新型城鎮(zhèn)化背景下的大遺址保護(hù)對(duì)策
——以揚(yáng)州城遺址為例

□張富泉

揚(yáng)州自邗城至今已有2500年的建城史，是國內(nèi)目前保存最為完好的古城遺址之一。自漢代以來揚(yáng)州城池的位置變化不大，呈疊加式發(fā)展，是典型的疊加式古城遺址，經(jīng)歷漢、隋、唐、宋、明、清多個(gè)關(guān)鍵階段。尤其是中晚唐“揚(yáng)一益二”的強(qiáng)盛和明清時(shí)期的繁華，使揚(yáng)州累積了雄厚的文化底蘊(yùn)，留下了許多能夠體現(xiàn)揚(yáng)州各個(gè)階段特色的重要文化遺產(chǎn)。1996年，揚(yáng)州城遺址整體被國務(wù)院公布為首批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，成為中國唯一一個(gè)將整個(gè)古城作為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的城市。2010年10月，揚(yáng)州城考古遺址公園入選第一批國家考古遺址公園名單。揚(yáng)州在大遺址保護(hù)與城市發(fā)展過程中的各種經(jīng)驗(yàn)和做法為新型城鎮(zhèn)化背景下的大遺址保護(hù)實(shí)踐提供了很好的實(shí)例。

在城市化進(jìn)程中，如何把大遺址保護(hù)與社會(huì)進(jìn)步合理地結(jié)合起來，特別是探討在新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下如何有效地開展大遺址保護(hù)將是當(dāng)今歷史遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵重點(diǎn)。文章將著力探討新型城鎮(zhèn)化背景下的大遺址保護(hù)方式，致力于為新城市發(fā)展中的歷史遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展中的大遺址保護(hù)提供策略和思路。

一、大遺址保護(hù)現(xiàn)況

大遺址是中國歷史發(fā)展中留存下來的大中型古文明遺址。大遺址大多數(shù)始于大型古代聚落，是探尋古代生業(yè)、文明發(fā)展、城市演變等課題的關(guān)鍵信息資源。大遺址不但可以協(xié)助當(dāng)代學(xué)者更好地尋覓和了解中華文明的演化，還能夠從論證的視角證實(shí)歷史文獻(xiàn)中的記述，大遺址具備非常重要的文化及社會(huì)價(jià)值。

伴隨著時(shí)代的快速發(fā)展和人民生活水平的提升，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為大勢所趨。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往伴隨著地理環(huán)境的變遷，這其中很多地方都存在著侵占大遺址保護(hù)區(qū)域空間，甚至是對(duì)這些區(qū)域的破壞性開發(fā)。大遺址是非常典型的不可再生的歷史遺產(chǎn)，一旦毀壞就沒法復(fù)原，而這種破壞往往造成關(guān)于大遺址歷史文化價(jià)值的極大損失。近年來，伴隨著大遺址保護(hù)觀念的提升，很多政府機(jī)構(gòu)也在逐漸開始探索并實(shí)踐如何實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展與大遺址保護(hù)并存的雙贏局面，在發(fā)展的基礎(chǔ)上，保護(hù)利用好寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，使大遺址繼續(xù)成為傳承古代文明的重要載體。

二、揚(yáng)州城遺址的保護(hù)與利用

揚(yáng)州城遺址經(jīng)歷了一個(gè)考古發(fā)掘、科學(xué)研究、保護(hù)和利用的全過程，保護(hù)和利用是最終目的。在這個(gè)過程中充分發(fā)掘和研究揚(yáng)州城作為大中型歷史文化遺產(chǎn)的面貌、含義和使用、研究價(jià)值。根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和研究，基本上搞清了揚(yáng)州城遺址的范圍、城市布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)，在一定水平上講明了揚(yáng)州建城史與各代揚(yáng)州城疊壓的關(guān)聯(lián)，基本厘清了揚(yáng)州城遺址在各個(gè)時(shí)期地上、地下各種歷史文化遺產(chǎn)的現(xiàn)況。有基于此，研究學(xué)者們對(duì)揚(yáng)州城遺址有了較為全方位和確切的了解，并在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)揚(yáng)州城遺址開展了保護(hù)和運(yùn)用，主要實(shí)現(xiàn)下列三個(gè)層面：

（一）總體掌握揚(yáng)州城遺址

2006年6月，揚(yáng)州啟動(dòng)揚(yáng)州城遺址世界文化遺產(chǎn)申請(qǐng)項(xiàng)目；12月，“瘦西湖與揚(yáng)州歷史城”宣布當(dāng)選國家文物局發(fā)布的《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》重設(shè)文件目錄。鑒于揚(yáng)州與大運(yùn)河的深厚歷史淵源及其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展所作出的重要貢獻(xiàn)，2007年9月，國家文物局確定由揚(yáng)州市作為大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的牽頭城市，并在揚(yáng)州成立中國大運(yùn)河聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)辦公室，以這樣的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)大運(yùn)河沿線相關(guān)城市建立運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理合作、協(xié)商和對(duì)話機(jī)制。2014年，由揚(yáng)州牽頭申報(bào)的大運(yùn)河已成功登錄《世界遺產(chǎn)名錄》。目前，揚(yáng)州城遺址的申遺工作仍在穩(wěn)步推進(jìn)，這對(duì)于在新時(shí)代背景下總體掌握大遺址的保護(hù)和利用至關(guān)重要。

1.遺址的保護(hù)和利用

通過考古發(fā)掘，揚(yáng)州對(duì)各種遺址開展了有方案、有目標(biāo)的保護(hù)和利用。其中，1993年，揚(yáng)州唐城遺址當(dāng)選年度“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”；1995年，隋唐宋代揚(yáng)州城遺址被評(píng)為“‘八五’期間全國考古十大發(fā)現(xiàn)”；2013年3月，隋煬帝墓入選當(dāng)年“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，這些關(guān)于揚(yáng)州城遺址的考古發(fā)掘工作為大遺址的保護(hù)和利用提供了充分的學(xué)術(shù)依據(jù)，在學(xué)界和社會(huì)產(chǎn)生了重要的反響。唐宋城東門遺址、宋大城北門水門遺址等，都進(jìn)行了修復(fù)展現(xiàn)，唐羅城西門遺址獲得了保護(hù)展覽，宋夾城遺址也被建設(shè)成考古遺址公園。根據(jù)這種展覽和保護(hù)的對(duì)策，完成了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史實(shí)際、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與休閑娛樂化的融合，讓這些遺址變成了群眾旅游休閑的好地方。

2.商業(yè)街的更新改造、保護(hù)和運(yùn)用

東關(guān)街與東圈門古街是揚(yáng)州目前極具象征性的古街。明清時(shí)期，這里不僅僅是揚(yáng)州市內(nèi)河、陸運(yùn)輸?shù)暮诵膮^(qū)，也是商業(yè)服務(wù)、手工業(yè)和宗教的集中地。除了一些老店鋪以外，這里也有很多歷史遺跡(如個(gè)園、廣陵書院、武當(dāng)行宮、逸圃、汪氏小苑等)。目前，東關(guān)街和東圈門古街正在協(xié)同整體規(guī)劃進(jìn)行更新改造開發(fā)。通過近些年的用心建設(shè)，大街上的老店鋪眾多，工程建筑和名勝古跡獲得了不錯(cuò)的保護(hù)與利用，變成了歷史文化街區(qū)保護(hù)的楷模，也是呈現(xiàn)揚(yáng)州市名都獨(dú)特的代表之一。2010年6月，揚(yáng)州東關(guān)街被納入“中國歷史文化名街”，成為古城商街改造和開發(fā)利用的成功案例。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中揚(yáng)州大遺址保護(hù)面臨的問題

盡管目前揚(yáng)州城大遺址的保護(hù)工作進(jìn)展已取得了一定的成效，但在協(xié)同城市化發(fā)展和揚(yáng)州遺址保護(hù)方面，還是存在著一定的問題，如何高效地解決這方面的問題，有助于實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州在新型城鎮(zhèn)化過程中城市開發(fā)與大遺址保護(hù)的共同發(fā)展。

1.傳統(tǒng)大遺址保護(hù)理念與城市發(fā)展建設(shè)的分歧

傳統(tǒng)的大遺址保護(hù)理念要求對(duì)大遺址管控區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，如此城市開發(fā)設(shè)計(jì)建設(shè)的格局整體規(guī)劃就容易被切斷，進(jìn)而產(chǎn)生遺址保護(hù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的分歧。在新型城鎮(zhèn)發(fā)展中，土地資源的綜合利用通常是依照計(jì)劃方案開展的，例如在某一地區(qū)開展商業(yè)服務(wù)、民用型房產(chǎn)開發(fā)，在一些地區(qū)開展路面、公路橋梁等公用設(shè)施建設(shè)。一旦在建設(shè)全過程中涉及大遺址管控區(qū)域，相關(guān)發(fā)展的持續(xù)性便會(huì)被迫中斷或更改。目前，大遺址保護(hù)區(qū)域的開發(fā)利用通常會(huì)對(duì)一個(gè)城市的文化、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步等方面起到至關(guān)重要的作用。在傳統(tǒng)式的保護(hù)過程中，為了更好地減小人為因素和自然因素對(duì)大遺址的毀壞，城市開發(fā)規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及個(gè)人開發(fā)行為通常會(huì)受到限制，例如鋪裝水、電、天然氣管道等。提升了大遺址的保護(hù)義務(wù)和責(zé)任，卻影響了這一地域市民的日常生活。這類以放棄城市發(fā)展和人們生活品質(zhì)為結(jié)果來保護(hù)大遺址的方法已經(jīng)無法符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。在新形勢下，大遺址保護(hù)應(yīng)緊緊圍繞新時(shí)期的發(fā)展要求，用自主創(chuàng)新的觀念把大遺址保護(hù)與城市建設(shè)融洽地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.傳統(tǒng)式城鎮(zhèn)化發(fā)展與大遺址保護(hù)的分歧

傳統(tǒng)式的城市開發(fā)主要是以土地開發(fā)為主導(dǎo)的大規(guī)模擴(kuò)大方式，使地理環(huán)境被建筑物破壞，讓城市失去了許多自然環(huán)境，其中還有很多的大遺址保護(hù)區(qū)被劃定為城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)整體規(guī)劃與大遺址保護(hù)理念相分離，使城市設(shè)計(jì)規(guī)劃中忽視了大遺址的范疇，造成城市建設(shè)與大遺址保護(hù)間的矛盾。這類傳統(tǒng)式城鎮(zhèn)建設(shè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕自然環(huán)境的狀況，促使大遺址的面貌沒法獲得完善的保存和傳承，造成了歷史文化、文物被破壞。在一些城鎮(zhèn)的進(jìn)步歷程中，明確提出了“智能化”和“全球化”的宣傳口號(hào)，促使城鎮(zhèn)的建設(shè)在發(fā)展過程中將大遺址視作阻礙，對(duì)大遺址造成不可避免的毀壞，在城鎮(zhèn)中修建摩天大廈，使寶貴的大遺址慢慢消失，這也為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展敲響了警鐘。必須將城市建設(shè)與大遺址保護(hù)密切地聯(lián)系起來，讓當(dāng)代人能夠更好地承傳中華文明，是當(dāng)下城市發(fā)展的重要規(guī)定。

（三）探尋新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中大遺址保護(hù)工作的對(duì)策

1.以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為關(guān)鍵指導(dǎo)方針

在開展現(xiàn)代化中國特色社會(huì)主義城市建設(shè)的歷程中，應(yīng)當(dāng)把新型城鎮(zhèn)化作為中華文明的媒介，綜合城市的發(fā)展和大遺址保護(hù)，應(yīng)用改革創(chuàng)新邏輯思維，在科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)下，建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)、文化特色城鎮(zhèn)、適居城鎮(zhèn)、和睦城鎮(zhèn)、集約城鎮(zhèn)，這不但規(guī)定了城鎮(zhèn)發(fā)展的效率和規(guī)模，也規(guī)定了城鎮(zhèn)的內(nèi)涵及其素養(yǎng)，根據(jù)遺址公園的基本建設(shè)情況來建立新的城市發(fā)展線路。

2.創(chuàng)建遺址保護(hù)與城市化的關(guān)聯(lián)

與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合。在城市化過程中，推動(dòng)大遺址保護(hù)融進(jìn)城市發(fā)展，是融合城市規(guī)劃建設(shè)合理布局與大遺址保護(hù)關(guān)聯(lián)的重要一步，必須將保護(hù)大遺址作為發(fā)展城鎮(zhèn)的一大目標(biāo)。大遺址公園的建設(shè)規(guī)劃可以使大遺址變成城市化的構(gòu)成部分，為城市化的總體規(guī)劃提供基礎(chǔ)方案。同時(shí)，大遺址公園的策劃和搭建應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)的自然環(huán)境和地理環(huán)境，遺址公園不但能完好地儲(chǔ)存大中型遺址，還能為城市的規(guī)劃建設(shè)提供很大的幫助。應(yīng)依據(jù)地域標(biāo)準(zhǔn)對(duì)遺址開展保護(hù)，建設(shè)遺址公園提升景觀規(guī)劃，促進(jìn)娛樂休閑設(shè)計(jì)，從而達(dá)到保護(hù)大遺址與城市化發(fā)展相結(jié)合的效果。

與民生水平相符。大遺址的保護(hù)和基本建設(shè)很可能會(huì)對(duì)附近居民的生活造成一定的影響。因而，在城市化的發(fā)展中必須將以民為本的核心理念滲透到大遺址保護(hù)的整體規(guī)劃中，并對(duì)大遺址區(qū)域內(nèi)的居民給予一定的現(xiàn)行政策賠償。例如對(duì)遺址公園用地標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的居民進(jìn)行房屋補(bǔ)償，將居民遷移到遺址公園地區(qū)外然后進(jìn)行安置；激勵(lì)大遺址所在地的居民發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì)，提升城市居民的收益；改進(jìn)城市居民在遺址公園周邊的生活環(huán)境，為居民提供舒服的休閑娛樂場地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)大遺址保護(hù)，可以更好地激起大城市居民的保護(hù)觀念和主動(dòng)性，進(jìn)而營造每個(gè)人參加、主動(dòng)參加的優(yōu)良保護(hù)氣氛。

與當(dāng)?shù)丨h(huán)境結(jié)合。大遺址公園的搭建應(yīng)合乎城鎮(zhèn)的整體自然環(huán)境，將大遺址與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密地結(jié)合起來，使大遺址在文明行為繼承和進(jìn)步的過程中更好地發(fā)揮功效。在大遺址保護(hù)和城市建設(shè)相結(jié)合的過程中，必須融合本地的自然環(huán)境特性，使大遺址的保護(hù)更合乎城鎮(zhèn)多樣性的社會(huì)發(fā)展含義。大遺址的歷史淵源中存在著如冶金工業(yè)、瓷器、織錦等物質(zhì)文化遺產(chǎn)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在城市化的發(fā)展趨勢中，大遺址可以作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和民俗文化的代表，使城鎮(zhèn)展現(xiàn)出較高的歷史人文核心價(jià)值，進(jìn)而使城市化的發(fā)展趨勢有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向。

三、揚(yáng)州城遺址保護(hù)的思索和展望

文化遺產(chǎn)、園林景觀、大遺址等關(guān)鍵詞愈來愈火。專家學(xué)者們從多個(gè)視角指出了自己對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的思索，關(guān)鍵聚集在保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)的宗旨和方式、保護(hù)的非營利性和服務(wù)性、保護(hù)團(tuán)隊(duì)和組織制度建設(shè)、保護(hù)存在的不足等層面。揚(yáng)州城遺址的保護(hù)一直牽涉到這些層面，這與其他文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一樣的。與此同時(shí)，作為將整座城市遺址列入全國各地關(guān)鍵珍貴文物保護(hù)單位的超大遺址，揚(yáng)州城遺址有其本身的特性。從這兩個(gè)方面考慮，期待能推動(dòng)揚(yáng)州城遺址及其他遺址保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）大遺址保護(hù)的精準(zhǔn)定位

伴隨著當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，中國城市廣泛地進(jìn)入了城市化高峰階段，城市的獨(dú)特性被湮沒、城市風(fēng)貌趨同化的狀況越來越嚴(yán)重。調(diào)查文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面因素對(duì)城市的影響后，可以明白位于長三角經(jīng)濟(jì)圈的揚(yáng)州，與上海市、蘇州市、無錫市、常州市對(duì)比，在工業(yè)發(fā)展上面有一定的劣勢，與周邊城市對(duì)比都不占優(yōu)勢，因而難以在工業(yè)發(fā)展上完成城市競爭能力的提升。只有豐富的歷史文化是揚(yáng)州的優(yōu)勢，通過保護(hù)、展現(xiàn)和合理安排這種文化優(yōu)勢，才可以持續(xù)提升城市的發(fā)展動(dòng)力。與此同時(shí)，規(guī)模性的城市基本建設(shè)和拆遷給揚(yáng)州的大遺址保護(hù)帶來了很大的考驗(yàn)。因而，從總體上掌握揚(yáng)州大遺址的保護(hù)和使用是十分關(guān)鍵和緊急的。近些年，揚(yáng)州明確提出了“文化揚(yáng)州”的宣傳口號(hào)，著力打造“歷史人文、綠色生態(tài)、精美、適居”的城市品牌形象。在這樣的情況下，也表明了大遺址保護(hù)對(duì)揚(yáng)州城市發(fā)展的核心價(jià)值。

（二）遺址保護(hù)運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)

如今的社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能以放棄文化為代價(jià)。可以預(yù)料，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型社會(huì)將轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展型社會(huì)，由以前的經(jīng)濟(jì)為主文化為輔，逐漸變?yōu)槲幕癁橹鹘?jīng)濟(jì)為輔的發(fā)展道路。在這方面，揚(yáng)州遭遇著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)遺址保護(hù)的考驗(yàn)。例如2005年，揚(yáng)州市人大對(duì)揚(yáng)州城遺址開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在保護(hù)區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可新建房屋、加工廠、路面、陵墓等，損毀揚(yáng)州城遺址的行為。群眾還把子城的古城墻作為種植基地，種下樹苗，隨后帶上土去賣。當(dāng)然，揚(yáng)州在大遺址保護(hù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)的工作中也有一些成功的實(shí)例，如宋夾城遺址童家套村，將居民搬遷出來建設(shè)濕地公園和考古遺址公園。2010年，揚(yáng)州“煙花三月”國際貿(mào)易旅游節(jié)在這里揭幕，吸引了大量東西方游人。宋夾城遺址生態(tài)公園的完工，將瘦西湖、萬花苑、屏山縣堂、觀音山、筆架山融為一體，豐富了蜀岡-瘦西湖風(fēng)景區(qū)，很大程度上推動(dòng)了揚(yáng)州的旅游業(yè)發(fā)展，增進(jìn)了遺產(chǎn)的保護(hù)。因此新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能與大遺產(chǎn)保護(hù)背道而馳，保護(hù)是為了更好地運(yùn)用和發(fā)展。

（三）大遺址的保護(hù)管理體系和隊(duì)伍建設(shè)

保護(hù)大遺址是一項(xiàng)重要的工程，必須要有健全的制度保障和相應(yīng)的工作人員。可以從下列一些層面下手：推動(dòng)法治化進(jìn)程，制定相應(yīng)的法律和規(guī)章制度，制訂大遺址保護(hù)的整體保護(hù)計(jì)劃和某些遺址的保護(hù)計(jì)劃；創(chuàng)立有關(guān)的分析組和領(lǐng)導(dǎo)組，以合理的觀念推動(dòng)保護(hù)工作；專業(yè)單位的巡查、保護(hù)和執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，按時(shí)巡查，依法辦案；設(shè)立社會(huì)發(fā)展基金，發(fā)售遺產(chǎn)保護(hù)福利彩票，鼓勵(lì)全社會(huì)的人員參與到遺產(chǎn)保護(hù)工作當(dāng)中；高等院校也可以開設(shè)遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)性人才。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)在新時(shí)代得到提升的一大標(biāo)志，是社會(huì)發(fā)展的大勢所趨。在城市化進(jìn)程中，既要重視開發(fā)設(shè)計(jì)效率，又要注重大遺址的保護(hù)和傳承，防止大遺址在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過程中遭到破壞。怎樣在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中更好地保護(hù)大遺址，不但是學(xué)者關(guān)注的問題，也是政府部門在整體規(guī)劃布置時(shí)應(yīng)當(dāng)考量的重要問題。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不可以屏蔽大遺址保護(hù)理念，而應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將大遺址保護(hù)、利用與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密地結(jié)合在一起，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)合理發(fā)展。