐（金梅等，2017）。組織保障體系不僅包括了全國(guó)殘聯(lián)到地方殘聯(lián)、國(guó)家體育總局到地方體育局等形成的縱向結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，還涉及社會(huì)組織和私人組織間的橫向合作。由于缺少政策以及相關(guān)制度的引導(dǎo)，社會(huì)組織力量進(jìn)入殘疾人公共體育服務(wù)領(lǐng)域存在著較大阻礙，在組織保障體系中處于絕對(duì)的弱勢(shì)。此次《體育法》的修訂對(duì)政府轉(zhuǎn)變殘疾人公共體育服務(wù)組織建設(shè)思想提出了進(jìn)一步的要求。通過(guò)培育具有良好承接能力的社會(huì)體育組織，將殘疾人公共體育服務(wù)供給的組織結(jié)構(gòu)發(fā)展為由政府、體育社團(tuán)、社區(qū)體育指導(dǎo)員以及健身活動(dòng)站點(diǎn)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，并由體育社會(huì)組織扮演連結(jié)政府和社區(qū)的中間樞紐，逐步將網(wǎng)絡(luò)由中央、省市延伸至縣、鄉(xiāng)、村，健全殘疾人公共體育服務(wù)組織保障體系。

3.5 在地化思考，落實(shí)殘疾人公共體育服務(wù)兩級(jí)法規(guī)細(xì)則

我國(guó)現(xiàn)階段的殘疾人公共體育事業(yè)發(fā)展存在客觀的區(qū)域性差異，加之各地區(qū)對(duì)中央下發(fā)的相關(guān)宏觀政策缺乏在地化思考，無(wú)法準(zhǔn)確并及時(shí)地回應(yīng)當(dāng)?shù)貧埣踩巳后w的真實(shí)需求，削弱了政策的執(zhí)行效力（吳燕丹等，2021）。因此，在《體育法》導(dǎo)向性和綱領(lǐng)性的基礎(chǔ)上，地方政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定包括殘疾人權(quán)利保障、體育組織管理等在內(nèi)的具體化配套制度，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人區(qū)域性公共體育服務(wù)的“中央-地方”兩級(jí)法規(guī)細(xì)則，判辨法治保障體系的標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用范圍（肖麗琴，2012）。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)第五次全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)受表彰代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類(lèi)文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)殘疾人平等權(quán)益保障與融合促進(jìn)的深刻理解。在新修訂《體育法》頒布實(shí)施與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，如何抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)問(wèn)題并化解矛盾，如何將基本公共服務(wù)均等化和法治化理念的頂層設(shè)計(jì)切實(shí)落實(shí)到殘疾人體育服務(wù)需求的有效供給中，如何既著眼于“十四五”時(shí)期殘疾人基本體育權(quán)益的保障，又重視殘疾人公共體育服務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程無(wú)法回避的問(wèn)題。為此，必須高度重視隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益變化的殘疾人體育需求和供給間的短期與長(zhǎng)期矛盾，高度重視“中央-地方”兩級(jí)政策法規(guī)對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)作用，高度重視將政府主導(dǎo)的多元供給主體納入殘疾人公共體育服務(wù)供給的法治保障體系，全面貫徹實(shí)施新修訂的《體育法》，加快構(gòu)建中國(guó)特色的殘疾人公共體育服務(wù)體系，開(kāi)啟殘疾人體育法治保障高質(zhì)量發(fā)展的新紀(jì)元。