消防法律法規(guī)溯及力研究

■ 李杰 上海市虹口區(qū)消防救援支隊

“溯及力”作為法的時間效力的重要表現(xiàn)，這一問題也是開展法學(xué)研究的基礎(chǔ)理論性內(nèi)容。事實上，法從產(chǎn)生之初，便處于不斷發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中，這是時代、社會、國家發(fā)展的必然結(jié)果，而由此產(chǎn)生的問題：新法與舊法之間如何銜接？新法的制定是否會對其生效前的事實產(chǎn)生影響？能否影響到法律效果？而這些體現(xiàn)的便是法的“溯及力”。

一、溯及力概述

溯及力，即“法律溯及既往的效力”，主要指的就是，法律的調(diào)整是否適用該法生效以前的事件、行為。如果具有適用性，則稱為具有溯及力，反之，則證明該法沒有溯及力。根據(jù)現(xiàn)代法相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)有法律通常只能應(yīng)用于該法律法規(guī)生效后發(fā)生的法律事實，而對于生效前的事件和行為，調(diào)整后的法律并不能適用。因此，法律的使用主要遵循法律不溯及既往的原則。事實上，分析法的溯及力問題，主要目的就是探究立法本質(zhì)問題，只有立法機(jī)關(guān)確定對應(yīng)的法律法規(guī)范圍后，法律適用機(jī)關(guān)單位才可以更好地運用法律解決問題[1]。

對于新法而言，如果該法只適用于法律生效后所發(fā)生的事件和行為，則稱為沒有溯及力，也就是“不溯及既往”；若是適用于其生效前發(fā)生的事件和行為，與此同時，也可改變已發(fā)生的法律上的效果，則稱其具有溯及力，即“溯及既往”。此外，還有一種情況，雖然不能應(yīng)用于該法生效前已經(jīng)完結(jié)的事實，但卻可以應(yīng)用到該法生效前，處于已開始、延續(xù)狀態(tài)但并未完結(jié)的事實，可以理解為一種一直處于持續(xù)性狀態(tài)的事件和行為，即“不真正溯及既往”。

二、我國消防法律法規(guī)中溯及力制度的不足

在消防法律法規(guī)溯及力問題上，我國并未表現(xiàn)出過多關(guān)注，針對消防法律法規(guī)溯及力本身概念、原則、界限等內(nèi)容，現(xiàn)有研究還停留在表層，并未深入展開，這也導(dǎo)致法的溯及力制度價值無法充分體現(xiàn)，也難以發(fā)揮作用。而現(xiàn)有固守單一的法不溯及既往原則，實質(zhì)上依然存在平等、公共利益方面的問題。對此，主要從現(xiàn)行我國消防法律法規(guī)溯及力制度出發(fā)，側(cè)重分析了以下三方面的不足：

第一，消防法律法規(guī)的范圍界定問題。在《立法法》中，并沒有將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入法律體系中，但從多個角度看，應(yīng)當(dāng)將其以技術(shù)法規(guī)融入法律體系中。截至目前，我國公布的消防類國家標(biāo)準(zhǔn)共計182項、技術(shù)規(guī)范33項。因為消防安全本身就涉及人身安全以及公共安定等問題。所以，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，都含有大量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及條文，所以，應(yīng)當(dāng)解決消防類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)尚未納入法律法規(guī)體系的問題[2]。

第二，新時期，以往的消防法律法規(guī)、管理制度、落實措施等已經(jīng)無法適用，而原有火災(zāi)防控技術(shù)也很難滿足新形勢下，新技術(shù)、材料、產(chǎn)品以及工藝等方面的要求。因此，新法制定后，必然會對多方組織、人民等主體提出更高的要求，才可以保障公共消防安全的價值目標(biāo)的實現(xiàn)。而此種情況下，必然會出現(xiàn)同一法律事實卻用不同法律標(biāo)準(zhǔn)衡量造成的消防法實效性問題。

第三，目前，立法機(jī)關(guān)并未解決實體法、程序法的溯及力問題，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員在法律實踐中出現(xiàn)左右為難的情況。一方面，若是使用新法要求既有建筑，則非常容易出現(xiàn)違背以往原則的情況而敗訴。另一方面，以往老舊的建筑不符合新消防安全標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)生火災(zāi)等事故將會造成重大損失。所以，立法部門需要積極解決程序法溯及力原則的缺失影響消防法律法規(guī)的及時統(tǒng)一適用問題[3]。

三、加強(qiáng)完善我國消防法律法規(guī)的溯及力制度對策

基于溯及力的問題，通過分析我國消防法律法規(guī)中溯及力制度的不足，不難發(fā)現(xiàn)，消防法律法規(guī)的溯及力制度問題對于消防法律制度總體價值目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義，最終都要遵照《消防法》的立法宗旨。依照不溯及既往原則、例外時的溯及既往，不斷豐富深化消防法律法規(guī)溯及力的內(nèi)涵，并在具體實踐中始終堅持法不溯及既往原則，切實提高對例外時溯及既往以保障公共消防安全的必要性的重視度，充分發(fā)揮消防溯及力制度的積極意義，從而助推社會消防法律法規(guī)的完善，為社會公共安全以及健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（一）明確制度建立意義

我國自立法開始，經(jīng)過實踐與發(fā)展，轉(zhuǎn)變到修法時代，這一過程使得法的溯及力問題顯得尤為重要?；谏鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展下，想要構(gòu)建、優(yōu)化出完善的消防法律法規(guī)，最為關(guān)鍵的是處理好新、舊法之間的溯及力問題，只有新舊問題相互協(xié)調(diào)，才可以更好地落實對公共消防安全的重要保障任務(wù)。在國際化發(fā)展趨勢下，國家也要求消防立法應(yīng)當(dāng)積極接軌國際，促使各類生產(chǎn)、經(jīng)營活動能夠以統(tǒng)一、公平的安全要求持續(xù)發(fā)展，從而更好地向國際方向發(fā)展。加強(qiáng)明確我國消防法律法規(guī)的溯及力制度建設(shè)意義，能夠更好地為我國消防工作提供價值導(dǎo)向，輔助國家有關(guān)機(jī)構(gòu)制定出符合時代需求的消防安全管理政策與制度，并推動其在立法實踐、法律適用中的落實[4]。

（二）規(guī)范溯及既往范圍

對于消防法律法規(guī)溯及力制度的確定問題，簡單說就是，不能盲目注重個體利益，而忽視保護(hù)重大公共利益。所以，這就要求立法機(jī)關(guān)，在制定溯及既往的消防法律法規(guī)過程中，應(yīng)當(dāng)確保制定的內(nèi)容具有充足的理由，并明確具體限度、方式，限制溯及既往范圍、內(nèi)容。需要注意的是，我國目前并未明確消防安全管理類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。所以，法律的實施缺乏有效的載體，針對此情況，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極加快開展相應(yīng)的工作，明確既有建筑消防安全管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并對其中涉及的溯及既往過渡期、范圍、內(nèi)容等進(jìn)行明確，為消防監(jiān)督、管理工作的開展提供有力支撐。

一方面，應(yīng)當(dāng)對溯及既往的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格限制。由于建筑防火、消防管理等諸多因素都會影響到人員密集場所、易燃易爆單位的消防安全水平。尤其是社會發(fā)展需求下，消防類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂需求增加，速度加快。若是每一次新法施行后，都要求改進(jìn)消防設(shè)施以及管理措施，將會降低公眾對消防法律法規(guī)的信任度，非常不利于社會消防安全管理。故此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確相對縮小的范圍，如人員密集場所、易燃易爆單位，并確定好消防法律法規(guī)溯及既往的內(nèi)容。比如，結(jié)合火災(zāi)發(fā)生特點，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，人員密集場所、易燃易爆單位溯及既往的內(nèi)容，嚴(yán)格限制為“安全疏散設(shè)施、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)”。其中，疏散走道、樓梯和安全出口為主要的安全疏散設(shè)施，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，要確保人員得到及時疏散和救援。

另一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確定溯及既往過渡時間。對于立法機(jī)關(guān)來說，需要制定好相應(yīng)的過渡條款，針對消防法律法規(guī)溯及既往的范圍、內(nèi)容等進(jìn)行明確，同時，要規(guī)定出具體的過渡期限，如果不涉及建筑結(jié)構(gòu)改造，過渡期可控制在半年以內(nèi)。針對建筑結(jié)構(gòu)改造、增加消防設(shè)施難度較大的情況，可以設(shè)置半年或者一到兩年內(nèi)的過渡期限。

（三）樹立新的溯及力原則

立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從消防行政管理入手，明確出涉及大量程序性規(guī)定的內(nèi)容，以“從新”原則為依據(jù)，依照新的程序法處理還沒有處理的法律事實，發(fā)揮出新的程序法的法律效力。如果新程序法會對主體人實體權(quán)利造成影響，則可以采用舊法，可以理解為“有利”原則。比如《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第108號）的實施，其中新增加了簡易調(diào)查程序、一般調(diào)查程序，如果在該法生效前已調(diào)查結(jié)束的火災(zāi)，若是當(dāng)事人在法律生效后才進(jìn)行的申請火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定，這應(yīng)當(dāng)以“有利”原則為依據(jù)，則采用舊法規(guī)定的調(diào)查程序執(zhí)行，從而維護(hù)當(dāng)事人利益。

（四）加強(qiáng)條款合法性審查

溯及既往立法需要合法性審查，通過此種外部監(jiān)督作用來約束法律實效性。按照我國相關(guān)法律規(guī)定，有必要依法將消防法律法規(guī)的溯及力條款納入權(quán)力機(jī)關(guān)審查范圍內(nèi)，審查溯及既往條款包含的范圍、內(nèi)容等[5]，進(jìn)一步明確消防法律法規(guī)溯及既往的界限，從而更好地判斷出溯及既往的條款，是否需要進(jìn)行法律漏洞填補，進(jìn)而為公共消防安全利益提供保障。

四、結(jié)語

綜上所述，通過文章對消防法律法規(guī)的溯及力問題的相關(guān)研究，希望可以提高業(yè)內(nèi)對消防安全法律法規(guī)的重視，嚴(yán)格把握消防法律法規(guī)溯及既往的外延，進(jìn)一步加強(qiáng)完善消防立法溯及力制度，最終更好的落實保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全的立法宗旨。