結(jié)構(gòu)-過程視角下中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系的演進(jìn)與展望*

□張新文 郝永強(qiáng)

內(nèi)容提要 “結(jié)構(gòu)-過程”是中國(guó)政治分析的新范式。結(jié)構(gòu)-過程視角下中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系的整合性省察有助于對(duì)其變遷歷程與演進(jìn)前景作出更為深刻的判斷。中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系演進(jìn)是結(jié)構(gòu)與過程彼此調(diào)適、相互作用的結(jié)果。1949 年新中國(guó)成立后，隨著國(guó)家-社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)變遷與鄉(xiāng)村治理體制結(jié)構(gòu)改革，在現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村治理過程中，中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系先后經(jīng)歷了初步形成、動(dòng)態(tài)探索與漸進(jìn)調(diào)適三個(gè)階段。其中在初步形成階段，中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系主要表征為行政命令型，而在動(dòng)態(tài)探索過程中，以稅費(fèi)改革為界，中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從利益誘導(dǎo)到情感運(yùn)作的邏輯轉(zhuǎn)變?；谌碌臅r(shí)代特征，在漸進(jìn)調(diào)適環(huán)節(jié)，新一輪結(jié)構(gòu)與過程的互動(dòng)促使合作邏輯下信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系日益生成，并因其遵循鄉(xiāng)-村關(guān)系演進(jìn)的一般規(guī)律而成為了鄉(xiāng)-村關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)。

“國(guó)家-社會(huì)” 關(guān)系是透視中國(guó)鄉(xiāng)村治理的重要角度，將鄉(xiāng)村治理置于國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中進(jìn)行理論闡釋，本質(zhì)是在探討治理場(chǎng)域內(nèi)主體間的關(guān)系命題。作為鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的重要主體，鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府與村委組織的關(guān)系形態(tài)（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)-村關(guān)系）不僅影響著鄉(xiāng)村治理效能的生成與釋放，而且標(biāo)識(shí)著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)速度與實(shí)現(xiàn)程度。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的有機(jī)構(gòu)成，“國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)定了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向”①。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體布局中深化推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理過程中的主體間關(guān)系，既保證國(guó)家政權(quán)的整合效能又提升鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展活力，對(duì)于鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。1949 年新中國(guó)成立后，中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系先后歷經(jīng)幾個(gè)階段，每個(gè)階段內(nèi)部又展演出何種關(guān)系形態(tài)，且在當(dāng)前多元共治與城鄉(xiāng)融合過程中，中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系又將走向何處等系列現(xiàn)實(shí)問題值得我們進(jìn)一步去思考?；谶@樣的問題意識(shí)，本文從宏觀結(jié)構(gòu)與微觀過程的整合性視角解析鄉(xiāng)-村關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)。

一、鄉(xiāng)-村關(guān)系研究綜述與分析框架

鄉(xiāng)-村關(guān)系是國(guó)家-社會(huì)關(guān)系在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的現(xiàn)實(shí)映射，它具體是指作為國(guó)家政權(quán)代理人的鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府同作為村莊利益代言人的村委組織之間的關(guān)系形態(tài)。鄉(xiāng)-村關(guān)系問題是中國(guó)農(nóng)村研究的經(jīng)典主題。目前，以鄉(xiāng)-村關(guān)系為主線，已有研究主要從宏觀結(jié)構(gòu)和微觀過程兩個(gè)維度展開，并由此積累了大量的經(jīng)驗(yàn)材料。

（一）鄉(xiāng)-村關(guān)系研究的宏觀結(jié)構(gòu)敘事

20 世紀(jì)90 年代 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布施行，其在法律層面對(duì)鄉(xiāng)-村關(guān)系進(jìn)行理論界定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。“鄉(xiāng)政村治”基層治理體制由此確立。“鄉(xiāng)政村治”的體制設(shè)計(jì)改變了鄉(xiāng)-村關(guān)系的運(yùn)作基礎(chǔ)，并為村民自治提供了制度環(huán)境，從而在提升村級(jí)治理民主化水平的同時(shí)，②給傳統(tǒng)行政命令式鄉(xiāng)-村關(guān)系帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但由于“有關(guān)法律規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)-村關(guān)系的規(guī)制存在語義模糊”③，“規(guī)范鄉(xiāng)-村關(guān)系和村民自治的配套制度供給不足和制度空隙過大”④，使得強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)下“鄉(xiāng)政”與“村治”的邊界不斷被突破，村級(jí)治理“自治”功能不彰而“他治”屬性漸強(qiáng)?！皬娜A中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問題研究中心先后調(diào)查的32 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村來看，除河南省南街村之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的人事和財(cái)務(wù)均有較大的干預(yù)和控制能力，大多數(shù)村委的主要工作也是完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)”⑤。這不僅拖滯了鄉(xiāng)村民主的發(fā)展進(jìn)程，妨礙了鄉(xiāng)村民主建設(shè)，也“搞亂”了原本比較“順暢”的鄉(xiāng)-村關(guān)系，并最終導(dǎo)致了“鄉(xiāng)政運(yùn)行中的諸多困局和梗阻”⑥。

（二）鄉(xiāng)-村關(guān)系研究的微觀過程分析

基于田野觀察透視鄉(xiāng)-村關(guān)系的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)是中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系研究的另一面向。稅費(fèi)改革“推動(dòng)了鄉(xiāng)-村關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)-村關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期”⑦。這一時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系研究逐漸聚焦于微觀過程，并基于具體事件對(duì)其特定類型與歷史轉(zhuǎn)變進(jìn)行描述性分析和概括性總結(jié)。

其一，鄉(xiāng)-村關(guān)系的類型學(xué)分析。稅費(fèi)改革后，基于地方特色的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐呈現(xiàn)出了豐富多樣的鄉(xiāng)-村關(guān)系形態(tài)：首先，農(nóng)村公共服務(wù)的多元供給帶來了鄉(xiāng)-村關(guān)系的多層次性特征，“無論是村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給中表現(xiàn)出的‘公私伙伴關(guān)系’，都只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社區(qū)自治組織合作供給的不同表現(xiàn)”⑧；其次，基層治理創(chuàng)新實(shí)踐中的系列制度設(shè)置建構(gòu)起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委組織的制度性關(guān)聯(lián)，并由此生成了一種不同于以往“策略型支配”的鄉(xiāng)-村關(guān)系——“制度型支配”⑨；再次，在“富人治村”過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與富人階層各取所需，互惠共贏，形成了“互惠同盟”型鄉(xiāng)-村關(guān)系⑩；最后，項(xiàng)目資源下沉使得基層政府可以通過項(xiàng)目捆綁的形式支配村莊，而村莊則利用“躲項(xiàng)目”和“爭(zhēng)項(xiàng)目”的策略，對(duì)基層政府實(shí)施反支配。項(xiàng)目運(yùn)作過程中這種鄉(xiāng)、村互動(dòng)的支配與反支配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步具化為一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊二元結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)-村關(guān)系?。凡此種種，不勝枚舉。

其二，鄉(xiāng)-村關(guān)系歷史變遷研究。有學(xué)者認(rèn)為，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)-村關(guān)系日漸疏離?，基本實(shí)現(xiàn)了從“利益運(yùn)作”到“感情運(yùn)作”?、從“強(qiáng)制”到“適應(yīng)”?、從“一元”到“多元”的歷史轉(zhuǎn)變。?但對(duì)于“稅費(fèi)改革是否促成了鄉(xiāng)-村關(guān)系轉(zhuǎn)變”這一問題學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)，亦有學(xué)者認(rèn)為，稅費(fèi)改革并沒有從根本上改變鄉(xiāng)-村關(guān)系性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然在通過各種手段支配并控制著村委組織?。

（三）結(jié)構(gòu)-過程：中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系研究的整合性視角

上述研究或基于結(jié)構(gòu)視角、或基于過程視角，對(duì)鄉(xiāng)-村關(guān)系進(jìn)行了翔實(shí)探討，其中結(jié)構(gòu)視角主要研究了“鄉(xiāng)政村治”體制框架內(nèi)鄉(xiāng)-村關(guān)系與基層民主之間的互動(dòng)機(jī)制，而過程視角則基于田野調(diào)查和區(qū)域經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)-村關(guān)系的具體樣態(tài)與類型變遷進(jìn)行對(duì)比分析。這種非此即彼的單一視角雖然為觀察鄉(xiāng)-村關(guān)系積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)素材，但同時(shí)也將其置于“只見樹木不見森林” 的研究困境之中。鑒于此，基于治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景，文章嘗試從宏觀結(jié)構(gòu)與微觀過程的整合性視角對(duì)新中國(guó)成立后中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系演進(jìn)歷程進(jìn)行系統(tǒng)闡釋，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其變遷前景進(jìn)行學(xué)理詮釋。

結(jié)構(gòu)功能主義作為一種經(jīng)典分析范式對(duì)社會(huì)科學(xué)的學(xué)科發(fā)展與知識(shí)積累作出了重要貢獻(xiàn)。然而，由于偏重宏觀分析和規(guī)范性知識(shí)供給，“結(jié)構(gòu)-功能”分析范式在發(fā)展后期遭遇了“過程-事件”分析方法的批判與抨擊。過程-事件分析方法將研究視角從靜態(tài)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)過程，從而“試圖擺脫傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析或制度分析方法,從社會(huì)的正式結(jié)構(gòu)、組織和制度框架之外，從人們的社會(huì)行動(dòng)所形成的事件與過程之中去把握現(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)過程”?。在方法論層面，結(jié)構(gòu)功能主義與“過程-事件”分析彼此對(duì)立、不相兼容，從而留下了許多重要卻未經(jīng)深入的中間地帶，并由此疏漏了對(duì)許多重要問題的關(guān)鍵洞察。

“結(jié)構(gòu)-過程分析就是要立足中間環(huán)節(jié)，架構(gòu)關(guān)懷中心任務(wù)、聚焦中間地帶的分析范式，形成既可抽象簡(jiǎn)約為結(jié)構(gòu)化理論、又可連接微觀經(jīng)驗(yàn)的中層理論”?。其中結(jié)構(gòu)與過程相互依賴、共存共生：結(jié)構(gòu)為主體設(shè)定行為框架，提供行動(dòng)支持，而行動(dòng)者則在具體過程中或遵從結(jié)構(gòu)安排，維持既有結(jié)構(gòu)，或超越結(jié)構(gòu)約束，挑戰(zhàn)已有制度，從而在根本上調(diào)整或改變結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)-村關(guān)系領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)與過程的相互作用引致了鄉(xiāng)-村關(guān)系的歷史變遷，其作用機(jī)理如圖1 所示。

對(duì)圖1 的進(jìn)一步解釋為：（1）結(jié)構(gòu)與過程相互依賴。結(jié)構(gòu)是過程得以展開的前提。結(jié)構(gòu)為過程設(shè)定框架,并對(duì)主體行動(dòng)提供資源支持。（2）在過程范疇內(nèi)，行動(dòng)主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委組織）基于治理情境進(jìn)行自由裁量與行為選擇，從而生成了鄉(xiāng)-村關(guān)系。其中在結(jié)構(gòu)框定下主體所能采取的行動(dòng)主要有兩類，即合乎結(jié)構(gòu)規(guī)定的行動(dòng)和超越結(jié)構(gòu)規(guī)定的行動(dòng)。（3）合乎結(jié)構(gòu)規(guī)定的行動(dòng)生成了一種均衡式的鄉(xiāng)-村關(guān)系，它與結(jié)構(gòu)保持一致，從而維持了結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定。（4）超越結(jié)構(gòu)規(guī)定的行動(dòng)導(dǎo)致了鄉(xiāng)-村關(guān)系的沖突，繼而調(diào)適或從根本上改變結(jié)構(gòu)，而結(jié)構(gòu)的更迭則引致了鄉(xiāng)-村關(guān)系的歷史演進(jìn)。

二、人民公社：權(quán)力邏輯下中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系的初步形成

1949 年新中國(guó)成立后，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境情勢(shì)，中共中央通過“政黨下鄉(xiāng)”與“國(guó)家政權(quán)建設(shè)” 對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行政治整合，從而生成了強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的整體關(guān)系結(jié)構(gòu)和政社合一的人民公社體制。在結(jié)構(gòu)體制的約束下，國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和行政指令將農(nóng)村剩余輸向城市，以助力工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)，這一過程中，行政命令型鄉(xiāng)-村關(guān)系日益生成并不斷強(qiáng)化。

（一）國(guó)家吸納社會(huì)：政社合一的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)

1949 年新中國(guó)成立后，出于發(fā)展建設(shè)需要，國(guó)家政權(quán)通過系列運(yùn)動(dòng)與制度安排對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行政治整合。這一時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)村地區(qū)的“土地改革”運(yùn)動(dòng)陸續(xù)完成，既有作為農(nóng)村治理主體的士紳階層不斷瓦解，基層政權(quán)組織漸次成立，并逐步取代士紳階層成為農(nóng)村社會(huì)場(chǎng)域中的重要治理力量，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)的全覆蓋。1950 年12 月，中央政務(wù)院頒布施行《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，正式確立了鄉(xiāng)、村（行政村）并行的基層政權(quán)組織模式，其中“在華北、東北和內(nèi)蒙古等老解放區(qū)是行政村，其他省份是鄉(xiāng)”?。1954 年，中華人民共和國(guó)首部憲法取消了基層政權(quán)的行政村建制而將鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)作為最基層的行政單位，從而建立了農(nóng)村基層政權(quán)組織的法制基礎(chǔ)。1954 年后，中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)開始圍繞農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)展開，由此“初步開啟了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義改造的基層政權(quán)建設(shè)新進(jìn)程。”?

農(nóng)業(yè)合作化后，1958 年8 月中央政治局會(huì)議審核通過《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，此后人民公社運(yùn)動(dòng)在全國(guó)各地席卷開來。人民公社不僅是發(fā)展生產(chǎn)的需要，而且?guī)в谢鶎诱?quán)建設(shè)性質(zhì)。1975 年和1978 年的《中華人民共和國(guó)憲法》均從法律上確認(rèn)了人民公社體制，并將其界定為基層政權(quán)組織和集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。人民公社體制是一種“政社合一”的制度設(shè)計(jì)，其內(nèi)部實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，國(guó)家意志經(jīng)由“人民公社-生產(chǎn)大隊(duì)-生產(chǎn)隊(duì)”的體系鏈條滲透至農(nóng)村社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的全面整合。橫向到邊，縱向到底，“公社體制作為全新的政權(quán)組織方式，它的重要功能是使農(nóng)民社會(huì)前所未有的國(guó)家化了”?。亦即，1949 年新中國(guó)成立后，基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)的開展將國(guó)家權(quán)力延伸至農(nóng)村社會(huì)，并將鄉(xiāng)村整體納入進(jìn)國(guó)家治理范疇。尤其是人民公社體制的推行建構(gòu)了政社合一的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系格局，其在本質(zhì)上表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力的日漸增強(qiáng)與農(nóng)村社會(huì)自治能力的日趨衰弱，是一種強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

（二）以農(nóng)助工：國(guó)家統(tǒng)籌下的城鄉(xiāng)資源配置過程

工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系命題本質(zhì)上是國(guó)家統(tǒng)籌下的資源配置與發(fā)展問題。“其基本邏輯是：中央政府在正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的基礎(chǔ)上，選擇相應(yīng)的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系變革” 以實(shí)現(xiàn)資源在城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)間的合理流動(dòng)。?1949 年新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，并進(jìn)一步提出要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)從落后農(nóng)業(yè)國(guó)向先進(jìn)工業(yè)國(guó)的歷史跨越。為更好地進(jìn)行農(nóng)村資源提取，以助力工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，“在制度安排上，‘三位一體’環(huán)境下，農(nóng)村支持城市、以農(nóng)養(yǎng)工的機(jī)制成為當(dāng)時(shí)的必然選擇”?。

這一時(shí)期，國(guó)家不僅通過農(nóng)業(yè)稅費(fèi)提取農(nóng)村剩余，而且還以一種更為隱蔽的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”形式在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行資源配置，從而助力工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”主要由農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制所導(dǎo)致。據(jù)統(tǒng)計(jì)?，自1952 至1978 年，中國(guó)農(nóng)業(yè)通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式累計(jì)向工業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余3400.17 億元，平均每年達(dá)125.93 億元；除此之外，在這27 年中，中國(guó)農(nóng)業(yè)還以農(nóng)業(yè)稅的方式向工業(yè)轉(zhuǎn)移剩余747.3 億元；兩項(xiàng)合計(jì)，1952-1978年，中國(guó)農(nóng)業(yè)累計(jì)向工業(yè)轉(zhuǎn)移剩余4147.47 億元，平均每年達(dá)153.61 億元，扣除同期國(guó)家以財(cái)政支農(nóng)資金等形式返還農(nóng)業(yè)的資金1730 億元，農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移剩余的凈額累計(jì)達(dá)2417.47 億元，平均每年近90 億元。?另一方面，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度限制了城鄉(xiāng)間的人口自然流動(dòng)，從而在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，緩解了城市的人口壓力和糧食壓力。1958 年后人民公社的全面鋪展切實(shí)增強(qiáng)了國(guó)家的農(nóng)村資源提取能力，從而為我國(guó)工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提供了基本的制度保障。即作為一種“政社合一”的集中管理體制，人民公社“一整套制度體系是為盡快完成我國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的歷史性跨越，為改變我國(guó)農(nóng)村落后惡劣的生產(chǎn)條件而設(shè)計(jì)和存在的”?。透過人民公社制度，這一時(shí)期，我國(guó)依靠農(nóng)業(yè)積累和農(nóng)村支持形成了“以農(nóng)支工”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)籌下農(nóng)村資源向城市流動(dòng)。

（三）權(quán)力統(tǒng)合邏輯下行政命令型鄉(xiāng)-村關(guān)系的形成

新中國(guó)成立后隨著國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)的有序推進(jìn)，人民公社體制得以生成，與此同時(shí)農(nóng)村場(chǎng)域中固有的社會(huì)關(guān)聯(lián)與自治能力開始瓦解，從而形成了強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的整體關(guān)系結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)范疇內(nèi)，人民公社體制將農(nóng)村社會(huì)劃分為“人民公社-生產(chǎn)大隊(duì)-生產(chǎn)隊(duì)”三個(gè)管理層級(jí)，此時(shí)，鄉(xiāng)-村關(guān)系便被具化為人民公社與生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)之間的關(guān)系，是同一組織體系內(nèi)的上下級(jí)關(guān)系。由此，在黨政合一的人民公社內(nèi)部，鄉(xiāng)-村關(guān)系表征為權(quán)力邏輯下的行政命令關(guān)系。簡(jiǎn)言之，強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)是人民公社體制得以推行的基本前提，在人民公社體制內(nèi)鄉(xiāng)、村之間是一種行政命令關(guān)系，而支撐這一關(guān)系的核心力量是國(guó)家權(quán)力，即人民公社體制的權(quán)力邏輯形塑了鄉(xiāng)、村之間的行政命令關(guān)系，而這種行政命令型鄉(xiāng)-村關(guān)系通過國(guó)家統(tǒng)籌下的城鄉(xiāng)資源配置過程得以具體呈現(xiàn)。

在城鄉(xiāng)資源配置過程中，強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的整體關(guān)系結(jié)構(gòu)以及人民公社體制的制度結(jié)構(gòu)為所有參與城鄉(xiāng)間資源配置的行動(dòng)主體設(shè)定了行為條件與行動(dòng)框架。在這一框架體系內(nèi)，強(qiáng)大的權(quán)力勢(shì)能使其必須接受制度層面對(duì)于鄉(xiāng)-村關(guān)系的設(shè)定。因此，這一時(shí)期在城鄉(xiāng)資源配置過程中，主體行動(dòng)符合結(jié)構(gòu)規(guī)定，鄉(xiāng)、村之間形成了一種均衡關(guān)系，這種均衡關(guān)系即權(quán)力邏輯下的行政命令關(guān)系。反過來，這種與宏觀結(jié)構(gòu)相一致的均衡關(guān)系又進(jìn)一步鞏固了既有的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系和人民公社體制。因此，這一時(shí)期行政命令型鄉(xiāng)-村關(guān)系的形成是結(jié)構(gòu)與過程互動(dòng)的產(chǎn)物，結(jié)構(gòu)規(guī)定了其發(fā)展方向，而過程則使它更加飽滿。

三、鄉(xiāng)政村治：分治邏輯下鄉(xiāng)-村關(guān)系的動(dòng)態(tài)探索

隨著十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)農(nóng)村改革序幕，此后新一輪的結(jié)構(gòu)與過程互動(dòng)將中國(guó)鄉(xiāng)、村關(guān)系帶入了新的發(fā)展階段，即動(dòng)態(tài)探索階段。這一時(shí)期以稅費(fèi)改革為界，中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從利益誘導(dǎo)到情感運(yùn)作的邏輯轉(zhuǎn)變。具言之，稅費(fèi)改革前，把農(nóng)村資源向上汲取過程中，鄉(xiāng)、村之間基于共同利益結(jié)成“利益同盟”，從而形成了利益誘導(dǎo)型鄉(xiāng)-村關(guān)系；而在稅費(fèi)改革后的國(guó)家資源向下輸送環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)、村之間則借由社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)了情感運(yùn)作型鄉(xiāng)-村關(guān)系的生成。

（一）國(guó)家培育社會(huì)：政社分開的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)

1978 年，中國(guó)農(nóng)村改革拉開帷幕。農(nóng)村改革的核心在于農(nóng)民和土地關(guān)系的調(diào)整。十一屆三中全會(huì)結(jié)束后，各地方開始積極探索全新的土地經(jīng)營(yíng)方式，以破解農(nóng)村發(fā)展的體制障礙，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。這一時(shí)期，以“包產(chǎn)到戶”為代表的土地經(jīng)營(yíng)方式因?qū)r(nóng)民生產(chǎn)積極性的極大調(diào)動(dòng)而開始由地方經(jīng)驗(yàn)上升至國(guó)家政策并在全國(guó)推廣。1982 年中共中央將“包產(chǎn)到戶”界定為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，從而對(duì)其合法性進(jìn)行了確認(rèn)。“到1983 年，全國(guó)已有98%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行雙包到戶”?。土地經(jīng)營(yíng)方式的變革從根本上動(dòng)搖了以政社合一為首要特征的人民公社體制，從而揭開了中國(guó)政社分開政治體制的改革序幕。20 世紀(jì)80 年代，中國(guó)政社分開政治體制改革主要從兩個(gè)方面展開：“其一，在‘公社’一級(jí)‘撤社建鄉(xiāng)’，重構(gòu)農(nóng)村基層政權(quán)組織；其二，在‘公社’以下層級(jí)實(shí)行‘村民自治’，重塑農(nóng)村基層社會(huì)組織?！?1985 年2月，全國(guó)農(nóng)村政社分開、建立鄉(xiāng)政府的改革工作全部結(jié)束，人民公社體制徹底退出歷史舞臺(tái)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)再次被確立為國(guó)家基層政權(quán)組織。而后，村民委員會(huì)組織法的審議通過以及村民自治實(shí)踐的深入推進(jìn)標(biāo)志著農(nóng)村村民自治制度的正式確立與村民自治時(shí)代的徹底到來。至此，鄉(xiāng)政村治的基層治理體制基本確立，政社分開的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)初步形成。

鄉(xiāng)政村治體制的確立標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐進(jìn)入了新的發(fā)展階段。首先，從鄉(xiāng)政與村治的形成邏輯來看，鄉(xiāng)政是村治變革的必然結(jié)果。土地經(jīng)營(yíng)制度改革及由此而來的村民自治探索消解了鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府作為基層國(guó)家政權(quán)的作用空間，從而使其職權(quán)上移，逐步抽離鄉(xiāng)土社會(huì)。具體來講，由于基層治理的復(fù)雜性和相關(guān)法律規(guī)制的不健全，“賭博偷盜、搶劫斗毆、封建迷信等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些不良行為的治理，鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)級(jí)組織是難以獨(dú)立完成的，還要靠村民自治和各種村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和充分發(fā)揮作用，同時(shí)利用村規(guī)民約等，在群眾中筑成堅(jiān)強(qiáng)的第一道防線，把問題解決在社區(qū)內(nèi)部，把犯罪行為消滅在萌芽階段”?。其次，不同于古代中國(guó)“雙軌政治”下的基層自治，改革開放后的村民自治是國(guó)家制度建構(gòu)的產(chǎn)物，其合法性來自于國(guó)家法律的確認(rèn)，并自始至終都在國(guó)家制度的規(guī)范與支持下運(yùn)作。鄉(xiāng)政村治的體制設(shè)計(jì)是一種政社分開的嘗試。這一時(shí)期，國(guó)家雖然保持著強(qiáng)勢(shì)地位，但其已經(jīng)有意破除僵化的政治管理體制，并逐步對(duì)社會(huì)進(jìn)行剝離與培育，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。因此，整體來看這一時(shí)期我國(guó)依舊處于強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)之中，但與1978 年前相比，此時(shí)的社會(huì)力量經(jīng)由國(guó)家的剝離與培育已有所發(fā)展。

（二）稅費(fèi)征收過程與利益誘導(dǎo)型鄉(xiāng)-村關(guān)系

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。十一屆三中全會(huì)后，中共中央同步開啟經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，并于逐步探索中提出要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)?！按_立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，既是對(duì)1978 年之后10 多年改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是我們黨和理論界對(duì)怎樣建設(shè)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果”?。為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，同時(shí)解決20 世紀(jì)80 年代“財(cái)政包干制”帶來的國(guó)家財(cái)力偏于分散、中央財(cái)政收入比重不斷下降的問題，我國(guó)于1994 年開始推進(jìn)“分稅制”財(cái)政體制改革。這是“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行的從‘行政性分權(quán)’轉(zhuǎn)為‘經(jīng)濟(jì)性分權(quán)’的根本性變革?！?如果說20 世紀(jì)80 年代“分灶吃飯”財(cái)政體制改革在一定程度上喚醒了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利動(dòng)機(jī)，那么1994 年推進(jìn)的“分稅制”財(cái)政體制改革便進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益實(shí)現(xiàn)方式，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益運(yùn)作提供了現(xiàn)實(shí)空間。在“分稅制”財(cái)政體制下，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)被完全劃歸地方，所征額度完全由地方政府支配。為更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收工作，最大限度地完成農(nóng)業(yè)稅征費(fèi)收任務(wù)，以擴(kuò)大自己的財(cái)政權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始對(duì)鄉(xiāng)村主職干部進(jìn)行利益激勵(lì)，并與之結(jié)成“利益共同體”。因此，財(cái)政“分稅制”不僅增強(qiáng)了中央政府的財(cái)政調(diào)控能力，而且調(diào)動(dòng)了地方政府的征稅積極性。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)及隨后推行的“分稅制”財(cái)政體制改革框定了中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系發(fā)展的基本走向。在“分稅制”財(cái)政體制框架內(nèi)，“基層政府的壓力和自利在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收中實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。當(dāng)面對(duì)農(nóng)民的普遍抵制時(shí)，基層政府一方面加大自身行政權(quán)力行使力度，另一方面通過各種手段獲得村級(jí)組織的積極配合。為調(diào)動(dòng)村干部積極性，基層政府的策略是對(duì)于村干部在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收中攤派、中飽私囊等問題采取默許態(tài)度，給予村干部相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益調(diào)動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)組織圍繞稅費(fèi)征收及其利益分配結(jié)成利益共同體”?，利益誘導(dǎo)型鄉(xiāng)-村關(guān)系由此形成。在利益誘導(dǎo)型鄉(xiāng)-村關(guān)系中，權(quán)力隱于利益之后，并借由利益發(fā)揮作用。因此，利益誘導(dǎo)型鄉(xiāng)-村關(guān)系的本質(zhì)是一種利益分配關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委組織等基層治理主體在現(xiàn)實(shí)治理實(shí)踐通過利益網(wǎng)絡(luò)獲取主體利益。簡(jiǎn)言之，利益誘導(dǎo)型鄉(xiāng)-村關(guān)系的生成是改革開放后宏觀結(jié)構(gòu)與微觀過程共同作用的結(jié)果。政社分開、鄉(xiāng)政村治管理體制的確立，以及“分稅制”財(cái)政體制的推行共同形構(gòu)了利益誘導(dǎo)型鄉(xiāng)-村關(guān)系形態(tài)，而微觀的稅費(fèi)征收過程則使其生動(dòng)展現(xiàn)出來。

（三）資源進(jìn)村實(shí)踐與情感運(yùn)作型鄉(xiāng)-村關(guān)系

一體兩面，“分稅制” 財(cái)政體制在增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力的同時(shí)也加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)并進(jìn)一步導(dǎo)致了地方國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)場(chǎng)域的合法性危機(jī)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，重塑國(guó)家政權(quán)合法性的社會(huì)基礎(chǔ)，中共中央于21 世紀(jì)初推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，并于2006 年徹底廢除了在我國(guó)存續(xù)千年之久的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。“2006 年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999 年相比，農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過1000 億元，人均減負(fù)120 元左右?！?此輪稅費(fèi)改革不僅在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且徹底肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“掠奪之手”，并進(jìn)一步“倒逼”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)撤并與人員精簡(jiǎn)。但與此同時(shí)也弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)能力，從而引發(fā)了新一輪的鄉(xiāng)村治理危機(jī)。為化解治理危機(jī)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，稅費(fèi)改革后，城鄉(xiāng)之間的資源配置關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，基層國(guó)家政權(quán)同步開啟從“汲取”到“輸入”的轉(zhuǎn)型之旅。這一階段，城市資源經(jīng)由國(guó)家提取開始以項(xiàng)目為依托自上而下進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)。在“資源進(jìn)村”過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于自身利益考量和地位優(yōu)勢(shì)主動(dòng)介入項(xiàng)目運(yùn)作，并借由與村莊主職干部之間的私人情感助推項(xiàng)目落地，在此鄉(xiāng)村社會(huì)的人情、面子作為重要的社會(huì)資本開始發(fā)揮作用。中國(guó)是一個(gè)講人情、面子的社會(huì)，“通過人情和面子的運(yùn)作，（中國(guó)人）放棄的是規(guī)則、理性和制度，得到的卻是不可估量的社會(huì)資源、非制度性的社會(huì)支持和庇護(hù)及以勢(shì)壓人的日常權(quán)威?！?由此，通過人情、面子等社會(huì)資本的運(yùn)作，在“資源進(jìn)村”實(shí)踐中，情感運(yùn)作型鄉(xiāng)-村關(guān)系不斷生成。

稅費(fèi)改革后，圍繞農(nóng)村資源汲取而形成的鄉(xiāng)-村利益共同體不復(fù)存在，因而建構(gòu)于此的利益誘導(dǎo)型鄉(xiāng)-村關(guān)系也隨之弱化。但稅費(fèi)改革并沒有改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織的行政定位，更沒有改變其處于“壓力型體制”末梢的事實(shí)，因?yàn)槎愘M(fèi)改革后系列行政任務(wù)及惠農(nóng)政策依然需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)。為更好地完成上級(jí)委派任務(wù)，以在“政績(jī)錦標(biāo)賽”中獲勝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然與村委組織保持密切聯(lián)系，這種聯(lián)系內(nèi)部固然有著行動(dòng)主體自身利益的考量，但“利益已經(jīng)不占主流，感情成了維系鄉(xiāng)-村關(guān)系的關(guān)鍵因素”?。換言之，稅費(fèi)改革后，在“資源進(jìn)村”實(shí)踐中，鄉(xiāng)-村關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)已不再依托于利益允諾與兌現(xiàn)，轉(zhuǎn)而開始借助于農(nóng)村社會(huì)固有的人情、面子等社會(huì)資本，從而使其呈現(xiàn)出情感運(yùn)作的特征。情感運(yùn)作型鄉(xiāng)-村關(guān)系生成于結(jié)構(gòu)與過程的相互依賴、彼此互動(dòng)之中，它依托于強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)，并發(fā)生于鄉(xiāng)政村治體制框架之中，是基于不同事件過程的一種全新的鄉(xiāng)-村關(guān)系形態(tài)。

四、多元共治：合作邏輯下中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系的漸進(jìn)調(diào)適

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的到來，強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)正在生成，與此同時(shí)，黨建引領(lǐng)下的政社合作、多元共治的鄉(xiāng)村治理體制也開始逐步取代“鄉(xiāng)政村治”而成為鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的首要選擇。在新型國(guó)家-社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村治理體制建立過程中，并基于新時(shí)代的結(jié)構(gòu)特征與治理情境，中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系進(jìn)入漸進(jìn)調(diào)適階段。這一階段，城鄉(xiāng)融合、共同富裕的現(xiàn)實(shí)要求與生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)使得鄉(xiāng)-村關(guān)系的發(fā)展方向逐漸明朗，信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系因遵循鄉(xiāng)-村關(guān)系演進(jìn)的客觀規(guī)律而成為了鄉(xiāng)-村關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）國(guó)家社會(huì)互促：政社合作的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)

新時(shí)代為協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展以全面建成小康社會(huì)，國(guó)家適時(shí)提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、興盛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇?。在鄉(xiāng)村振興與共同富裕的架構(gòu)體系下，鄉(xiāng)村治理的核心問題不再是一個(gè)單向的資源輸入問題，而是在確立有限治理、有效治理與民主治理結(jié)合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家治理與社會(huì)治理進(jìn)行有機(jī)整合，以建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制結(jié)構(gòu)。為此，應(yīng)“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力，和諧有序。”?

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制是黨建引領(lǐng)下的多元共治，是“政黨中心統(tǒng)合、國(guó)家治理下沉、服務(wù)能力擴(kuò)展和村治復(fù)合治理的結(jié)合體”?。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域內(nèi)多元主體的共同在場(chǎng)已然成為社會(huì)共識(shí)，但各主體間的結(jié)構(gòu)關(guān)系形態(tài)與功能發(fā)揮問題仍懸而未決。因此，新時(shí)代踐行黨建引領(lǐng)下的多元共治核心在于對(duì)多元主體間的關(guān)系與職能進(jìn)行全新梳理和定位：既要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的核心作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，將多元主體凝聚在政黨周圍以構(gòu)建“一核多元”的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)，也要明確多元主體的職責(zé)定位，積極構(gòu)建多元主體協(xié)同機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)主體聯(lián)動(dòng)，提升治理效能。這種基于黨建引領(lǐng)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制突破了“鄉(xiāng)政”與“村治”的二元線性關(guān)系，進(jìn)而發(fā)展為網(wǎng)狀拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)內(nèi)，一方面在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府與村委組織由上下分治轉(zhuǎn)為左右共治，鄉(xiāng)村治理由簡(jiǎn)約治理變?yōu)閺?fù)合治理；另一方面，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的社會(huì)力量日益發(fā)展并不斷壯大，其間不僅有內(nèi)生型村社組織，如鄉(xiāng)賢理事會(huì)，而且還包括外源型社會(huì)組織，后者緣起于政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐，是基于市場(chǎng)邏輯嵌入村莊治理的組織形態(tài)。多元社會(huì)組織的興起不僅為公眾參與提供基礎(chǔ)平臺(tái)，而且主動(dòng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委組織完成治理任務(wù)，并在治理實(shí)踐中完成合法性建構(gòu)。由此，一種國(guó)家與社會(huì)力量相對(duì)均衡、功能相對(duì)補(bǔ)充、作用相互促進(jìn)的政社合作式關(guān)系結(jié)構(gòu)日漸生成。

（二）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)：協(xié)同發(fā)展與生產(chǎn)要素的雙向流通過程

城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)互促是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合的必由之路。新時(shí)代，城與鄉(xiāng)不再僅僅是兩個(gè)空間場(chǎng)域，城鄉(xiāng)融合與互促也不單單是城與鄉(xiāng)在空間形態(tài)上的融合與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的互促，更重要的是要實(shí)現(xiàn)全面融合，其既包括城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)融合，也涉及城鄉(xiāng)之間治理體系融合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互嵌，即應(yīng)“把城鄉(xiāng)當(dāng)作一個(gè)有機(jī)整體，置于開放的、公平的、公正的發(fā)展環(huán)境中，讓城鄉(xiāng)資源要素對(duì)流暢通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)互促，實(shí)現(xiàn)互通有無、相互交融、互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展、共同繁榮、共享發(fā)展成果，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)方式、生活方式以及生態(tài)環(huán)境向一體化方向和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和人與自然的和諧相處”?。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展超越了“以鄉(xiāng)促城”和”以城帶鄉(xiāng)”的單向線性邏輯，是在系統(tǒng)論的整體思維指導(dǎo)下將城與鄉(xiāng)共同作為社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成，以實(shí)現(xiàn)二者的互促共進(jìn)，其中最重要的是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化改革，打破城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)壁壘，提升城鄉(xiāng)資源配置效率，并通過資源賦能實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是踐行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇，這一過程既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用，其不僅要推動(dòng)城市資本、技術(shù)與人才的積極“下鄉(xiāng)”，以助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)調(diào)整與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化；還要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新并優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素主動(dòng)“進(jìn)城”，融入中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中，進(jìn)而建構(gòu)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素跨界配置，為城鄉(xiāng)融合注入內(nèi)生動(dòng)力。

（三）信任均衡：鄉(xiāng)-村關(guān)系漸進(jìn)調(diào)適的邏輯旨?xì)w

黨建引領(lǐng)下多元共治鄉(xiāng)村治理體制的建立框定了鄉(xiāng)-村關(guān)系的發(fā)展方向，由此，鄉(xiāng)-村關(guān)系進(jìn)入漸進(jìn)調(diào)適階段。在漸進(jìn)調(diào)適環(huán)節(jié)，信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系成為中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系發(fā)展的必然選擇，其植根于新時(shí)代治理結(jié)構(gòu)與治理過程的互動(dòng)之中。新的鄉(xiāng)村治理體制以黨建引領(lǐng)為內(nèi)核，以多元共治為表征，它建構(gòu)在國(guó)家力量與社會(huì)力量相對(duì)均衡的基礎(chǔ)之上，是政社合作式的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系在基層治理場(chǎng)域的現(xiàn)實(shí)映射。在這種網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委組織的力量對(duì)比相對(duì)均衡，治理能力彼此互補(bǔ)，其行動(dòng)邏輯從單向利己轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴糙A，而合作邏輯的生成則進(jìn)一步為治理信任建構(gòu)了基礎(chǔ)。反之，治理信任也將進(jìn)一步促進(jìn)基層治理合作行為的發(fā)生，即“對(duì)于合作治理來說，治理主體間的信任關(guān)系是一個(gè)基本前提，如果不能在合作主體間建立起信任關(guān)系，社會(huì)治理的過程就會(huì)依然在控制導(dǎo)向的路徑中延伸下去，只有當(dāng)合作治理的主體間擁有了信任關(guān)系的時(shí)候，才同時(shí)擁有了合作治理?！?概言之，在漸進(jìn)調(diào)適階段，黨建嵌入鄉(xiāng)村治理，并通過現(xiàn)實(shí)治理活動(dòng)整合鄉(xiāng)村社會(huì)的治理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力，從而催生了強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)的整體關(guān)系結(jié)構(gòu)，并為信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系的生成供給了結(jié)構(gòu)生態(tài)。

另一方面，合作邏輯下信任均衡型鄉(xiāng)-村具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展與資源雙向流動(dòng)過程中。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最新階段。它將城市與鄉(xiāng)村作為社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成，在共建共享思想指導(dǎo)下推進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流通。通過生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，城市與鄉(xiāng)村基于自身優(yōu)勢(shì)互促互進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要目標(biāo)與基本維度。此外，通過資源互動(dòng)與區(qū)域溝通，城鄉(xiāng)之間將建構(gòu)起堅(jiān)實(shí)的信任基礎(chǔ)，這種信任不同于市場(chǎng)領(lǐng)域中的契約信任，而是一種合作信任，其生成并不依賴于基于自身利益的討價(jià)還價(jià)和主體博弈，而是存在于城鄉(xiāng)之間共情共建的過程之中。在資源互通與城鄉(xiāng)融合的治理實(shí)踐中，信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系的形成進(jìn)一步拓展了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展空間，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的普惠協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。即在漸進(jìn)調(diào)適階段，中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系以信任均衡為指向，而信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系的生成以結(jié)構(gòu)與過程的互動(dòng)為前提。其中力量相對(duì)均衡、政社合作式的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)以及黨建引領(lǐng)下多元共治鄉(xiāng)村治理體制為其搭建了基本框架，而城鄉(xiāng)融合與資源雙向流動(dòng)則為其生成與展現(xiàn)建構(gòu)了基礎(chǔ)平臺(tái)。

五、結(jié)語與展望

中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系演進(jìn)是結(jié)構(gòu)與過程彼此互動(dòng)、相互調(diào)適的結(jié)果。基于結(jié)構(gòu)-過程分析范式，1949年新中國(guó)成立后，隨著國(guó)家-社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的變遷與鄉(xiāng)村治理體制的變革，在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐與城鄉(xiāng)資源配置過程中，中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系先后經(jīng)歷了初步形成、動(dòng)態(tài)探索與漸進(jìn)調(diào)適三個(gè)階段。其中，新中國(guó)成立初期，系列國(guó)家政權(quán)建設(shè)運(yùn)動(dòng)建構(gòu)了強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上出于工業(yè)化建設(shè)需要和城市發(fā)展需要通過人民公社體制對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行集中管理與控制，從而形塑了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系格局。這一階段，鄉(xiāng)-村關(guān)系主要表現(xiàn)為基于權(quán)力邏輯的行政命令關(guān)系，其與結(jié)構(gòu)規(guī)定相一致，是一種正式的鄉(xiāng)-村關(guān)系形式，且在這種關(guān)系內(nèi)部，基層國(guó)家政權(quán)組織的力量顯著高于農(nóng)村社會(huì)，從而打通了自上而下的權(quán)力運(yùn)行渠道。改革開放后，國(guó)家開始放權(quán)于社會(huì)，社會(huì)力量有所發(fā)展。隨著人民公社退出歷史舞臺(tái)，以政社分開為特征的鄉(xiāng)政村治管理體制由此成立。這一階段，雖然法律將鄉(xiāng)-村關(guān)系界定為指導(dǎo)協(xié)助型，但是現(xiàn)實(shí)的治理實(shí)踐與資源的城鄉(xiāng)流動(dòng)卻型構(gòu)出鄉(xiāng)-村關(guān)系的二元面向，即利益誘導(dǎo)型和情感運(yùn)作型，如表1 所示。最后，基于全新的時(shí)代特征，中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系展演進(jìn)入了漸進(jìn)調(diào)適階段，這一階段，在新一輪結(jié)構(gòu)與過程的互動(dòng)中，合作邏輯下的信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系正不斷生成，其在結(jié)構(gòu)層面為強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和黨建引領(lǐng)下的多元共治鄉(xiāng)村治理體制所形塑，并在現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)融合與資源雙向流動(dòng)中得以具體展現(xiàn)。

表1 鄉(xiāng)-村關(guān)系演進(jìn)歷程概覽

信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系是中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系演進(jìn)的最新階段，同時(shí)也是中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)，它對(duì)于基層治理現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系深嵌在國(guó)家-社會(huì)關(guān)系調(diào)整、鄉(xiāng)村治理體制變遷和以資源配置為核心的結(jié)構(gòu)-過程互動(dòng)之中。首先，在國(guó)家-社會(huì)關(guān)系維度，1949 年至今中國(guó)國(guó)家治理正在經(jīng)歷從全權(quán)管理到放權(quán)管理，再到賦權(quán)治理的轉(zhuǎn)型。這一過程中，社會(huì)力量日益壯大，并開始在國(guó)家治理中發(fā)揮重要作用，由此，一種強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的不均衡關(guān)系結(jié)構(gòu)正逐步為強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)的均衡關(guān)系結(jié)構(gòu)所取代。與此相應(yīng)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體制處于從早期政社合一的人民公社體制到政社分開的鄉(xiāng)政村治體制，再到政社合作的黨建引領(lǐng)多元共治體制轉(zhuǎn)型過程之中。其次，在資源配置和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整過程中，“以鄉(xiāng)促城”或“以城帶鄉(xiāng)”的線性思維模式與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系，正逐漸被城鄉(xiāng)融合發(fā)展的合作思維和城鄉(xiāng)互嵌結(jié)構(gòu)關(guān)系所取代。最后，在鄉(xiāng)-村關(guān)系的性質(zhì)維度，從人民公社到鄉(xiāng)政村治，我國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系先后經(jīng)歷了與結(jié)構(gòu)規(guī)定相一致的正式鄉(xiāng)-村關(guān)系，到突破結(jié)構(gòu)規(guī)定的非正式鄉(xiāng)-村關(guān)系兩個(gè)階段。而在多元共治體制下，中國(guó)鄉(xiāng)-村關(guān)系終將再次回歸至與結(jié)構(gòu)規(guī)定相一致的正式關(guān)系樣態(tài)，這也符合哲學(xué)上的“否定之否定” 規(guī)律，而這種與結(jié)構(gòu)規(guī)定保持一致的高層級(jí)鄉(xiāng)-村關(guān)系形態(tài)便是信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系結(jié)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)-村關(guān)系是結(jié)構(gòu)與過程互動(dòng)的產(chǎn)物，在基于結(jié)構(gòu)-過程視角的鄉(xiāng)村關(guān)系探討下，信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系的出現(xiàn)符合結(jié)構(gòu)-過程關(guān)系的演進(jìn)規(guī)律，是鄉(xiāng)-村關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)。

作為鄉(xiāng)-村關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)，信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系正在行進(jìn)之中，而非業(yè)已完成，因此，為助推信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系的生成與發(fā)展，以下幾個(gè)方面的工作必不可少：首先，信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系建立在國(guó)家與社會(huì)相互促進(jìn)的基礎(chǔ)之上，是黨建引領(lǐng)下多元共治鄉(xiāng)村治理體制的有機(jī)構(gòu)成，其不僅有助于政府職能的履行，而且有助于社會(huì)自治功能的發(fā)揮，二者相得益彰，共同推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，在結(jié)構(gòu)維度，應(yīng)堅(jiān)持黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，并在黨的集中統(tǒng)一與全面領(lǐng)導(dǎo)下積極提升政府治理能力，重點(diǎn)發(fā)揮社會(huì)自治功能，以實(shí)現(xiàn)具體治理實(shí)踐中國(guó)家和社會(huì)的彼此耦合與相互促進(jìn)；其次，信任均衡型鄉(xiāng)-村關(guān)系具體展現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間資源雙向流動(dòng)的過程之中，為此，應(yīng)打破城鄉(xiāng)之間資源配置的市場(chǎng)壁壘，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，既注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府作用，在充分尊重市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)恰當(dāng)發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的杠桿功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，助推我國(guó)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

注釋：

①王浦劬：《新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本取向、核心議題和基本路徑》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2022 年第1 期。

②賀雪峰：《民主化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2001 年第1 期。

③吳忠權(quán)：《鄉(xiāng)村關(guān)系規(guī)制語義模糊對(duì)鄉(xiāng)村民主建設(shè)影響》，《理論與改革》2009 年第5 期。

④金太軍：《新時(shí)期鄉(xiāng)村關(guān)系沖突的成因分析》，《南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2002 第4 期。

⑤項(xiàng)繼權(quán)：《鄉(xiāng)村關(guān)系行政化的根源與調(diào)解對(duì)策》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002 年第4 期。

⑥吳毅：《不同語境下的鄉(xiāng)村關(guān)系》，《探索與爭(zhēng)鳴》2004 年第9 期。

⑦吳理財(cái)：《從稅費(fèi)征收視角審視鄉(xiāng)村關(guān)系的變遷》，《中州學(xué)刊》2005 年第6 期。

⑧尤琳：《農(nóng)村公共服務(wù)多元供給中的鄉(xiāng)村關(guān)系研究》，《求實(shí)》2013 年第6 期。

⑨鄒建平、盧福營(yíng)：《制度型支配：鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)村關(guān)系》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2016 年第2 期。

⑩趙曉峰：《“富人治村” 的鄉(xiāng)村關(guān)系及其后果研究》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2012 年第8 期。

?金江峰：《項(xiàng)目制背景下的鄉(xiāng)村關(guān)系——制度主義的視角》，《天府新論》2016 年第4 期。

?李祖佩：《項(xiàng)目下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“自利”與基層治理困境——基于某國(guó)家級(jí)貧困縣的涉農(nóng)項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)證分析》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014 年第5 期。

??陳柏峰：《從利益運(yùn)作到感情運(yùn)作：新農(nóng)村建設(shè)時(shí)代的鄉(xiāng)村關(guān)系》，《開發(fā)研究》2007 年第4 期。

?黃振華：《從強(qiáng)制到適應(yīng)：政府與鄉(xiāng)村關(guān)系變遷的一個(gè)解釋框架——以國(guó)家惠農(nóng)政策為分析視角》，《社會(huì)主義研究》2014 年第4 期。

?楊雪云：《一元到多元：中國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅前后的鄉(xiāng)村關(guān)系》，《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2011 年第4 期。

?丁建軍：《后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的鄉(xiāng)村關(guān)系及其治理邏輯》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009 年第4 期；張建華：《淺析新的歷史時(shí)期下鄉(xiāng)村關(guān)系》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2010 年第5 期。

?謝立中：《結(jié)構(gòu)-制度分析,還是過程-事件分析?——從多元話語分析的視角看》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2007 年第4 期。

?吳曉林：《結(jié)構(gòu)依然有效：邁向政治社會(huì)研究的“結(jié)構(gòu)-過程”分析范式》，《政治學(xué)研究》2017 年第2 期。

?江燕：《新中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)初創(chuàng)時(shí)期的歷史考察》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2009 年第4 期。

?劉文瑞：《建國(guó)初期中共農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的理論與實(shí)踐（1949-1958），博士學(xué)位論文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院2013 年版，第100 頁。

?徐勇：《政權(quán)下鄉(xiāng)：現(xiàn)代國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的整合》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2007 年第11 期。

?葉璐、王濟(jì)民：《新中國(guó)成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的演變歷程與未來展望》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》,2021年第6 期。

?龔勤林、陳說：《新中國(guó)成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的歷程與經(jīng)驗(yàn)》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2022 年第2 期。

?關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷期間國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差從農(nóng)業(yè)農(nóng)村向工業(yè)城市轉(zhuǎn)移多少資金問題，官方并沒有給出正式數(shù)據(jù)，但不同學(xué)者出于研究需要通過不同的計(jì)算口徑對(duì)其進(jìn)行了測(cè)算。相關(guān)研究可參考：（1）凌志軍：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革備忘錄（1989-1997）》，東方出版中心1998 年版；（2）王夢(mèng)奎：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與前瞻（1979-2020）》，北京財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1999 年版；（3）畢泗生：《中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民前沿問題報(bào)告》人民日?qǐng)?bào)出版社2003 年版；（4）江蘇省農(nóng)調(diào)隊(duì)課題組：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2003 年版，等。

?李茂嵐：《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究》，山西經(jīng)濟(jì)出版社1996 年版，第136 頁。

?辛逸：《試論人民公社的歷史地位》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2001 年第3 期。

?周新輝、侯愛萍：《十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程及基本經(jīng)驗(yàn)》，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2008 年第3 期。

?吳理財(cái)：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理40 年：從“鄉(xiāng)政村治”到“村社協(xié)同”——湖北的表述》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第4 期。

?張厚安：《鄉(xiāng)政村治——中國(guó)特色的農(nóng)村政治模式》，《政策》1996 年第8 期。

?張卓元：《確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的重大實(shí)踐和理論意義》，《新視野》2012 年第4 期。

?賈康：《中國(guó)財(cái)稅改革30 年：簡(jiǎn)要回顧與評(píng)述》，《財(cái)政研究》2008 年第10 期。

?李祖佩：《鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中的“內(nèi)卷化”問題省思》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2017 年第6 期。

?李麗輝：《農(nóng)業(yè)稅走進(jìn)了歷史》，《人民日?qǐng)?bào)》2005 年12 月31 日第2 版。

?翟學(xué)偉：《人情、面子與權(quán)力的再生產(chǎn)——情理社會(huì)中的社會(huì)交換方式》，《社會(huì)學(xué)研究》2004 年第5 期。

?廖彩榮、陳美球：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2017 年第6 期。

?中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā) 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，《人民日?qǐng)?bào)》2018 年9 月27 日第1 版。

?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，《人民日?qǐng)?bào)》，2018 年2 月5 日第1 版。

?朱雅妮、高萌：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：治理模式、關(guān)鍵問題與實(shí)現(xiàn)路徑——第四屆中國(guó)縣域治理高層論壇會(huì)議綜述》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第2期。

?許彩玲、李建建：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑——基于馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的思考》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2019 年第1 期。

?張康之：《走向合作治理的歷史進(jìn)程》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2006 年第4 期。