“雙碳”目標(biāo)背景下鄉(xiāng)村生態(tài)振興對(duì)策研究

吳睿智

（廣東白云學(xué)院）

黨中央指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題依舊是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終將“三農(nóng)”問(wèn)題放在非常重要的位置，為持續(xù)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，提出了鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略，以期在長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。其中生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，堅(jiān)持人與自然和諧共處，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。鄉(xiāng)村生態(tài)振興為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

一、“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的協(xié)同關(guān)系

2021年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把“雙碳”目標(biāo)納入我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)整體布局，作為加快生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

鄉(xiāng)村一直是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要部署區(qū)，是“兩山”理念的重要踐行地，在鄉(xiāng)村生計(jì)脆弱區(qū)與生態(tài)戰(zhàn)略區(qū)一般具有較高的重疊度，所以在建設(shè)鄉(xiāng)村、改善農(nóng)民生計(jì)的過(guò)程中，需要以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為原則，實(shí)行綠色低碳發(fā)展，完善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)制度，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司組織召開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)會(huì)，落實(shí)中央精神，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域同樣是固碳減排的重要領(lǐng)域，是完成“雙碳”目標(biāo)的潛力所在，能夠在碳達(dá)峰碳中和這場(chǎng)戰(zhàn)役中作出積極貢獻(xiàn)，需加快完善相應(yīng)實(shí)施方案、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工作，并推動(dòng)其各項(xiàng)措施的實(shí)施落地，為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)作出更好支撐和更大貢獻(xiàn)。此外，2021年6月施行的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村固碳減排等提供了法律依據(jù)、政策支持和技術(shù)指導(dǎo)。

因此，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)肩負(fù)著落實(shí)完成“雙碳”目標(biāo)的使命和擔(dān)當(dāng)。落實(shí)“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村充分發(fā)揮減碳和碳匯潛力，多維度完善我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

二、“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的融合思考

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村固碳減排空間巨大

一直以來(lái)，固碳減排主要聚焦在能源消耗較大的領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村固碳減排問(wèn)題的關(guān)注較少。但據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地釋放出的溫室氣體超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的三成，其中有八成可以通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵消，而我國(guó)農(nóng)業(yè)用地釋放出的溫室氣體排放量占全球農(nóng)業(yè)總排放量的12%，暫位居全球第二，農(nóng)業(yè)固碳減排空間巨大?？梢?jiàn)降低碳排放量不能只由工業(yè)企業(yè)承擔(dān)，農(nóng)業(yè)也應(yīng)是主力軍之一。

首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最為重要的一部分，關(guān)注其碳循環(huán)的過(guò)程是必須的，國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯/碳源效益、碳循環(huán)過(guò)程對(duì)全球碳排放的影響較大。特別是生態(tài)脆弱區(qū)域，頻繁的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅會(huì)提升碳排放，還有可能改變?cè)械耐恋乩梅绞胶椭脖环N類，破壞和惡化原有的生態(tài)系統(tǒng)。

例如寧夏地區(qū)種植的硒砂瓜，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶了巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些實(shí)際問(wèn)題。寧夏地區(qū)中部本就屬于干旱地帶，基本屬于種植禁區(qū)，當(dāng)?shù)厝瞬捎煤档貕荷暗姆椒ǚN植出了遠(yuǎn)近聞名的西瓜珍品。但因?yàn)椴糠洲r(nóng)戶追求高產(chǎn)，不合理施肥，連年重茬種植，導(dǎo)致出現(xiàn)硒砂瓜品質(zhì)及產(chǎn)量逐年下降的同時(shí)，也導(dǎo)致砂地退化。更重要的是農(nóng)戶不斷拋棄老砂地，繼續(xù)開(kāi)墾新砂地，導(dǎo)致大面積的土地資源被浪費(fèi)，加劇土地荒漠化，有損生態(tài)修復(fù)，造成了難以挽回的后果。當(dāng)?shù)匾岩庾R(shí)到這一問(wèn)題，要求部分連年種植硒砂瓜的地區(qū)逐步停止種植，并且有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，在被停止種植的壓砂地上嘗試種植黨參、金銀花等耐旱作物，既能保護(hù)土壤環(huán)境，也能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)豐收。

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)既可以是碳源，也可以是碳匯。碳源主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)廢棄物、土地能源利用、農(nóng)田、生物燃燒等，碳匯主要體現(xiàn)在土壤和農(nóng)田作物中。因此，一方面降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放量，另外一方面，可以加強(qiáng)農(nóng)作物的固碳能力，以此雙向達(dá)到固碳減排的作用。比如通過(guò)保護(hù)性耕作、有機(jī)施肥、農(nóng)業(yè)管理等手段和措施提高耕地和農(nóng)田的固碳增匯能力，降低農(nóng)作過(guò)程中碳排放量，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染處理、環(huán)境整治等，既能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活環(huán)境，還能保護(hù)環(huán)境，有效利用土地，發(fā)揮鄉(xiāng)村天然有效的減碳固碳作用。需要注意的是，同一農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)因?yàn)橥恋毓芾矸绞交蚶梅绞降牟煌?，可以從碳匯轉(zhuǎn)化為碳源，所以一定要規(guī)范種植并且作好監(jiān)督。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)整體的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)還是能發(fā)揮較好的碳匯功能，田云等通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1998-2010年期間，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳匯量和凈碳匯量保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但據(jù)部分研究者推算，未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年碳排放量也會(huì)逐年增長(zhǎng)，碳匯壓力較大。此外，農(nóng)村生活和建設(shè)也增加了碳的排放量，比如農(nóng)村能源燃燒、排污、家畜糞便等，均需要納入管理完善中。

（二）綠水青山固碳能力強(qiáng)

鄉(xiāng)村本身就擁有農(nóng)地、林地、草地等豐富的自然生態(tài)資源，是鄉(xiāng)村振興最珍貴的養(yǎng)料，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑，是固碳增匯最好的資源。

比如森林植被和森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中十分巨大的碳儲(chǔ)庫(kù)，在碳循環(huán)和碳匯過(guò)程中有著不可替代的重要調(diào)控作用，森林固碳具有碳匯量大、成本低、生態(tài)附加值高的優(yōu)勢(shì)。森林的碳匯過(guò)程主要是森林植被通過(guò)光合作用吸收大氣中的二氧化碳，將碳固定在植被或土壤中，以此減少大氣中的碳含量。因此，做好森林經(jīng)營(yíng)，將為固碳奠定堅(jiān)實(shí)的碳匯基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)家林草局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)92億噸，未來(lái)預(yù)計(jì)將以每年2億噸的碳儲(chǔ)量增加，折合碳匯7-8億噸，2012年至2021年間，全國(guó)累計(jì)完成森林覆蓋面積12億畝，其中的50%左右是在“十三五”期間完成的，有效改善了我國(guó)森林覆蓋落后的情況，森林植被的潛力得到了更好的發(fā)揮，固碳能力顯著增強(qiáng)。此外，因?yàn)樘寂欧艡?quán)交易市場(chǎng)上線，未來(lái)碳匯也將具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山。還需加強(qiáng)人工造林，加大森林儲(chǔ)備，例如河北省最北部的塞罕壩就是人工造林的典范，經(jīng)過(guò)50年的努力，森林覆蓋率提升到了80%，穩(wěn)穩(wěn)地守護(hù)著京津冀。

因此，廣大鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，反思現(xiàn)有發(fā)展模式，發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化固碳品種，將鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略與“雙碳”目標(biāo)有機(jī)融合。

三、“雙碳”視角下鄉(xiāng)村生態(tài)振興面臨的新挑戰(zhàn)

（一）相關(guān)政策體系有待完善

已經(jīng)出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興政策都提到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展路線，但政策的實(shí)施和完善需要時(shí)間，“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興融合是新思路和研究，未來(lái)還需較長(zhǎng)的時(shí)間摸索與實(shí)踐。我國(guó)地域遼闊，各鄉(xiāng)村地區(qū)地貌地理特征、環(huán)境狀況、風(fēng)土人情、生活習(xí)慣、建設(shè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)過(guò)程等均不同，研究區(qū)域廣且復(fù)雜多樣，導(dǎo)致碳排放量計(jì)算及核定、碳交易模型及運(yùn)作模式、政策制定及實(shí)施都比較難，體系未建立完整，路徑實(shí)施還不清晰。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未全面建立，較難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；徒Y(jié)構(gòu)化。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)模式為主，據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，耕地面積占總耕地面積近七成，導(dǎo)致農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)碳排放較難規(guī)范控制。比如養(yǎng)殖業(yè)的單位畜產(chǎn)品碳排放量較高，禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染排放量超過(guò)了農(nóng)業(yè)總污染源的50%，種植業(yè)氮、磷排放量分別占農(nóng)業(yè)源排放量的51%和36%，化肥是農(nóng)業(yè)面源污染最主要碳源。再加上農(nóng)村土地分布較散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)易受本地政策、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化的影響，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化、機(jī)械化、信息化水平低，大力統(tǒng)一推行各項(xiàng)政策和辦法進(jìn)行固碳減排難度很大。

（三）農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)不足

首先是農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不合理。研究發(fā)現(xiàn)，2018年我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)主要為煤炭、電力、石油、薪柴、秸稈，主要使用方式都是直接燃燒，利用率低，污染量大。然后是農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村排污設(shè)施不夠完善，部分地區(qū)的高效清潔能源供應(yīng)不足，或者是排放流程未達(dá)到減排效果等。最后是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不足，如黃土高原地區(qū)因常年對(duì)人類遷徙、耕地勞作、砍伐樹(shù)木、采掘等活動(dòng)監(jiān)管不夠，導(dǎo)致原有生態(tài)環(huán)境被破壞，碳匯能力弱，修復(fù)難度高，也伴隨著農(nóng)民生計(jì)困難等現(xiàn)象。

（四）農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)不夠

一是農(nóng)民對(duì)生態(tài)污染影響機(jī)制和后果不清晰，認(rèn)為自身生產(chǎn)生活對(duì)整體環(huán)境影響不大；二是對(duì)傳統(tǒng)能源有依賴，轉(zhuǎn)變能源方式成本高或需要技術(shù)支持，對(duì)能源使用方式受生活習(xí)慣影響，可循環(huán)再利用觀念不強(qiáng)；三是對(duì)固碳減排技術(shù)與研究不了解，較難從長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀的角度思考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，再加上固碳減排技術(shù)的效果和成本都有待完善，導(dǎo)致在農(nóng)戶中推廣和實(shí)施難度較大。

四、“雙碳”視角下鄉(xiāng)村生態(tài)振興對(duì)策

（一）盡快完善并推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙碳”目標(biāo)的相關(guān)政策制度

一是加快響應(yīng)速度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完成頂層設(shè)計(jì)后，各省、市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)積極響應(yīng)及行動(dòng)，落實(shí)適合本地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)振興及“雙碳”目標(biāo)建設(shè)；建立相關(guān)考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各級(jí)參與單位和個(gè)人積極性。二是加大資金支持，資金進(jìn)一步導(dǎo)向低碳發(fā)展，加強(qiáng)資金支持的精準(zhǔn)度；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村固碳減排技術(shù)研究，提供資金支持。三是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，搭建平臺(tái)，提供研究基礎(chǔ)，監(jiān)控碳排放量。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)固碳減排效果

一是利用規(guī)?；?、機(jī)械化和信息化，提高單位生產(chǎn)效率，降低單位碳排放量。對(duì)具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合、資金扶持、技術(shù)支持幫助小農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；推薦企業(yè)和農(nóng)戶采用更為先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，本地政府可聯(lián)合設(shè)備商提供政策優(yōu)惠，加強(qiáng)研發(fā)和推廣各類高效高產(chǎn)農(nóng)機(jī)設(shè)備；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)電商銷售等。

二是利用標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，幫助企業(yè)和農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)，嚴(yán)格控制碳排放。比如現(xiàn)已推行的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是非常重要且有成效的重要基礎(chǔ)性工程。

三是利用循環(huán)化，在長(zhǎng)期和根本上改善碳排放。將種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等與加工業(yè)結(jié)合的綜合經(jīng)營(yíng)模式，利用生態(tài)和物種之間的關(guān)系、科學(xué)技術(shù)，將多個(gè)行業(yè)串聯(lián)成整體生態(tài)鏈，達(dá)成良性循環(huán)，從碳源轉(zhuǎn)為碳匯。

四是加大推出農(nóng)業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品。一方面推進(jìn)綠色低碳興農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的綠色低碳屬性，以此衡量產(chǎn)品的綠色生態(tài)水平，讓消費(fèi)者吃的放心的同時(shí)也了解碳信息；另一方面與本地高污染高碳排放企業(yè)合作開(kāi)發(fā)碳匯生態(tài)產(chǎn)品，利用綠色低碳帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和旅游等，宣傳鄉(xiāng)村綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

五是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳技術(shù)創(chuàng)新。如2021年中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇發(fā)布會(huì)上發(fā)布的農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳十大技術(shù)模式，涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，具有較好的推廣能力，對(duì)其他單位和組織開(kāi)展減排固碳有一定示范和指導(dǎo)作用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)村綠色低碳研發(fā)應(yīng)用水平，利用科技特派員制度、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新，將科技下沉到一線，為鄉(xiāng)村提供人才、知識(shí)、產(chǎn)業(yè)。二是改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，加大高效清潔能源供給，可根據(jù)本地情況發(fā)展高效清潔能源。三是加強(qiáng)農(nóng)村污染的基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格控制污染排放，加強(qiáng)污染治理，推進(jìn)污染物及垃圾循環(huán)利用。四是大規(guī)模開(kāi)展綠化行動(dòng)，適當(dāng)退耕還林，關(guān)注水土保持，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身的碳匯能力。

（四）提高農(nóng)民綠色低碳參與度

一是充分利用各類傳播平臺(tái)傳播綠色低碳理念，增強(qiáng)農(nóng)民的綠色低碳意識(shí)；二是鼓勵(lì)農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中加入到固碳減排項(xiàng)目，切實(shí)感受低碳生產(chǎn)的好處，并給予資金支持，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，生態(tài)富民；三是打造綠色低碳小鎮(zhèn)，開(kāi)展典型示范、評(píng)比評(píng)選等活動(dòng)，積極宣傳綠色低碳完成較好的鄉(xiāng)村，共同努力形成綠色低碳的思維和習(xí)慣。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)與碳循環(huán)相關(guān)的基礎(chǔ)研究

一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的多因素分析。未來(lái)應(yīng)該多關(guān)注不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及不同土地管理利用方式對(duì)碳源（匯）的影響，避免碳匯轉(zhuǎn)換為碳源，防止碳源加劇碳排放。但目前大多數(shù)的研究仍側(cè)重于單因素考慮，對(duì)多因素之間的聯(lián)系仍關(guān)注較少。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的長(zhǎng)尺度研究。未來(lái)應(yīng)結(jié)合新技術(shù)如遙感觀測(cè)技術(shù)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的尺度和時(shí)間，了解評(píng)估農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中碳匯和碳源的循環(huán)過(guò)程及布局。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的技術(shù)支撐。目前研究大多采用的是利用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)放入模型中得出結(jié)果，但模型模擬具有很多不確定性，不易真實(shí)反饋農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的具體過(guò)程，因此需要加強(qiáng)研究的技術(shù)支撐，盡可能觀察到多因素影響下的定量結(jié)果。

五、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是第二個(gè)百年的重要任務(wù)，在“雙碳”目標(biāo)下，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，引領(lǐng)鄉(xiāng)村走綠色低碳之路，仍需全社會(huì)的共同努力。