懷遠縣荊山鎮(zhèn)農村集體“三資”管理探討

易秀勤

（懷遠縣荊山鎮(zhèn)農村合作經濟經營管理站，安徽懷遠 233400）

近年來，黨中央、國務院越來越重視“三農”工作，提出實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。目前，農村改革進一步深化，農村集體產權改革后集體資產規(guī)模和股份分紅范圍不斷擴大，集體資產與廣大農民的利益聯(lián)結越來越緊密，農民群眾對集體資產的關注度日益提高。加強農村集體資金、資產、資源（即“三資”）的管理不僅是抓好農村黨風廉政建設的基礎性工作，也是推動農村經濟不斷發(fā)展的主要動力[1]?，F(xiàn)將懷遠縣荊山鎮(zhèn)利用“五個強化”完善農村集體“三資”管理工作介紹如下。

1 強化職責履行

懷遠縣荊山鎮(zhèn)共有23個涉農村（居），現(xiàn)有農業(yè)人口75 562人，耕地面積5 850.73 hm2。在2010年開展農村集體“三資”全面清理的基礎上，按照相關程序，在堅持民主自愿和集體“三資”所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，全面實行村集體經濟組織所有的資金收支事項和資產資源經營處置等委托荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心代為管理，并在建章立制上實現(xiàn)突破。

1.1 成立代理服務機構，配齊代理人員

在資產方面，雖然在國家政策的大力扶持下，農村集體資產得到了明顯增加，但因為產權界定不清，降低了使用效率[2]。在實際工作中，農村基層“三資”服務中心要認真履行工作職責，充實工作人員，明確崗位職責，理順工作關系。

荊山鎮(zhèn)以經管站為依托成立了農村集體“三資”委托代理服務中心。荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心設主任1名、副主任1名，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站長兼任，共安排4名代理會計，具體承擔荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心的日常代理工作。

1.2 取消村級銀行賬戶，簽訂委托代理協(xié)議

在成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心的基礎上，全面取消村級原有銀行賬戶，由“三資”委托代理服務中心設立村級銀行賬戶，印鑒分別由村（居）委會、村集體經濟組織、“三資”代理服務中心、代理會計和村（居）委會、村集體經濟負責人等分開保管。農村集體“三資”所有權受法律保護，在堅持集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權和基本核算單位“五不變”的前提下，經村民大會或村民代表大會討論同意，由村集體經濟組織或村（居）民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心簽訂委托代理協(xié)議。

1.3 規(guī)范代理程序和服務方式

為提高管理服務水平，每年邀請縣級農經業(yè)務強的人員來鎮(zhèn)對代理會計、村級報賬員和村（居）支部書記等進行培訓，重點培訓“三資”管理各項制度，做到以制度“管人、管事”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計“三資”管理水平。同時，結合縣委組織部、縣財政局開展的村（居）支部書記和報賬員培訓，開展“三資”管理業(yè)務培訓，并對當前“三資”管理方面存在的問題進行通報，提高村級“三資”管理水平，從源頭上把好“三資”管理關。農村集體“三資”管理工作人員必須熟悉管理內容，切實提高農村集體“三資”的利用效率，為農村經濟發(fā)展和農民增收貢獻力量[3-4]。

按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心以被代理村（居）為單位，健全“三賬三簿”（即現(xiàn)金存款日記賬、總賬、明細分類賬、固定資產登記簿、產品物資登記簿、資源性資產登記簿），對集體資金統(tǒng)一核算管理，建立登記臺賬對集體資產資源進行動態(tài)管理，做到統(tǒng)一賬表、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一歸檔。同時，科學設置代理服務崗位，規(guī)范代理服務流程，健全內部監(jiān)督管理制度，確保集體收入及時足額收繳，并納入“三資”委托代理服務中心設置的村級資金賬戶，防止截留挪用集體資金，確保集體資產資源處置做到民主、科學、公正。加強“三資”代理服務中心軟硬件設施建設是管好“三資”的前提和基礎。荊山鎮(zhèn)積極創(chuàng)造條件，配齊配足“三資”代理服務中心必需的軟硬件設施，人人配備一臺電腦，全面實行會計電算化，使用市紀委購買的“三資”管理軟件及時做賬。

1.4 建立健全“三資”管理各項制度

在建立管理體系的基礎上，為了規(guī)范農村集體“三資”管理行為，明確鎮(zhèn)、村“三資”管理責任，依據(jù)農業(yè)農村部、省、市、縣有關文件規(guī)定，結合荊山鎮(zhèn)實際，制定了《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心工作制度》《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心代理會計工作職責》《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心資金庫管會計崗位職責》《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心村（居）報賬員工作職責》《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心票據(jù)使用管理制度》《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心報賬管理制度》《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心備用金制度》《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心檔案管理制度》等8項配套制度，設計了懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心農村集體資金管理、資產管理、資源管理等3個流程圖。同時，為保證村（居）開發(fā)利用資源、處置資產資源時公開、公正、公平，重大項目開支依照《懷遠縣農村集體資產資源承包和工程建設項目招投標管理暫行辦法》執(zhí)行，做到了農村集體“三資”管理環(huán)環(huán)有制約、事事有監(jiān)督，基本實現(xiàn)了程序化、制度化、規(guī)范化。對違反各項制度的村（居）和個人，由鎮(zhèn)紀監(jiān)委處理。開展農村“三資”管理工作可以深入了解掌握農民的需求，并且以此作為基礎增加農村相關設施的投入[5]。

要求村級財務票據(jù)必須嚴格使用縣級以上農經管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據(jù)。各村（居）領用收據(jù)時，荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心要按照收據(jù)起止編號逐一進行登記，并由村（居）領用經辦人簽字。村級報賬員繳存各項收入資金時，要將收據(jù)記賬聯(lián)和存根聯(lián)一并交代理會計核查，無誤后將存根聯(lián)存入荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心備查。同時，代理會計要將原領用收據(jù)按報賬收據(jù)號碼逐一進行核對并予以注銷。支出單據(jù)必須是稅務部門監(jiān)制的發(fā)票和財政部門監(jiān)制的行政事業(yè)性收費收據(jù)，手續(xù)必須齊全，做到有經手人、證明人、審批人簽字，加蓋村務監(jiān)督委員會章。同時，荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心對各村（居）報賬的收支票據(jù)實行6道關口、6次審查制，即村（居）報賬員把關審查、村（居）務監(jiān)督委員會審核、村（居）審批人審批、“三資”委托代理服務中心代理會計審查、“三資”委托代理服務中心副主任審查、“三資”代理中心主任審批。村級收入資金都要及時繳存或直接劃轉“三資”委托代理服務中心各村專戶管理。村級集體不得瞞報收入、私設小金庫、搞體外循環(huán)，否則一經查實全部沒收并追究村（居）主要負責人和直接責任人的責任；財政轉移支付資金分午、秋兩季由鎮(zhèn)財政所及時、足額劃轉會計核算中心各村賬戶，任何單位和個人不得坐收坐支、平調挪用村級集體資金，否則將嚴肅處理。村當月支出要當月審核、當月報銷，超過2個月沒有報賬的支出在無特殊理由的情況下，荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心不予審核入賬。

2 強化民主監(jiān)督

認真落實村級財務民主監(jiān)督，保證村級財務及時公開。荊山鎮(zhèn)全面成立村（居）務監(jiān)督委員會，村（居）務監(jiān)督委員會成員由村（居）民代表選舉產生，由3～5人組成，任期和村（居）“兩委”干部保持一致，工作補貼由鎮(zhèn)紀委造表發(fā)放，履行對村級財務的民主監(jiān)督職責。為保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，要求村（居）委會每月要及時公開包括財務計劃、各項收入、各項支出、各項資產、各類資源、債權債務、收益分配等在內的所有事項，對于多數(shù)成員要求公開的內容，及時單獨公開，涉及集體經濟組織及其成員利益的重大事項隨時公開，接受群眾監(jiān)督。公開的形式以公開欄為主，也可以通過廣播、明白紙、會議等形式輔助公開，確保村級財務真公開、常公開。

3 強化網絡監(jiān)管

利用“三資”網絡管理平臺建設，切實加強“三資”日常監(jiān)管。2020年，蚌埠市農業(yè)農村局、蚌埠市民政局、蚌埠市財政局聯(lián)合印發(fā)《蚌埠市村級組織政經分離財務分設辦法（試行）》，利用全市統(tǒng)一的農村集體產權管理系統(tǒng)，把村級產權改革工作資料全部錄入系統(tǒng)，積極推進“政經分離、財務分設”改革試點，建立村（居）委會財務管理、農村集體“三資”管理系統(tǒng)，強化農村集體“三資”監(jiān)管。

4 強化審計監(jiān)督

農民的法律意識不高，且農村“三資”管理工作涉及內容較多，因而可以進一步細分為資金管理、物資管理，以強化審計監(jiān)督[6]。荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心堅持利用單位職工或建議荊山鎮(zhèn)政府在規(guī)范采用會計師事務所等第三方組織開展定期審計、村級干部任期審計基礎上，加大對財政支持、征地管理、工程建設、項目投資、資產出租、資產處置、收益分配及其他涉及大額資金、資產、資源變動的專項審計，提高審計的針對性和及時性。這可以讓村干部依照法律法規(guī)及政策做事，減少犯錯機會，不僅保護了村干部，又做到了村級集體大小事務規(guī)范實施、公開透明，及時化解了干群矛盾，讓干部敢做事、干成事，提高其帶領群眾發(fā)展壯大集體經濟的干勁。

5 強化改革試點

2016年，荊山鎮(zhèn)梅郢社區(qū)居委會率先在全縣開展農村集體產權制度改革試點，經過清產核資摸清家底、確定折股量化資產范圍、界定農村集體經濟組織成員資格、設置集體資產股權（一般設20%集體股和80%個人股）。2018年又繼續(xù)推進了柳溝村、袁莊村、渦南村、東廟社區(qū)、菜園社區(qū)等5個村（社區(qū)）集體產權改革試點；截至2019年12月31日，全鎮(zhèn)其余17個村（社區(qū)）全部完成集體產權改革任務。截至目前，全鎮(zhèn)23個村（社區(qū)）集體經濟股份合作社全部建立，賦碼頒證全部完成；按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，界定集體經濟組織成員75 562人，量化經營性資產總額3 934.34萬元，股權證書發(fā)放99%以上；全鎮(zhèn)23個村（社區(qū)）集體經濟股份合作社全部掛牌，“三會一章程”全部建立并正常開展工作。同時，2017年農村集體資產清產核資及2018年、2019年、2020年度清查全面完成，數(shù)據(jù)按時高質量錄入農業(yè)農村部管理系統(tǒng)。通過改革，在農村建立了清晰的產權制度，使農民的集體產權不因外出務工、戶籍變更等原因而喪失，增強了農民的集體觀念，解除了其后顧之憂。同時，農民擁有集體經濟組織民主選舉權和集體經濟收益權，提高了農村居民財產性收入，提升了農村消費水平、農民群眾的幸福感和獲得感，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。