學(xué)生會(huì)組織在高校民主管理中的角色定位與作用發(fā)揮

尹傳舉

（北京科技大學(xué)）

新時(shí)代背景下，在高校民主管理中高校學(xué)生發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。高校通過(guò)不同渠道、不同形式廣泛引導(dǎo)學(xué)生參與高校民主管理，這一轉(zhuǎn)變和改革是大學(xué)生思想政治教育和“三全育人”理念的創(chuàng)新拓展，契合當(dāng)下青年學(xué)生主體觀念不斷加強(qiáng)的社會(huì)背景。以高校學(xué)生會(huì)組織改革為契機(jī)，更好發(fā)揮其橋梁紐帶作用，切實(shí)有效發(fā)揮青年學(xué)生的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生積極、有序參與高校的民主管理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)寬學(xué)生培育途徑，更有效地落實(shí)高校立德樹人根本任務(wù)。

一、高校依法治校、民主管理中學(xué)生的作用發(fā)揮

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨全國(guó)全社會(huì)對(duì)于國(guó)家治理的真實(shí)期盼。全國(guó)教育大會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校。[1]在國(guó)家治理體系的建設(shè)過(guò)程中，高校治理作為教育治理的關(guān)鍵，具有極為重要的作用。依法治校是高校從育人的角度出發(fā)，落實(shí)依法治國(guó)方略的重要標(biāo)準(zhǔn)，要圍繞著“扎根中國(guó)大地辦教育、辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)”，推動(dòng)改革發(fā)展服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作為依法治校的重要舉措，近年來(lái)，教育部大力推進(jìn)高校章程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)高校章程從無(wú)到有的跨越。高校章程作為高校運(yùn)行過(guò)程中的最高法律文本、最高行為規(guī)范,不僅是高校管理育人的基本依據(jù)，更是新時(shí)代高校依法治校的重要基礎(chǔ)。

高校章程中“以人為本”“以學(xué)生為本”的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)高校學(xué)生參與民主管理有著重要的指導(dǎo)作用。“以人為本”是指高校章程要以大學(xué)中的教師和學(xué)生為主體，大學(xué)章程應(yīng)充分體現(xiàn)平等、民主、人權(quán)理念。高校章程的價(jià)值是建立在對(duì)大學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)中每位主體的尊嚴(yán)、人格、權(quán)益的充分尊重基礎(chǔ)上的。在教育部首批核準(zhǔn)的6所高校章程中，都將“以人為本”“以學(xué)生為本”等融入章程的方方面面，尊重、保護(hù)學(xué)生在允許范圍內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的主體地位，部分高校在章程結(jié)構(gòu)中將學(xué)校組織機(jī)構(gòu)置于學(xué)生的責(zé)權(quán)利之后，重復(fù)體現(xiàn)出學(xué)生的顯示主體地位。[2]

當(dāng)前，高校的建設(shè)模式、成長(zhǎng)環(huán)境、發(fā)展理念都發(fā)生了深刻變化，全面推進(jìn)學(xué)生參與學(xué)校民主管理，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是高等學(xué)校加強(qiáng)自我革新的重要渠道，能夠不斷凸顯學(xué)校的高水平法制化、科學(xué)化治理。學(xué)生參與高校民主管理作為“以人為本”的實(shí)際體現(xiàn)，在各高校章程中都可窺見(jiàn)一二，主要可以歸納為兩個(gè)方面：

一是推動(dòng)民主管理制度的改革創(chuàng)新和有序落實(shí)，主要體現(xiàn)為建立健全學(xué)生代表大會(huì)制度，突出在學(xué)生參與高校民主管理過(guò)程中學(xué)生代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的實(shí)際意義，作為學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益、參與學(xué)校管理的重要載體。例如，《西南大學(xué)章程》詳細(xì)規(guī)定了學(xué)生代表大會(huì)的職權(quán)職能、組織要求等，并通過(guò)實(shí)際實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確學(xué)代會(huì)的法律支持和法定地位。[3]

二是實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)反饋渠道的橫向開拓和縱深貫通，主要體現(xiàn)為學(xué)代會(huì)提案、校長(zhǎng)信箱、校長(zhǎng)座談會(huì)、學(xué)生服務(wù)大廳、接訴即辦等反饋渠道。北京科技大學(xué)在《北京科技大學(xué)章程》中明確規(guī)定，學(xué)生代表大會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)生代表提案工作，統(tǒng)籌學(xué)生對(duì)于學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)開展的意見(jiàn)和建議。構(gòu)建以各班級(jí)權(quán)益委員反饋為核心、以校院班三級(jí)權(quán)益委員為抓手、以“提案大賽”為平臺(tái)、以學(xué)代會(huì)提案工作為保障的學(xué)生意見(jiàn)反饋通道，增強(qiáng)民主管理意識(shí)、拓寬參與管理途徑。同時(shí)，通過(guò)校長(zhǎng)信箱和學(xué)生服務(wù)大廳、接訴即辦線上線下雙渠道，共同及時(shí)傾聽學(xué)生聲音、了解學(xué)生訴求；通過(guò)每學(xué)期至少一次的校長(zhǎng)座談會(huì)，校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面溝通，學(xué)生當(dāng)面反饋所思所需，校領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。

二、學(xué)生會(huì)組織參與高校民主管理的時(shí)代方位

學(xué)生會(huì)是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校團(tuán)委和上級(jí)學(xué)聯(lián)指導(dǎo)下的主要學(xué)生組織，是我國(guó)群團(tuán)組織中的重要組成部分，其各項(xiàng)工作的開展受法律保障和支持。同時(shí)，在高校民主管理中，學(xué)生會(huì)作為學(xué)校聯(lián)系廣大學(xué)生的橋梁和紐帶，是高校學(xué)生參與其中的重要途徑?！皩W(xué)生會(huì)、研究生會(huì)是學(xué)生自己的群眾組織。凡在學(xué)的中國(guó)學(xué)生均可為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)會(huì)員。”[4]

學(xué)生會(huì)組織一定要不斷保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，不斷推進(jìn)自身改革，認(rèn)真履行自身職能，更好地組織動(dòng)員廣大青年堅(jiān)定地跟黨走。新時(shí)代下，發(fā)展與變革并行、機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，高校要貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，進(jìn)一步深化高校學(xué)生會(huì)組織改革，更好地引領(lǐng)和服務(wù)青年學(xué)生成長(zhǎng)成才。

當(dāng)前，隨著時(shí)代背景變化和教育改革的不斷深化，聚焦服務(wù)同學(xué)的學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、權(quán)益維護(hù)等主責(zé)主業(yè)已經(jīng)成為學(xué)生會(huì)的首要任務(wù)，是各項(xiàng)工作開展的生命線。抓牢維護(hù)學(xué)生權(quán)益的大旗，就是抓住了服務(wù)青年成長(zhǎng)成才的痛點(diǎn)需求，關(guān)系到教育綜合改革這一工作大局,更關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)這一政治責(zé)任。

三、高校引領(lǐng)學(xué)生會(huì)組織參與民主管理的實(shí)現(xiàn)路徑

高校學(xué)生會(huì)推進(jìn)學(xué)生參與民主管理，需要多方面協(xié)同推進(jìn)。在學(xué)校層面加大學(xué)生民主管理的參與程度，能有效支撐學(xué)校的良好運(yùn)營(yíng)，是法律支持下學(xué)生能夠參與民主管理的切實(shí)保障，在學(xué)生會(huì)層面，要充分發(fā)揮廣大學(xué)生的主觀能動(dòng)性和參與熱情，以學(xué)校章程及制度建設(shè)提質(zhì)量、規(guī)范管理工作增效果為著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，充分強(qiáng)化法治思維引導(dǎo)學(xué)生參與民主管理，進(jìn)而解決突出矛盾和問(wèn)題。在學(xué)生層面，要切實(shí)落實(shí)學(xué)生主體地位，引導(dǎo)學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自我規(guī)范、自我監(jiān)督、自我表達(dá)，在其參與民主管理、接受民主教育與實(shí)踐的過(guò)程中，將學(xué)生的集體智慧轉(zhuǎn)化為學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力和指向。要堅(jiān)持做好以下三方面的工作。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向

辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保障是始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生會(huì)肩負(fù)特殊的政治使命。因此，更需要具有堅(jiān)定的政治定力、正確的政治方向、扎實(shí)的政治思維，保持和學(xué)校相關(guān)中心工作共同謀劃、協(xié)同部署、有機(jī)推進(jìn)，不斷突出政治引領(lǐng)、以人為本、依法依章等核心思想，把正學(xué)生會(huì)組織在高校民主管理中的職能定位，實(shí)現(xiàn)學(xué)生會(huì)組織聚焦自身建設(shè)、搭建紐帶、組織引領(lǐng)。從“文體活動(dòng)組織者”轉(zhuǎn)為“學(xué)生思想引領(lǐng)建設(shè)者”，進(jìn)一步在黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)的指導(dǎo)下科學(xué)界定參與民主管理和學(xué)生權(quán)益維護(hù)的職能邊界，及時(shí)向?qū)W生傳達(dá)學(xué)校的聲音和主張 。

同時(shí)，探索建立“學(xué)生會(huì)組織功能型黨團(tuán)支部”。在“青馬工程”培養(yǎng)中強(qiáng)化學(xué)生骨干的選拔和培養(yǎng)，把理想信念作為培養(yǎng)的重點(diǎn)內(nèi)容，在發(fā)揮先鋒模范、引領(lǐng)示范作用中進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生會(huì)組織應(yīng)有的思想政治引領(lǐng)、教育職能，有效聚焦服務(wù)使命，成為學(xué)校與學(xué)生良性互動(dòng)制度頂層設(shè)計(jì)的有力抓手。同“宿舍樓宇黨支部”“社團(tuán)團(tuán)支部”“公寓自律委員會(huì)”等多個(gè)學(xué)生組織有機(jī)結(jié)合，明確工作定位，拓寬工作覆蓋面。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同，構(gòu)建工作機(jī)制

學(xué)生會(huì)組織參與高校民主管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既需要法律法規(guī)、規(guī)章制度保障和學(xué)校層面的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)作為外驅(qū)力，也需要有以學(xué)生會(huì)組織為信息樞紐、學(xué)校各部處開通對(duì)接渠道的工作體系作為內(nèi)動(dòng)力，才能有效轉(zhuǎn)化學(xué)校統(tǒng)籌安排和頂層設(shè)計(jì)的工作成果，推動(dòng)學(xué)生會(huì)組織在高校民主管理中提供堅(jiān)強(qiáng)保障和實(shí)際成效。

在工作體系建設(shè)中，要以共青團(tuán)具體指導(dǎo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“校、院、班”三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局，實(shí)現(xiàn)“校會(huì)主導(dǎo)、院會(huì)主行、班級(jí)主動(dòng)”的良好局面。通過(guò)列席黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等形式，創(chuàng)新性開拓學(xué)生參與學(xué)校民主管理的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)渠道的進(jìn)一步拓寬，將學(xué)生代表的意見(jiàn)和建議引入學(xué)校涉及學(xué)生切身利益的重大事務(wù)決策中來(lái)；并將依法組織學(xué)生參與學(xué)校民主管理納入整體工作規(guī)劃并作為核心任務(wù)，明確職能定位和職責(zé)劃分，建立健全工作要求與目標(biāo)考核機(jī)制，推動(dòng)學(xué)生會(huì)組織從參與、協(xié)助單位，成長(zhǎng)為組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)和監(jiān)督單位；并定時(shí)向全體學(xué)生進(jìn)行反饋，形成良好示范效應(yīng)。讓法治下學(xué)生參與學(xué)校民主管理作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式之一，依法妥善、便捷地處理學(xué)校內(nèi)部各種權(quán)益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與學(xué)校民主管理的正反饋機(jī)制。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)有所作為

時(shí)代飛速發(fā)展，學(xué)生的需求和動(dòng)態(tài)也會(huì)日新月異。學(xué)生會(huì)組織作為最貼近學(xué)生的一線抓手，在參與高校民主管理過(guò)程中其工作體系和方位必然是不斷推陳出新的。學(xué)生會(huì)組織要聚焦“引領(lǐng)學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、聯(lián)系學(xué)生”的主責(zé)主業(yè)，主動(dòng)融入群團(tuán)改革大局，充分發(fā)揮學(xué)生代表大會(huì)、常代會(huì)的職責(zé)職能，在構(gòu)建學(xué)生參與學(xué)校民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制中主動(dòng)作為。

在工作中要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定常態(tài)化調(diào)研方案。深入了解學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、生活和工作中的“急難愁盼”，形成翔實(shí)可靠的一手?jǐn)?shù)據(jù)。要提高服務(wù)精準(zhǔn)度，結(jié)合學(xué)生代表大會(huì)提案，經(jīng)過(guò)調(diào)研、分析等過(guò)程后，向?qū)W校職能部處反饋并協(xié)調(diào)解決，真正踐行學(xué)生會(huì)組織服務(wù)同學(xué)的初心，為事務(wù)性權(quán)益工作賦予思想引領(lǐng)育人功能，做好為學(xué)校發(fā)展聚合力、為黨凝聚人心的群眾工作。

四、北科大學(xué)生會(huì)組織的實(shí)踐與探索

北京科技大學(xué)在推進(jìn)“三全育人”綜合改革和學(xué)生會(huì)組織改革過(guò)程中，率先建立學(xué)生會(huì)組織功能型黨支部，堅(jiān)持“去四化、強(qiáng)三性”，建立并完善“權(quán)益直通車”平臺(tái)，健全學(xué)生代表大會(huì)制度，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)性，切實(shí)為師生辦實(shí)事、解難事。

（一）完善規(guī)章制度，保障工作規(guī)范性

學(xué)校黨委強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，基于學(xué)生會(huì)工作，制定《學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作辦法》，進(jìn)一步對(duì)學(xué)生代表大會(huì)制度、學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度和參與民主管理相關(guān)制度進(jìn)行探索和完善。通過(guò)構(gòu)建“班級(jí)—學(xué)院—學(xué)?！比?jí)聯(lián)動(dòng)制度，以學(xué)生代表作為校務(wù)委員會(huì)委員、列席校長(zhǎng)辦公會(huì)，充分突出學(xué)生參與高校民主管理工作的科學(xué)性和可操作性，展現(xiàn)出學(xué)校對(duì)學(xué)生主體地位的高度重視，促進(jìn)學(xué)生有效參與學(xué)校決策工作。同時(shí)，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)各項(xiàng)重要規(guī)章制度的建設(shè)更具有特色，基于學(xué)生群體的意愿、凝練共同價(jià)值理念，讓貫穿首尾的權(quán)益工作鏈條正向促進(jìn)群體認(rèn)可，保證學(xué)生的意見(jiàn)得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)，確保學(xué)生維權(quán)有序、有度。

（二）組建骨干隊(duì)伍，保障工作可靠性

相比學(xué)校其他部門，學(xué)生會(huì)在組織、引導(dǎo)青年上有著較大的優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)學(xué)生參與學(xué)校民主管理的過(guò)程中依托牢靠的學(xué)生組織和學(xué)生工作隊(duì)伍，能夠充分發(fā)揮組織資源優(yōu)勢(shì)。建立學(xué)生權(quán)益工作委員會(huì)，根據(jù)職能定位劃分工作小組，并在校級(jí)層面建立學(xué)生骨干專業(yè)職能隊(duì)伍，落實(shí)學(xué)生主體地位。建立學(xué)生會(huì)權(quán)益部，開展代表和維護(hù)廣大同學(xué)的合法權(quán)益的日常工作。此外，通過(guò)在班級(jí)設(shè)立權(quán)益委員、院系推選常任權(quán)益代表，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題反饋、代表選拔、權(quán)益調(diào)研等事務(wù)常態(tài)化運(yùn)行。在專業(yè)教師指導(dǎo)下，權(quán)益工作機(jī)制和部門逐步形成有力工作抓手，切實(shí)推動(dòng)高校民主管理建設(shè)，基于學(xué)生參與的民主管理工作隊(duì)伍踐行高水平治理、深化教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)育人質(zhì)量和管理效率的雙重優(yōu)化。

（三）搭建參與平臺(tái)，保障工作有效性

在高校民主管理由學(xué)生會(huì)組織深度參與和落實(shí)的過(guò)程中，其工作的推進(jìn)過(guò)程中會(huì)充分凸顯出學(xué)生會(huì)所帶來(lái)的廣泛性、時(shí)效性、突發(fā)性，是學(xué)生會(huì)組織面向基層學(xué)生開展工作的優(yōu)勢(shì)所在，但在大量學(xué)生的參與過(guò)程中也會(huì)帶來(lái)問(wèn)題與挑戰(zhàn)。在工作設(shè)計(jì)中要充分抓好組織建設(shè)，構(gòu)建人人參與權(quán)益工作的生態(tài)環(huán)境，打通內(nèi)容篩選、傳達(dá)、反饋的渠道。在實(shí)際工作中北京科技大學(xué)通過(guò)常態(tài)化“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”和“職能部門交流會(huì)”等模式，充分規(guī)范化建設(shè)學(xué)生聯(lián)通學(xué)校負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)職能部處的面對(duì)面溝通機(jī)制。同時(shí)，以校團(tuán)委指導(dǎo)下的學(xué)生會(huì)為基層抓手，以微信公眾平臺(tái)、小程序和電話熱線為依托，補(bǔ)足和完善權(quán)益反饋系統(tǒng)化建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息流通渠道的多樣化和有效化，有利于進(jìn)一步調(diào)研和凝練學(xué)生群體的利益訴求和普遍需求。此外，基于各班權(quán)益委員形成扁平化工作體系，建立權(quán)益反饋網(wǎng)絡(luò)，并將廣大學(xué)生急難愁盼問(wèn)題通過(guò)“提案大賽”的形式更加全面、合理、有效地向?qū)W生群體進(jìn)行公開宣講。在權(quán)益維護(hù)過(guò)程中，通過(guò)“學(xué)生—學(xué)生會(huì)—學(xué)生”“學(xué)生會(huì)—相關(guān)部處—學(xué)生會(huì)”的雙閉環(huán)七天權(quán)益反饋機(jī)制，切實(shí)有效形成了由學(xué)生代表和學(xué)生骨干全程全方位參與建設(shè)的“權(quán)益直通車”，快、準(zhǔn)、真的實(shí)現(xiàn)部處見(jiàn)面會(huì)、走進(jìn)部處等系列工作的時(shí)效性，及時(shí)高效地實(shí)現(xiàn)由學(xué)生會(huì)組織參與的高校民主管理工作有序推進(jìn)、穩(wěn)步落實(shí)。

近年來(lái)，北京科技大學(xué)以學(xué)生會(huì)組織為有力抓手，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，積極動(dòng)員廣大同學(xué)參與校園生活相關(guān)的提案，累計(jì)解決權(quán)益問(wèn)題5000余條，協(xié)助各部處更新校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、增添食堂菜品新花樣、開設(shè)食堂有聲自習(xí)室、增添月經(jīng)安心盒等與同學(xué)們的權(quán)益息息相關(guān)的問(wèn)題，推動(dòng)以校園網(wǎng)提速降費(fèi)為代表的一批同學(xué)急難愁盼的校園提案落地落實(shí)。此外，學(xué)生會(huì)進(jìn)一步增進(jìn)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大同學(xué)溝通協(xié)商，廣泛聽取同學(xué)意見(jiàn)，從而形成問(wèn)題解決的有效方案，真正做到為同學(xué)辦實(shí)事，在高校民主管理中發(fā)揮出重要作用。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)方位下的高校民主管理是堅(jiān)持立德樹人、實(shí)現(xiàn)“三全育人”的有效途徑，學(xué)生會(huì)組織參與和作用發(fā)揮是重要組成部分。要在把牢方向的基礎(chǔ)上，以學(xué)生自身發(fā)揮主觀能動(dòng)性參與學(xué)校民主管理，形成穩(wěn)定可靠的學(xué)生權(quán)益維護(hù)渠道，充分基于學(xué)生的主體地位強(qiáng)化工作機(jī)制運(yùn)行，并不斷優(yōu)化與其相適宜的工作體系，幫助學(xué)生培養(yǎng)主人翁意識(shí)，更好地為學(xué)校改革發(fā)展服務(wù)。