文化治理視域下教育扶貧的邏輯與路徑

李秋芳

2014年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，起碼學(xué)會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。”我國早在1996年就提出要認真抓好科教扶貧，教育是解決貧困的關(guān)鍵。經(jīng)過8年脫貧攻堅戰(zhàn)，2021年我國全面建成小康社會，這個過程中最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)。黨和國家出臺了一系列政策，各地區(qū)也制定了相關(guān)措施，如提升農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、采取多種優(yōu)惠政策留住人才、加大發(fā)展職業(yè)教育、擴大招收農(nóng)村地區(qū)畢業(yè)生，等等。然而，如何將教育扶貧發(fā)揮出它應(yīng)有的價值以及教育扶貧應(yīng)該遵循那些邏輯等，需要各方深入探討。本文將分析當前我國教育扶貧存在的問題，梳理文化治理下教育與文化的關(guān)系，提出教育扶貧的路徑。

一、我國教育扶貧的現(xiàn)狀

（一）教育扶貧政策上的依賴性

教育扶貧各項工作都是由國家提出，體現(xiàn)在國家下發(fā)的各項通知、意見和決定上，各地單位和領(lǐng)導(dǎo)高度重視，教育扶貧的所有工作都來源于政策、按照政策執(zhí)行，具有高度的政策依賴性?！敖逃亲钄嘭毨ТH傳遞的治本之策”，實現(xiàn)這一“治本之策”，就要讓貧困家庭的孩子能接受到良好的教育，要將“扶教育之貧”作為重要工作予以推進，提升教育基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展學(xué)前教育，推進普通高中普及化，發(fā)展特殊教育，等等。

各方面政策的落實，在一定程度上解決了“扶教育之貧”，促進了貧困人口教育的提升。但由于政策具有高度的導(dǎo)向性，這在一定程度上又影響了實踐和理論方面對教育扶貧的關(guān)注點，讓教育扶貧在一定程度上出現(xiàn)了“窄”化現(xiàn)象。

（二）教育扶貧內(nèi)容上的路徑取向

抓好軟硬件建設(shè)應(yīng)該成為扶貧教育的落腳點。軟件是指加快引進各類人才到貧困地區(qū)中去，提高教師待遇，通過多種方式留住人才，讓人才能夠扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展發(fā)揮大的作用，這在很大程度上能夠達到教育的均衡化，促進貧困地區(qū)的教育良性發(fā)展。

要讓扶貧教育發(fā)揮巨大作用，就要將教育覆蓋到全方位，惠及到廣大貧困群眾，這里不同領(lǐng)域的教育工作者所認識的內(nèi)容不同。例如，職業(yè)教育者認為，職業(yè)教育應(yīng)該作為教育扶貧的重點，只有有了職業(yè)導(dǎo)向，讓貧困地區(qū)人員有了一定的工作能力，才能提高貧困人員的反貧困能力；教育技術(shù)研究者認為在當前互聯(lián)網(wǎng)背景下，要轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)教育思路，發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，加快信息化在貧困地區(qū)的普及，這在一定程度上能夠促進貧困地區(qū)的快速發(fā)展；同時，信息化背景下，要讓教師盡快融入其中，開展相關(guān)教學(xué)，以上提出的內(nèi)容，都離不開對路徑的研究，即教育扶貧應(yīng)有何種路徑取向。

（三）教育扶貧的目標性

在教育扶貧路徑和方法的探索過程中，不同地區(qū)也會或多或少出現(xiàn)一些問題和偏差，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，教育扶貧高度依賴教育扶貧政策，機械化落實教育扶貧政策，在政策的落實和執(zhí)行過程中缺乏靈活性和變通性，忽視、偏離了教育扶貧的目標。第二，教育扶貧過于“目標化”，在對落實教育扶貧政策的落實上急功近利，在教育扶貧實質(zhì)性進展上卻拔苗助長、停滯不前。注重“短平快”的扶貧方式，關(guān)注教育扶貧周期短、教育扶貧易操作、教育扶貧“反響大”的扶貧手段和措施，在教育扶貧上盲目前行，脫離實際。第三，教育扶貧“雷聲大雨點小”，“口號式”的教育扶貧方式取代了“行動式”的扶貧方式，形式主義嚴重，缺乏實際行動。攻堅戰(zhàn)就要用攻堅戰(zhàn)的辦法打，關(guān)鍵在“準”“實”兩個字。[1]通過教育扶貧路徑的探索，厘清教育扶貧的邏輯問題。面對中國巨大的區(qū)域差異，如何避免扶貧政策“一刀切”式的“簡單粗暴”，真正做到習(xí)近平總書記要求的“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”，教育扶貧的研究必須跟上。[2]

二、厘清文化治理與教育扶貧的關(guān)系

（一）從文化建設(shè)的高度談教育扶貧

2015年，習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會議上強調(diào)：“扶貧既要富口袋，也要富腦袋。”[3]他在云南考察調(diào)研時又說，要堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，加強扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，加強開發(fā)式扶貧同保障性扶貧相銜接。因此，需要不斷拓寬教育扶貧的廣度和深度，提高教育扶貧的高度，從“五位一體”總體布局中“文化建設(shè)”的角度和高度來看待教育扶貧、推動教育扶貧、落實教育扶貧。

“文化建設(shè)”是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局，是實現(xiàn)“美麗中國”建設(shè)的重要內(nèi)容，具有高度的政治意義。從“文化建設(shè)”的高度看待教育扶貧，我們應(yīng)當充分認識“文化建設(shè)”在“五位一體”總體布局中的地位和意義。教育扶貧要以“文化建設(shè)”的高度為統(tǒng)領(lǐng)，從“文化建設(shè)”的角度和高度來看待教育扶貧、推動教育扶貧、落實教育扶貧，有目標、有方法、有落實，堅決打贏教育扶貧的脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）從關(guān)注文化的角度談教育扶貧

文化程度影響著一個人的觀念和思想。貧困地區(qū)人口的思想很難轉(zhuǎn)變，固有的舊觀念和舊習(xí)慣難以革新，守舊思想阻擋著新思想、新理念的吸收，很大程度上影響了扶貧效果。即使政府采取再多的扶貧手段幫助貧困人口，但是固有的守舊思想、傳統(tǒng)的生活和生產(chǎn)方式，讓扶貧很難達到預(yù)期效果，甚至?xí)霈F(xiàn)較高的返貧率。

除了因病返貧的情況，返貧很大程度上是貧困人員自身的問題所致。返貧人員往往是精神貧困的人，他們的文化水平低，“等、靠、要”思想嚴重，缺乏脫貧的積極性和主動性，在脫貧致富的大門敞開時他們也不愿意走進這扇大門，脫貧致富的觀念嚴重落后。在這種情況下，必須將“輸血式”的扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健钡姆鲐毮Ｊ?，提升貧困人員的文化程度，轉(zhuǎn)變貧困人員的思想觀念，做到“治貧”先“治愚”，“扶貧”先“扶智”，“扶貧”先“扶志”。

（三）從文化要素的承載談教育扶貧

教育與文化密不可分，沒有受過教育的人多為沒有文化的人，而沒有文化的人也多為沒有受過教育的人，從某種意義上說，文化與教育在一定程度上處于同等的地位。但是，仔細思考可以發(fā)現(xiàn)，教育講的是教書育人，強調(diào)的是對象性；文化講的是文學(xué)素養(yǎng)，強調(diào)的是人文性。文化更像是教育的上位概念，文化涉及的范圍和內(nèi)容更加廣泛，教育則相當于文化內(nèi)涵下的一個要素。在文化治理視域下談教育才更符合邏輯，脫離了文化談教育則顯得蒼白無力，沒有文化就談不上教育。

在教育扶貧的背景下，在“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策”的口號下，“教育”二字顯得格外高大。但是，萬不可在過分注重“教育扶貧”的情況下，忽視了文化功能的重要價值和作用。只有從教育、文化層面求突破，把“外部推動”和“內(nèi)生動力”有效結(jié)合，“扶智”和“扶志”一起發(fā)揮作用，才能真正實現(xiàn)精準脫貧。

三、文化治理視域下教育扶貧的邏輯

（一）扶貧語境下的文化治理

文化治理是國家治理的重要組成部分，文化治理是基于國家的某種發(fā)展需求設(shè)定的發(fā)展目標，通過有效的文化干預(yù)，達到國家發(fā)展目標的實現(xiàn)。文化治理更能夠凸顯出全民參與、全民動員和全民認同的格局，政府不再僅僅是“辦文化”“管文化”，更要“興文化”。

文化治理不僅是教育扶貧的重要手段，更是教育扶貧的有效措施，可以有效解決扶貧領(lǐng)域中的文化問題。扶貧語境下的文化治理，是脫貧攻堅戰(zhàn)的目標性治理，可以從根本上轉(zhuǎn)變貧困人口的思想和行為。扶貧語境下的文化治理，高度重視貧困人口的文化發(fā)展，符合國家治理大局的發(fā)展方向，通過文化治理可以推動政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進。

（二）文化治理與群體振興

脫貧攻堅的關(guān)鍵在人，解決貧困問題的根本出發(fā)點也在人，文化治理視域下教育扶貧的突破口還是在人。因此，面對脫貧意識差、脫貧觀念落后、脫貧能力弱的社會群體，更應(yīng)當通過各種各樣的教育方式，加強教育扶貧的實施力度，利用文化治理的總體布局的高度，真正喚醒社會群體的自覺性，完成對人的改造。從文化治理的角度來促進社會群體的發(fā)展與振興，推動脫貧困難的社會群體轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立文化扶貧、教育扶貧的根本理念，充分調(diào)動貧困地區(qū)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高貧困地區(qū)造血能力，這是幫助群眾脫貧的長遠之計。

當前，我國的文化失調(diào)嚴重，文化缺失的社會群體不在少數(shù)，文化發(fā)展不均衡成為了制約教育扶貧、脫貧攻堅的“攔路虎”和“絆腳石”。因此，有必要采取有效的文化治理措施，推進文化缺失的社會群體提升文化素養(yǎng)，加強文化知識的學(xué)習(xí)，豐富社會群體的文化活動，提升社會群體的文化底蘊。社會問題很大程度上源于文化底蘊不足、文化內(nèi)涵缺失、文化嚴重失調(diào)，只有真正解決了文化不足的問題，才能促進社會群體的發(fā)展，才能促進區(qū)域的振興，才能有效解決各種社會問題，這是實現(xiàn)脫貧攻堅的目標，也是在實現(xiàn)脫貧攻堅之后促進社會發(fā)展進步、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。

（三）教育扶貧中的文化治理結(jié)構(gòu)

文化不但可以引領(lǐng)風尚、教育人民，更可以服務(wù)社會、推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。教育扶貧中的文化治理結(jié)構(gòu)可以分為治理貧困文化和治理文化貧困兩個方面。治理貧困文化主要指的是治理那些固有的、傳統(tǒng)的、落后的文化思想，治理那些固定的、持久的、落后的代代相傳的文化生活方式。所謂 “貧困文化”，是生活方式、思維方式以及價值觀等的綜合結(jié)果，是生活方式落后、思維方式簡單、價值觀不成熟等文化滯后和文化缺乏的具體表現(xiàn)。

治理文化貧困，是文化治理結(jié)構(gòu)的另一層含義。治理文化貧困，要有效避免“因?qū)W致貧”“因教致貧”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，注重教育扶貧、文化治理的覆蓋面，增強文化教育的獲得性和收益性，營造文化教育可以有效轉(zhuǎn)變生活方式、改變貧窮狀態(tài)的社會效果和良好社會氛圍。在注重社會群體文化貧困治理問題的同時，也應(yīng)當關(guān)注個體層面文化貧困的治理，通過文化貧困治理實現(xiàn)個人的人生追求、實現(xiàn)個人的人生價值，讓每一個個體通過文化知識的學(xué)習(xí)，擺脫傳統(tǒng)束縛，打破固化藩籬，阻斷貧困的代際傳遞。文化治理視域下的教育扶貧，不僅僅在于實現(xiàn)脫貧目標，不僅僅在于防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，更是總體布局的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政治文明的“助推器”。因此，從教育扶貧的文化結(jié)構(gòu)上看，應(yīng)當同時注重貧困文化的治理和文化貧困的治理，兩者相互促進、相互協(xié)調(diào)，共同推進文化治理視域下教育扶貧的發(fā)展。

四、文化治理邏輯下教育扶貧路徑的探索

（一）尊重社會群體文化權(quán)利的選擇

文化治理視域下的教育扶貧是服務(wù)于社會群體的文化扶貧方式，應(yīng)充分尊重社會群體文化權(quán)利的選擇，不對社會群體文化選擇強加干預(yù)。在尊重社會群體文化權(quán)利選擇的同時，必須保證對黨和國家文化政策的遵循，保證黨對意識形態(tài)的引導(dǎo)，注重公益性文化和經(jīng)營性文化的有效監(jiān)督，鼓勵社會群體積極參與文化學(xué)習(xí)和文化建設(shè)，形成多元化的文化治理格局。

尊重社會群體文化權(quán)利的選擇，也應(yīng)當尊重貧困地區(qū)社會群體文化的傳承和發(fā)展。第一，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)土文化要批評地繼承，保留文化情節(jié)和鄉(xiāng)土情結(jié)，保留積極、正面的鄉(xiāng)土文化內(nèi)容。第二，貧困地區(qū)鄉(xiāng)土文化的保留要注重以人為本，注重日常生活文化的保留，既注重“大雅”，也注重“大俗”，讓文化保留雅俗共賞。第三，注重文化的創(chuàng)新性發(fā)展，在保留和繼承傳統(tǒng)文化、注重生活文化保留的基礎(chǔ)上，也應(yīng)注重大眾文化的參與、不同社會群體的文化需求，創(chuàng)新文化發(fā)展方式。

（二）創(chuàng)建以文化人的生活方式

文化即是一種生活方式，文化是生動的、以文化人的，文化可以通過“化”來實現(xiàn)更加美好、更加幸福、更加文明的生活方式。創(chuàng)建以文化人的生活方式，應(yīng)做好以下幾點：第一，注重傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，更強調(diào)的是人們心態(tài)的轉(zhuǎn)變，在充分吸收新時代文化養(yǎng)分的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變心態(tài)，向優(yōu)秀、先進、向上的文化看齊，真正創(chuàng)建以文化人的生活方式。第二，要注重能力的提升。要充分利用文化教育提升貧困群體的知識水平和工作技能，讓貧困群體擁有更好的社會文化資本，幫助這些貧困群體認識自我、提升自我、完善自我，增強改善貧困生活狀態(tài)的信心，切實提高貧困群體的生活質(zhì)量。第三，要注重行動的凸顯。從被動脫貧到主動脫貧，是心態(tài)的轉(zhuǎn)變，更是行動力的轉(zhuǎn)變。貧困群體只有具備主動脫貧的心態(tài)和行動力，才能主動學(xué)習(xí)脫貧致富的手段和方法，發(fā)揮積極性和主動性，化腐朽為神奇。

（三）增強文化的協(xié)調(diào)性

教育扶貧不應(yīng)僅僅著眼于扶貧，更應(yīng)當注重教育所承載的文化內(nèi)涵，突出文化為載體的發(fā)展思路，推動國家整體發(fā)展。第一，在文化治理視域下教育扶貧應(yīng)注重文化的經(jīng)濟功能。向著文化產(chǎn)品的方向轉(zhuǎn)變，將文化變?yōu)槲幕a(chǎn)品，可以實現(xiàn)文化的經(jīng)濟功能。文化可以提升勞動者的勞動能力和勞動價值，讓文化的經(jīng)濟功能得以更大地發(fā)揮。第二，在文化治理視域下教育扶貧應(yīng)注重文化的政治功能。社會的公平正義是文化政治功能的具體體現(xiàn)，通過文化的培養(yǎng)可以提升社會的人文關(guān)懷，有利于實現(xiàn)政治穩(wěn)定。第三，在文化治理視域下教育扶貧應(yīng)注重文化的社會功能。文化治理可以推動社會主義核心價值觀的實現(xiàn)。第四，在文化治理視域下教育扶貧應(yīng)注重生態(tài)文明建設(shè)的需要。通過文化治理，可以有效改變?nèi)藗兊纳罘绞?，讓人們擁有對美好生活的追求，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，教育興則國家興，教育強則國家強。教育是國之大計、黨之大計?，F(xiàn)階段我國已打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，更有必要繼續(xù)探索文化治理視域下教育扶貧的邏輯與路徑，實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧后能夠保持常態(tài)化不返貧，變“輸血”為“造血”，實現(xiàn)扶貧從粗放式轉(zhuǎn)向精準式。本文對教育扶貧現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)分析，厘清了文化治理與教育扶貧的關(guān)系，探究了文化治理視閾下教育扶貧的邏輯，最后對文化治理邏輯下教育扶貧路徑進行了探索，提出應(yīng)尊重社會群體文化權(quán)利的選擇，創(chuàng)建以文化人的生活方式以及增強文化的協(xié)調(diào)性。