泗洪縣高素質農民培育模式探析

李瑞雪

（泗洪縣農業(yè)技術推廣中心，江蘇泗洪 223900）

高素質農民懂農業(yè)、愛農村，有較高的文化知識水平和必備的生產技能，有現(xiàn)代農業(yè)經營管理經驗，來自農村，對農村有感情，具有較強的自我創(chuàng)業(yè)和發(fā)展產業(yè)的能力，能發(fā)揮示范引領作用，是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村全面振興的骨干力量。據(jù)農業(yè)農村部消息，我國擁有一支1 600萬人的高素質農民隊伍，在現(xiàn)代農業(yè)進程中發(fā)揮了關鍵作用，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水[1]。近年來，泗洪縣多措并舉積極培育高素質農民，為實現(xiàn)泗洪縣農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興造就更多鄉(xiāng)土人才。

1 高素質農民培育的必要性

隨著我國城市化進程的加速推進和城市化率的提高，農村人口大量向城市轉移。近年來，由于泗洪縣農民外出務工人數(shù)的增長，泗洪縣農業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)快速減少的勢頭。根據(jù)泗洪縣統(tǒng)計年鑒顯示，泗洪縣農業(yè)從業(yè)人員2014年為16.56萬人，2019年僅為15.54萬人，5年時間泗洪縣農業(yè)從業(yè)人員共減少了1.02萬人，每年流失農業(yè)從業(yè)人員2千余人。在流動外出人口中，主要是青壯年農民，農村人口流動的變化導致農業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象明顯。因此，需要大力培育高素質農民隊伍，從而解決未來“誰來種地”的問題。

2 泗洪縣高素質農民培育實踐探索

2.1 聚焦安全生產經營，保證生產經營活動安全有序

線上線下齊發(fā)力共促安全生產經營上課堂。安全是生產經營的前提條件，本著安全第一、預防為主的原則，采用線上線下相結合的形式開設安全生產經營課程，線下邀請安全生產經營相關專家為學員集中授課，開設消防安全知識、農產品質量安全、農藥安全使用、農業(yè)事故處理、農業(yè)投入品使用與土壤環(huán)境、蔬菜安全生產知識等課程；強化農民線上教育培訓，充分利用現(xiàn)代農業(yè)教育信息化手段，為學員推薦農業(yè)農村部官網、農技耘App、農民學手機App、“云上智農”學習平臺、“農民學手機”快手號、“農村實用人才帶頭人之家”在線學習平臺和中國農村遠程教育網等相關培訓渠道線上學習農業(yè)安全生產經營知識。

開展全縣農藥經營人員安全經營專項培訓。為了培育熟悉農藥管理規(guī)定、掌握農藥和病蟲害防治專業(yè)知識、能夠指導安全合理使用農藥的經營人員，2018年泗洪縣農業(yè)技術推廣中心對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥經營人員進行調查統(tǒng)計，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)制定農藥經營人員培訓方案，開展農藥經營人員專項培訓，確保農藥經營人員符合申請農藥經營許可證法定條件。培訓內容主要是農藥管理條例、農藥經營許可管理辦法及經營許可證申報、農藥標簽和說明書管理辦法、農藥市場經營、農藥經營注意事項及案例分析、種子法、農資經營安全生產、植?；A知識、農作物藥害、農作物栽培知識、農資平臺建立與管理、計算機應用技術等；培訓時間為56學時；培訓對象為從事農藥銷售的經營人員。2018年泗洪縣組織開展省級專項農藥經營人員培訓2期，共培訓632人，給考試合格的590名農藥銷售人員頒發(fā)了農藥經營人員培訓合格證，該證書是申請農藥經營許可證的必需條件。

近年來，泗洪縣農業(yè)技術推廣中心通過農民培訓，提升了農民群眾和農藥經營人員安全意識、應急處置能力和安全生產經營能力，以警示從源頭上預防、從過程中控制，減少生產經營安全事故，最大限度確保農業(yè)安全生產和經營。

2.2 嚴格認定職業(yè)農民，把質量作為培育工作的生命線

嚴格認定新型職業(yè)農民，成立泗洪縣新型職業(yè)農民培育領導小組，發(fā)布《泗洪縣新型職業(yè)農民認定與管理辦法（試行）》，成立新型職業(yè)農民資格認定委員會。堅持農民自愿，動態(tài)管理，公開、公平、公正評選的原則，再根據(jù)認定標準及程序，按照申報、初審、復審、認定、公示、發(fā)證等步驟穩(wěn)步推進新型職業(yè)農民認定頒證工作，確保培育質量，始終把質量作為培育工作的生命線。

協(xié)同推進新型職業(yè)農民綠色證書與認定管理，嚴格按照《泗洪縣新型職業(yè)農民認定管理辦法》公開評選認定，為認定農民頒發(fā)相應的新型職業(yè)農民證書。2018年，泗洪縣開展林果類和種植類新型職業(yè)農民認定各1期，共認定了245名新型職業(yè)農民，并舉行新型職業(yè)農民頒證儀式，以此在基層群眾心中構建權威形象[2]。

2.3 創(chuàng)新開展學歷提升教育，優(yōu)化農民學歷結構

2019年泗洪縣結合實際情況，在全縣農民培訓學員中按照自愿報名原則遴選11名有產業(yè)規(guī)模、年富力強的種養(yǎng)大戶、家庭農場主，與江蘇農民培訓學院和南京農業(yè)大學加強合作，進行大專和本科學歷提升教育，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)人員學歷結構，培養(yǎng)中高等學歷的高素質農民，為鄉(xiāng)村振興提供高素質的鄉(xiāng)土人才資源[3]。在政策扶持上，參加中高等大專和本科學歷教育提升學員的學費由2019年省級新型職業(yè)農民培育項目補助，報名費、教材費、食宿費等費用由學員自理。

2.4 加強小農戶培訓力度，兼顧效率和公平

農民教育培訓既要突出種植大戶、家庭農場主、各類新型農業(yè)經營主體負責人及其從業(yè)人員等重點人群，又要兼顧普通小農戶，兼顧效率和公平。針對泗洪縣小農戶數(shù)量多、占比高的情況，農業(yè)技術推廣中心加強小農戶培訓力度，兼顧小農戶發(fā)展，2020年小農戶培訓占比達76.3%，開闊了小農戶視野和眼界，使其了解現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、高科技栽培技術和模式，助推小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機融合，全面提升了小農戶業(yè)務水平和綜合素質，補強鄉(xiāng)村振興短板。

2.5 調研農業(yè)、農村、農民實際需求，科學制定培訓方案

培訓的目的在于滿足農業(yè)產業(yè)轉型升級要求、農村現(xiàn)實需要和農戶實際需求，使培訓與產業(yè)發(fā)展和農村現(xiàn)狀相配套、與農戶要求相符合，促進泗洪縣農業(yè)、農村、農戶的整體提高。培訓前調研培訓區(qū)域的農村經濟、產業(yè)、自然資源等客觀需求和農民的主觀需求，根據(jù)需求制定培訓方案。

高素質農民教育培訓本質上是“成人教育”，在制定培訓方案時，分析農民的具體情況，要結合農民的文化水平、年齡結構、理解程度，進行針對性的培訓。泗洪縣農業(yè)從業(yè)人員數(shù)量比較大，文化水平、年齡結構也參差不齊。對于文化水平較高、有產業(yè)基礎的中年農業(yè)工作者，培訓可側重示范引領，發(fā)揮示范帶動作用；對于文化水平高的返鄉(xiāng)青年和退役軍人，培訓可側重農產品電商、物流、休閑農業(yè)、抖音直播營銷、創(chuàng)業(yè)指導等；對于長期從事農業(yè)生產、年齡偏大的老年農業(yè)從業(yè)人員，其有豐富的農業(yè)生產經驗，培訓可側重種養(yǎng)殖新品種、新技術、新模式的推廣；對于農村女性從業(yè)人員，培訓可側重于農家樂經營、農特產品加工營銷、淘寶、微商、電商、抖音直播主持人等方面內容。

隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，農民迫切想學習電商、經營、實操、加工、品牌創(chuàng)立和創(chuàng)業(yè)經驗技能等[4]，傳統(tǒng)的農業(yè)生產技能已不能與他們的需求相匹配。因此，在培訓方案的制定上，應更加注重內容精準，采用靈活多變的授課形式，實用技能與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、理論與實踐相結合，增加田間教學實操示范和演練、外出觀摩交流、典型學員現(xiàn)身說法交流經驗等環(huán)節(jié)。

2.6 重視對高素質農民培育項目的監(jiān)管

為了確保培訓效果、提升培訓質量和保證項目資金專項使用，派駐紀檢部門和主管部門督查室重視對高素質農民培育項目的指導和監(jiān)督。泗洪縣農業(yè)農村局制定項目監(jiān)管制度、農業(yè)項目管理制度、大額資金向派駐紀檢組備案制度，項目實施期間、培訓過程中紀檢部門和農業(yè)農村局督查室不定期到培訓現(xiàn)場進行指導和督查，現(xiàn)場查看學員到課率、課堂紀律、學員用餐和住宿情況等，確保項目資金?？顚Ｓ?。

2.7 創(chuàng)新“黨史+高素質農民”培訓新模式

結合建黨100周年，2021年將黨史學習教育與高素質農民培育相結合，開設黨史理論和教育實踐課程，增強黨史學習的影響力和覆蓋面，進一步營造學史、知史、明史、用史的良好氛圍。一是加強黨史理論學習，開設學好百年黨史，助力鄉(xiāng)村振興課程，通過百年黨史的學習，讓農民從百年黨史中汲取精神力量，堅定農民群眾是鄉(xiāng)村振興主體的信念，激發(fā)農戶主動作為、勤奮創(chuàng)業(yè)的斗志。二是組織農民學員到黨性教育基地進行觀摩學習，通過黨性教育基地現(xiàn)場感悟與聆聽故事，引導農戶加深對黨史的理解和把握，加深對黨的理論的理解和認識，并將黨的理論實踐運用到自身職業(yè)中，激勵農戶學黨史，感黨恩，跟黨走。