新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的理論邏輯與推進(jìn)策略

馬越斐，李 海

(1.上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438；2.華東理工大學(xué)體育科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200237)

伴隨著大眾健康意識與休閑需求的日益提升，具有樂趣探索、親近自然、運動康養(yǎng)等獨特價值魅力的體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)交互發(fā)展的趨勢逐步顯現(xiàn)，二者深度融合已然成為新發(fā)展階段的必然趨勢。2022年5月，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)指出要“培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“根據(jù)文化旅游資源稟賦，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)”“有序建設(shè)體育公園，打造綠色便捷的居民健身新載體”[1]?？梢?，《意見》不僅明確了縣城已成為我國城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也進(jìn)一步說明了推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)城、縣、鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工與融合共生的必然要求[2]，為新發(fā)展階段縱深推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供嶄新契機(jī)與強(qiáng)勁推力[3]。然而，我國體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中仍面臨著資源要素流動阻滯[4]、區(qū)域政策“條塊分割”[5]、產(chǎn)品服務(wù)缺乏特色[6]等現(xiàn)實問題，嚴(yán)重掣肘新型城鎮(zhèn)化建設(shè)趨勢下體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的進(jìn)程，亟待進(jìn)一步深入探討與紓解。鑒于此，本研究從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的理論邏輯出發(fā)，在厘清相關(guān)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明晰新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的機(jī)理框架，并深入剖析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在賦能過程中存在的現(xiàn)實問題，提出針對性的推進(jìn)策略，旨在為進(jìn)一步促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展提供理論依據(jù)與實踐參考。

1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的機(jī)理框架

1.1 內(nèi)涵釋義

近10年來，體育旅游深入我國體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。受旅游特性影響，縣城與鄉(xiāng)村逐漸成為體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，運動休閑特色小鎮(zhèn)、體育旅游示范基地、鄉(xiāng)村體育綜合體等體旅融合產(chǎn)品如雨后春筍般呈現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化等諸多國家戰(zhàn)略無時無刻不影響著體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢與走向。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一概念在黨的十八大報告中首次被提及，是促進(jìn)城、縣、鄉(xiāng)健康有序發(fā)展的政策指導(dǎo)方針[7]。在《意見》的進(jìn)一步推行下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵更為豐富，并成為解決我國城、縣、鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、不充分問題的關(guān)鍵抓手。

與此同時，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)作為新發(fā)展階段進(jìn)一步滿足民生福祉的幸福產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，是涉及所有體育和旅游相關(guān)生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的集合總稱[8-9]。隨著《意見》的頒布與逐步落實，縣城在原有鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略規(guī)劃中“模棱兩可”的發(fā)展?fàn)顩r已被打破，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅成為當(dāng)前我國城鎮(zhèn)體系建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，更是新發(fā)展階段加快城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[10]，也是促進(jìn)以縣城、鄉(xiāng)村為重要支點的體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的動能。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的內(nèi)涵即突出以縣城為重要載體，以人民性為核心價值，在《意見》戰(zhàn)略指引下，以分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向、培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善市政設(shè)施體系等具體治理措施為關(guān)鍵抓手，賦能深化體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在資源、技術(shù)、產(chǎn)品與市場4個方面相互滲透、交叉匯合、整合重組，逐步突破原有的產(chǎn)業(yè)邊界或要素領(lǐng)域，彼此交融而形成新的共生體的現(xiàn)象與過程[11]。

1.2 邏輯框架

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合并非一蹴而就，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合是多層面、多內(nèi)容的，具體包括資源融合、技術(shù)融合、產(chǎn)品融合以及市場融合等層次。1)資源融合是推動體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的初始要素保障。其主要包括體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)要素、企業(yè)組織等方面的融合，為技術(shù)融合與產(chǎn)品融合提供土地、資金與勞動力等多元基礎(chǔ)支撐。2)技術(shù)融合與產(chǎn)品融合是促進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的動能。依據(jù)產(chǎn)業(yè)融合理論，技術(shù)嵌入與產(chǎn)品交互使不同產(chǎn)業(yè)間的界限出現(xiàn)重疊，推動體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)邊界處深度融合，形成新的體旅技術(shù)與產(chǎn)品，為提升與拓展市場層面整體融合效率與規(guī)模賦予強(qiáng)勁動力。3)市場融合是反映體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的最終表征。具體而言，在資源融合、技術(shù)融合與產(chǎn)品融合加持下，體育與旅游產(chǎn)業(yè)將以促進(jìn)群眾身心健康和心情愉悅為主要目標(biāo)的價值鏈為紐帶，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)交叉、重疊部分深度融合，兩大產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊，在資源融合、技術(shù)融合和產(chǎn)品融合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)融合的市場重構(gòu)，從而形成嶄新的體旅市場業(yè)態(tài)。

1.2.1 商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)助力體育與旅游產(chǎn)業(yè)資源融合 資源融合作為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，離不開城、縣、鄉(xiāng)之間高效的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[12]?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要“依托交通場站建設(shè)物流設(shè)施”“強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城”，為健全城、縣、鄉(xiāng)間商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)資源融合提供堅實的政策保障。具體而言，體育與旅游產(chǎn)業(yè)資源融合就是要引導(dǎo)運營資金與參與人員等資源在體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)之間合理流動[13]，促進(jìn)既定區(qū)域內(nèi)自然景觀資源、人文景觀資源及特色運動項目資源集聚整合，開發(fā)諸如滑草、山地自行車、垂釣、登山、滑翔傘、攀巖等具有地理區(qū)位優(yōu)勢與文化特色的運動項目，為體育與旅游其他方面的融合奠定要素基礎(chǔ)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能下，商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)的逐步健全能夠?qū)⒏囿w育與旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素配置到地理位置相對偏遠(yuǎn)的縣城與鄉(xiāng)村，縮小城、縣、鄉(xiāng)在基礎(chǔ)資源配置方面的現(xiàn)實差距，賦予更多偏遠(yuǎn)地區(qū)體旅企業(yè)發(fā)展靈活性與自組織性，提升體育場館、賽事IP、傳統(tǒng)體育文化等體育類資源與自然旅游資源交互接觸，從而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源融合。

1.2.2 中心城市輻射能力強(qiáng)化體育與旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合 《意見》指出，要著重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合，為中心城市帶動周邊縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角審視，“輻射”即發(fā)展水平較高的地區(qū)對發(fā)展水平較低的地區(qū)進(jìn)行知識、人才、技術(shù)、信息等方面的傳播，以達(dá)到帶動區(qū)域整體發(fā)展的共贏目標(biāo)[14]。就體育與旅游產(chǎn)業(yè)而言，中心城市對于周邊地區(qū)輻射帶動作用的重要性不言而喻，尤其體現(xiàn)在技術(shù)的傳播與擴(kuò)散方面[15]。具體而言，受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)影響，既定區(qū)域內(nèi)的中心城市體育與旅游產(chǎn)業(yè)往往具備相對完善的數(shù)字技術(shù)支撐，如OTA(在線旅行社)與AR/VR場景觀賽，以及大數(shù)據(jù)、云計算等，能夠更為精準(zhǔn)地把握體旅愛好者的消費偏好，將大量體旅服務(wù)地點、項目內(nèi)容信息整合并存放于數(shù)據(jù)中心，供體旅愛好者、體旅企業(yè)獲取、存儲與查詢，較周邊城市內(nèi)僅依靠自然資源發(fā)展體育與旅游產(chǎn)業(yè)相比具有較為明顯的技術(shù)優(yōu)勢[16]。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)驅(qū)動下，縣城在中心城市發(fā)揮輻射帶動作用過程中的“橋梁”功能得以進(jìn)一步放大，促進(jìn)區(qū)域市場體系逐步完善，地區(qū)間的體育與旅游產(chǎn)業(yè)合作水平將不斷提高，相關(guān)體旅技術(shù)擴(kuò)散、波及范圍更廣。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體旅企業(yè)將會通過獲利機(jī)會自發(fā)地進(jìn)行相關(guān)技術(shù)傳播，從而促進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)在技術(shù)方面進(jìn)一步深度融合。

1.2.3 專業(yè)功能縣城建設(shè)促進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品融合 產(chǎn)品融合是產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、企業(yè)生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場開發(fā)等各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要素，是推動企業(yè)運營升級和業(yè)務(wù)拓展的過程，是承接技術(shù)融合與市場融合的橋梁[17]?！爸С志哂匈Y源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長”“培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)”，在國家政策導(dǎo)向與戰(zhàn)略規(guī)劃指引下，專業(yè)功能縣城培育與建設(shè)工作進(jìn)一步受到重視，特色化、專業(yè)化的縣城發(fā)展方向也為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品融合提供了更為強(qiáng)勁的驅(qū)動力。具體而言，伴隨專業(yè)功能縣城建設(shè)的推進(jìn)與技術(shù)融合的雙重驅(qū)動，原有地區(qū)體育與旅游產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展理念與思路進(jìn)一步明晰，相關(guān)體旅產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理與市場開發(fā)等產(chǎn)品融合拓展環(huán)節(jié)的發(fā)展方向?qū)⒏鼮榫唧w、明確[18]；體育企業(yè)與旅游企業(yè)等市場主體跨界合作頻次將有所提升，呈現(xiàn)產(chǎn)品融合的趨勢，為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)兩者深度融合提供契機(jī)。

1.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施完善激發(fā)體育與旅游產(chǎn)業(yè)市場融合 市場融合體現(xiàn)為市場要素的融合，主要包括市場主體、市場類別、市場關(guān)系等市場體系的融合，是產(chǎn)業(yè)融合最終得以完成的重要形式，資源融合、技術(shù)及產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合均是以市場融合為導(dǎo)向的，是市場選擇的結(jié)果[19]。就體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合而言，消費需求的釋放是進(jìn)一步拉動體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)市場融合的關(guān)鍵。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)趨勢下，《意見》進(jìn)一步提出要“優(yōu)化文化體育設(shè)施”，全民健身中心、公共體育場、健身步道、體育公園與體育服務(wù)綜合體建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的同時，相關(guān)體旅基礎(chǔ)設(shè)施的完善也將更有利于體育與旅游產(chǎn)業(yè)消費潛力的有效釋放。具體而言，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施完善不僅能夠為廣大群眾提供更多了解、參與體育運動的機(jī)會，諸如健身步道與體育公園的擴(kuò)建也有助于群眾接觸、感受公益性體旅產(chǎn)品與服務(wù)，為后續(xù)群眾參與營利性體旅消費奠定堅實的社會基礎(chǔ)[20]。據(jù)此，基礎(chǔ)設(shè)施完善促使體旅產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)生新的市場需求，新的市場需求又將反哺公益性、營利性體旅產(chǎn)品與服務(wù)供給，從而為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)在主體、類別與關(guān)系等方面帶來更廣闊的市場空間，促使兩種產(chǎn)業(yè)市場邊界逐漸模糊，從而促進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深度融合[21](圖1)。

圖1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的邏輯框架Figure 1 Logic framework of deep integration of sports tourism industry empowered by construction of new urbanization

2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)實審視

2.1 區(qū)域政策環(huán)境差異限制體旅商貿(mào)資源流通

城、縣、鄉(xiāng)間因地制宜的政策激勵手段對地方體育與旅游產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用不言而喻[22]，區(qū)域間政策差別造成的環(huán)境差異會限制體育與旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)諸如資金、人才與賽事等資源要素的跨區(qū)域流動，阻礙體育旅游市場整體建設(shè)，掣肘體育與旅游產(chǎn)業(yè)間深度融合的縱深推進(jìn)。以北京市為例，作為京津冀地區(qū)體育與旅游產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，其不同市轄區(qū)間的體育旅游發(fā)展政策尚存一定環(huán)境差異[23]。檢索北京市體育旅游相關(guān)政策文件發(fā)現(xiàn)，一方面，市級政府共發(fā)布50個體育旅游相關(guān)的政策文件，占據(jù)較大比例；區(qū)級政府共發(fā)布23個政策文件，同時僅有10個區(qū)人民政府出臺了相關(guān)體育旅游法律法規(guī)，諸如崇文區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)等地區(qū)尚無明確的政策制度保障。另一方面，北京市內(nèi)不同區(qū)域間體育旅游政策指引的細(xì)化程度同樣存在差異，如延慶區(qū)人民政府在《延慶區(qū)2022年冬奧會和冬殘奧會可持續(xù)性計劃實施方案》中就冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)予以統(tǒng)籌規(guī)劃與明確指導(dǎo)，為延慶區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮“國際文化體育旅游休閑名區(qū)”示范作用、促進(jìn)周邊資源要素流通提供了堅實的保障基礎(chǔ)；反觀其他區(qū)域，結(jié)合其地域優(yōu)勢、資源稟賦的體育旅游政策文件較少，許多地區(qū)政策只明確了態(tài)度和方向，沒有確立具體機(jī)制，建設(shè)思路較為滯后。此外，由于區(qū)域間體育旅游政策環(huán)境差異，部分景區(qū)開發(fā)、場館建設(shè)等配套設(shè)施的審批流程面臨程序繁瑣且難申請的不利局面，不利于發(fā)展相對落后的區(qū)域吸納優(yōu)質(zhì)體育旅游資源，甚至還將造成區(qū)域間資源的惡性競爭，加劇城、縣、鄉(xiāng)間體育旅游資源配置的錯位與失衡，從而阻礙體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)間的進(jìn)一步深度融合。

2.2 中心城市發(fā)展欠佳拉低整體輻射帶動效應(yīng)

中心城市既要成為區(qū)域內(nèi)體育與旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的增長極，又要對周邊地區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用，是區(qū)域體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力源[24]。但就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，現(xiàn)已規(guī)劃的區(qū)域中心城市在輻射帶動周邊體育與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮方面尚存較大的提升空間。就體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而言，區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展是其發(fā)揮輻射帶動作用的基礎(chǔ)條件。以長三角地區(qū)為例，在長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)下，其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)協(xié)調(diào)之勢，而安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與上海、江蘇、浙江相比仍顯緩慢。具體而言，由于體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)鏈上游與下游的整體配套，因此中心城市需具有多樣化的體旅企業(yè)、組織才能為周邊城市體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供相應(yīng)的中間產(chǎn)品和服務(wù)，同時在產(chǎn)品與服務(wù)下放過程中賦予周邊城市相應(yīng)的先進(jìn)知識與技術(shù)，周邊體旅企業(yè)形成一定發(fā)展規(guī)模后促進(jìn)區(qū)域整體產(chǎn)生集聚效應(yīng)，從而推動區(qū)域內(nèi)體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。但就長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡掣肘安徽省發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動作用，對安徽省乃至長三角地區(qū)體育與旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合造成一定影響。

2.3 特色品牌開發(fā)不足致使無效產(chǎn)能過剩

建立良好的特色品牌效應(yīng)既是響應(yīng)國家特色化、專業(yè)化功能縣城建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品融合的關(guān)鍵[25]。但就目前我國體育與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，特色品牌開發(fā)不足、產(chǎn)品服務(wù)同質(zhì)化已成常態(tài)。1)地方特色文化融入性差，體旅品牌文化底蘊欠缺是掣肘體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品融合的首要因素。以張家口市崇禮區(qū)推出以競賽表演為主要產(chǎn)品形式的崇禮國際滑雪節(jié)為例，主辦方對該產(chǎn)品的定位為“滑天然雪，享自然情，走進(jìn)林海雪原”，卻未考慮到崇禮連接壩上和中原的這一獨特地理位置所賦予的長城文化、游牧文化與狩獵文化等地方特色文化，導(dǎo)致崇禮國際滑雪節(jié)在文藝表演、滑雪賽事、群眾文化活動和名目繁多的投資貿(mào)易洽談會等板塊與其他冰雪產(chǎn)品無異，未能充分結(jié)合自身地域文化優(yōu)勢迎合不同體旅消費者的切實需求，阻礙了有形產(chǎn)品與無形服務(wù)的多元化發(fā)展與融合趨勢[26]。2)區(qū)位優(yōu)勢利用不足，體旅產(chǎn)品開發(fā)的同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以運動休閑特色小鎮(zhèn)為例，作為當(dāng)前體旅融合發(fā)展的主要產(chǎn)品形式，運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)始終秉承“特”和“小”的核心發(fā)展理念，以特色化、專業(yè)化為突破口，才能進(jìn)一步促進(jìn)體旅深度融合發(fā)展。但近年來，盡管我國有關(guān)運動休閑特色小鎮(zhèn)的政策紅利持續(xù)釋放，但建設(shè)中忽略對小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)品質(zhì)量追求，同質(zhì)化、單一化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，地理區(qū)位優(yōu)勢未得到充分結(jié)合，致使不同地區(qū)的運動休閑特色小鎮(zhèn)缺乏應(yīng)有的獨特性和新穎性[27]。同質(zhì)化現(xiàn)象不僅削弱了體旅產(chǎn)品的品牌辨識度，還給體旅消費者帶來了審美疲勞，降低了體旅消費者的審美體驗，造成了體旅產(chǎn)品的重復(fù)開發(fā)與資源浪費等無效產(chǎn)能過剩的情況，對體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品融合進(jìn)程影響較大。

2.4 體旅基建薄弱掣肘潛在消費需求釋放

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是激發(fā)體旅消費者需求的關(guān)鍵載體，更是推動體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)市場融合的重要依據(jù)。然而，目前城、縣、鄉(xiāng)體旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，嚴(yán)重制約了潛在消費空間活力的釋放。具體而言，當(dāng)前基建薄弱主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)健身步道與體育公園等體育類基建缺失，住宿、餐飲與交通等常規(guī)類基建不足，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為支撐的數(shù)字類基建薄弱3個方面。1)體育類基建缺失。在城鄉(xiāng)一體化、體育強(qiáng)國以及健康中國等國家戰(zhàn)略的推行下，我國鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)雖已取得部分階段性成績，但仍存在房屋前后空地為鄉(xiāng)村群眾主要運動場所的情況，且群眾可選擇的體育鍛煉項目極其有限，難以滿足不同層次群眾與游客的消費參與需求。2)常規(guī)類基建不足。部分鄉(xiāng)村地區(qū)道路沒有明確的標(biāo)識，停車場位置緊缺，交通運力略顯不足，限制了游客的進(jìn)入量；服務(wù)區(qū)、洗手間、餐廳等基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生質(zhì)量尚未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，從而降低了體旅消費者的體驗價值與消費黏性。3)數(shù)字類基建薄弱。盡管從規(guī)模上看，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，但現(xiàn)行新型數(shù)字化基建并不能滿足當(dāng)前“智慧旅游”“全域旅游”的發(fā)展要求，特別是綜合性的大數(shù)據(jù)終端處理技術(shù)、AR虛擬技術(shù)等對用戶需求挖掘、虛擬場景營造等方面的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用更是超出了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村體旅數(shù)字化基建的承載能力。除此之外，既定區(qū)域內(nèi)體旅產(chǎn)品種類、場館布局以及景點信息等便于數(shù)字化監(jiān)管的信息平臺與數(shù)據(jù)庫尚未建立，難以對不同類型體旅消費者的多元化消費行為進(jìn)行針對性、智能化分析，無法把握體旅消費者的消費習(xí)慣與消費偏好，使得體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展喪失堅實的社會基礎(chǔ)。

3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的推進(jìn)策略

3.1 統(tǒng)籌兼顧:彌合區(qū)域制度短板，促進(jìn)體旅資源整合流通

區(qū)域間完善的政策制度是推動體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的基礎(chǔ)保障。1)建立健全區(qū)域協(xié)同管理制度。在體育與旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展理念指引下，完善既定區(qū)域內(nèi)城、縣、鄉(xiāng)一體化管理制度，破除政策環(huán)境差異導(dǎo)致的體旅資源區(qū)域分割和地方保護(hù)，確保關(guān)鍵資源依照體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向流動。對同一區(qū)域內(nèi)不同層級體育與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，應(yīng)依據(jù)本地區(qū)的實際情況結(jié)合國家和地方政策方針來制定本區(qū)域內(nèi)的政策規(guī)范，毗鄰共建、跨域共建，加快建立體育與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可復(fù)制可推廣的區(qū)域協(xié)同管理制度。2)完善區(qū)域間體旅資源幫扶機(jī)制。在既定區(qū)域內(nèi)，針對欠發(fā)達(dá)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)提升政策扶持力度，增加對體育與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、稅收、人才以及用地等方面的幫扶舉措，通過調(diào)配資源共建體旅文化帶、休閑生態(tài)圈等方式，在加快調(diào)整發(fā)達(dá)地區(qū)體育與旅游產(chǎn)業(yè)空間布局的同時，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)間的共用資源得到有效供給與補(bǔ)充，從而實現(xiàn)區(qū)域共贏。3)應(yīng)秉持細(xì)化區(qū)域政策單元、強(qiáng)化區(qū)域政策精度的發(fā)展思想，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策尺度，根據(jù)不同地區(qū)實際情況制定差別化政策，加強(qiáng)政策制度的可落實性與可執(zhí)行性。相關(guān)研究表明，政策的信號與指向性越強(qiáng)，越易受到企業(yè)與大眾的廣泛關(guān)注，也最有可能由政策條例轉(zhuǎn)化為具體規(guī)范和措施，有利于企業(yè)的嚴(yán)格遵循與行政工作人員的緊密落實[28]。據(jù)此，可采取區(qū)域內(nèi)多部門聯(lián)合發(fā)文的形式，就區(qū)域內(nèi)體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“共性”予以統(tǒng)一規(guī)范，對不同區(qū)域間體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“個性”予以分類探討，因地制宜細(xì)化不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同資源稟賦體育與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制度，這樣既能提升區(qū)域內(nèi)體育與旅游產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力，也可避免多頭發(fā)文、重復(fù)發(fā)文導(dǎo)致的立法和執(zhí)法成本浪費，保證同一政策制度在區(qū)域內(nèi)多個領(lǐng)域的適用性、系統(tǒng)性，提升資源配置環(huán)節(jié)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)的細(xì)化程度，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)體育與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深度融合發(fā)展。

3.2 空間交互:加強(qiáng)縣級旅游城市建設(shè)，加快體育與旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)散

中心城市內(nèi)體育與旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)鏈越完善，其輻射帶動效能越大。面對目前部分中心城市體育與旅游產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力不強(qiáng)的問題，可從加強(qiáng)縣級旅游城市建設(shè)著手。具體而言，以長三角地區(qū)為例，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府在體育與旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局中的頂層設(shè)計，響應(yīng)《意見》規(guī)劃，即“提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)”，將部分體育與旅游產(chǎn)業(yè)向整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的安徽省部分小城市、小縣城轉(zhuǎn)移，將其作為連接安徽中心城市合肥與周邊地區(qū)的“連接點”。在“連接點”選擇方面，應(yīng)充分考慮縣域城市的自然資源稟賦、體育產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，如界首市有中國體育旅游、體育博覽會“十佳”精品項目、六安市金寨縣建有“大象養(yǎng)身氣功小鎮(zhèn)”、黃山市黃山區(qū)建有太平湖水上運動休閑小鎮(zhèn)。其中，六安市金寨縣內(nèi)的“大象養(yǎng)身氣功小鎮(zhèn)”較好地承接了中心城市的技術(shù)輻射成果，其主要以大數(shù)據(jù)、健康物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)為支撐，以國際健身氣功聯(lián)合會、國際氣功中心賽事活動等為依托，逐漸形成以健康賽事、健康管理、康復(fù)理療與健康食品等服務(wù)項目為主體的體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。因此，可將上述縣域城市視為擴(kuò)大中心城市輻射帶動效應(yīng)的關(guān)鍵突破口，通過擴(kuò)大體育與旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升其聯(lián)結(jié)與承載能力，從而實現(xiàn)合肥地區(qū)內(nèi)體旅關(guān)鍵高新技術(shù)向周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育與旅游產(chǎn)業(yè)輻射與傳播。與此同時，隨著中心城市體育與旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)輻射帶動效應(yīng)與波及范圍擴(kuò)大，縣域城市與小型鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿εc效益得到釋放，整體區(qū)域?qū)⑿纬杉坌?yīng)，即中心城市體育與旅游產(chǎn)業(yè)帶動周邊地區(qū)體育與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，周邊地區(qū)所產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)、社會與文化效益進(jìn)一步反哺中心城市體育與旅游產(chǎn)業(yè)，形成“擴(kuò)張中心城市→強(qiáng)化技術(shù)流動→釋放潛在效益→反哺體育與旅游產(chǎn)業(yè)→加快技術(shù)擴(kuò)散→促進(jìn)體旅融合”的良性閉環(huán)，從而深化區(qū)域內(nèi)城、縣、鄉(xiāng)體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新賦能:深度挖掘地域文化與區(qū)位優(yōu)勢，打造特色體旅品牌

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出，要“支持有條件的鄉(xiāng)村因地制宜舉辦群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育賽事活動”，以及打造一批鄉(xiāng)村體育旅游精品線路。應(yīng)對目前體旅產(chǎn)品專業(yè)化、特色化品牌開發(fā)不足，有效供給不足與無效產(chǎn)能過剩等問題，將體旅產(chǎn)品品牌定位與地域特色充分融合是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國大部分體旅參賽型產(chǎn)品、體旅觀賞型產(chǎn)品開發(fā)尚處于起步階段，產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、企業(yè)生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場開發(fā)等各個環(huán)節(jié)均在模仿其他旅游產(chǎn)品的開發(fā)手段，且流向市場的體旅產(chǎn)品多體現(xiàn)為大眾化、流量化特征。據(jù)此，應(yīng)突出既定區(qū)域內(nèi)體旅產(chǎn)品的地域文化與區(qū)位優(yōu)勢屬性。以“中國黑龍江國際滑雪節(jié)”為例，游客不僅希望體驗黑龍江天然的雪場和優(yōu)良的雪道，更希望欣賞到冰雪景觀與地方民俗文化相結(jié)合的特色產(chǎn)品。在此導(dǎo)向下，“中國黑龍江國際滑雪節(jié)”主辦方將黑龍江地區(qū)內(nèi)所獨有的俄僑文化、紅色歷史文化、抗聯(lián)文化、移民文化與少數(shù)民族文化等充分融入該體旅產(chǎn)品內(nèi)，除常規(guī)滑雪項目外還為游客提供了大型二人轉(zhuǎn)、秧歌表演、地方民族藝術(shù)表演與篝火、焰火晚會等豐富多彩的活動，深化了滑雪節(jié)的時代主題和歷史內(nèi)涵，將黑龍江作為資源大省、農(nóng)業(yè)大省、移民大省與少數(shù)民族大省的地域文化與區(qū)位優(yōu)勢充分展現(xiàn)?？梢姵浞滞诰?、運用區(qū)域的文化優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，將其他領(lǐng)域資源充分融入體旅產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、管理等多個環(huán)節(jié)，用地域文化與區(qū)位優(yōu)勢激活產(chǎn)品、吸引消費者眼球、打造體旅特色品牌既是響應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略“專業(yè)功能縣城”建設(shè)的必由之路，也是賦能體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的應(yīng)然向度。

3.4 提質(zhì)擴(kuò)容:政府與市場“雙輪驅(qū)動”，強(qiáng)化體育與旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

體育與旅游產(chǎn)業(yè)市場融合離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，僅靠政府單方面顯然難以維持高額的資金投入，還需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過政府與市場“雙輪驅(qū)動”，積極采取“共建共享共融”的發(fā)展策略，促進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步提升。具體而言，首先應(yīng)加大對體育與旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，包括直接的政府財政撥款與補(bǔ)貼，以及間接的市場招投標(biāo)、投融資等資金募集手段，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)和社會資金向體育與旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施以援手。其次，除必要的財政支持外，應(yīng)從政策保障層面轉(zhuǎn)變體育與旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念與思路，形成以區(qū)域為單位的體育與旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)方向，即一改以往傳統(tǒng)縣域、鄉(xiāng)村體育與旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“一地一建”、各區(qū)域“條塊分割”的管理局面，從空間布局優(yōu)化方面整體提升區(qū)域內(nèi)體育與旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的共享性與協(xié)調(diào)性。如蘇州太湖運動休閑小鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)道路、水電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施方面作出了改善，小鎮(zhèn)內(nèi)整體空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域要素稟賦、交通區(qū)位條件等方面布局較為合理，為前往體驗的體旅消費者提供了層次豐富、品質(zhì)優(yōu)越的休憩設(shè)施，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)市場融合。最后，“智慧旅游”“全域旅游”作為未來一段時間內(nèi)體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主流趨勢，構(gòu)建體系完備的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是應(yīng)然之舉。例如:福州馬尾智慧體育公園在當(dāng)?shù)卣c企業(yè)投資驅(qū)動下，以智慧體育運動為媒，融合了體育、文化、旅游、非遺、紅色教育等要素；采用“互聯(lián)網(wǎng)＋智能化”的運動體驗方式，依托自動化數(shù)字系統(tǒng)，利用智能燈光桿、智能健身器材實現(xiàn)對游客身體狀況及運動數(shù)據(jù)的掌握和分析。與此同時，在當(dāng)?shù)乜萍夹推髽I(yè)助力下，整個園區(qū)在技術(shù)設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)等方面更尊重自然，實現(xiàn)設(shè)施與景觀的深度融合，充分調(diào)動游客的體驗式樂趣，顯著提升其在運動、旅行等方面的體驗感和互動性。因此，應(yīng)進(jìn)一步建立健全政府與市場對科技型企業(yè)的合作幫扶機(jī)制，引導(dǎo)科技型企業(yè)、智慧化體旅企業(yè)與政府合作，共同參與區(qū)域內(nèi)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的通信網(wǎng)絡(luò)與算力統(tǒng)籌等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在為當(dāng)?shù)伢w旅發(fā)展提供技術(shù)支撐、監(jiān)管治理支撐的同時，深度挖掘區(qū)域內(nèi)體旅潛在消費空間，提振群眾體旅消費黏性，為加快體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)市場融合注入強(qiáng)勁動力。

4 結(jié)語

體育與旅游融合發(fā)展作為我國體育產(chǎn)業(yè)未來主要發(fā)展方向之一，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷賦能下，二者不斷由最初的獨立發(fā)展向深度融合邁進(jìn)。本文在明晰新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能體育與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的內(nèi)涵釋義與邏輯框架基礎(chǔ)上，審視目前體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)在資源融合、技術(shù)融合、產(chǎn)品融合與市場融合4個方面存在的堵點與痛點，并提出有針對性的對策建議。與此同時，現(xiàn)有研究多關(guān)注體旅目的地、產(chǎn)品開發(fā)及小鎮(zhèn)功能拓展等積極方面，但隨著體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)市場邊界逐漸模糊與融合程度的不斷加深，目的地污名化、體育旅游資源毀壞、損害當(dāng)?shù)鼐用窭娴葐栴}也在體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中逐漸暴露。未來可從體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中政府、體旅消費者、當(dāng)?shù)鼐用竦壤嬷黧w間的博弈，體旅目的地開發(fā)的風(fēng)險評價等方面構(gòu)建新的研究圖景，從而促進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)在資源、技術(shù)、產(chǎn)品和市場等方面的合理配置與可持續(xù)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深度融合貢獻(xiàn)理性認(rèn)識與智力支持。