青海省人民政府辦公廳 關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線生態(tài)空間管控的意見

青政辦〔2022〕20號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

天然河流、湖泊、人工水道、水庫（以下簡稱河湖）周邊一定范圍內(nèi)水陸相交的區(qū)域，是河湖生態(tài)空間的重要組成部分，是河湖健康的生命線。嚴(yán)格河湖水域岸線生態(tài)空間管控，對(duì)保障河道行洪安全，改善河湖生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域岸線管理和保護(hù)，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖生態(tài)功能，助推打造生態(tài)文明高地戰(zhàn)略實(shí)施，經(jīng)省委省政府研究同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省河湖水域岸線生態(tài)空間管控提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以及參加十三屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議和考察青海工作時(shí)的重要講話精神，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，持續(xù)深化河長制湖長制，加強(qiáng)河湖水域岸線生態(tài)空間管控，推動(dòng)打造生態(tài)文明高地戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起筑牢國家重要生態(tài)安全屏障、保障民族永續(xù)發(fā)展的政治責(zé)任和重大使命。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格管控。依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《青海省實(shí)施河長制湖長制條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)涉河湖水域岸線行政審批監(jiān)管，強(qiáng)化生態(tài)空間管控。

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理利用。全面貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先理念，把保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，在實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，科學(xué)有序、節(jié)約集約開發(fā)利用水域岸線資源。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局。遵循河湖自然規(guī)律和岸線自然條件，綜合防洪安全、生態(tài)安全、河勢穩(wěn)定、空間完整、功能完好等要求，科學(xué)劃分岸線功能分區(qū)，最大限度發(fā)揮河湖水域岸線資源綜合效益。

——堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)施策。依據(jù)三江源、柴達(dá)木、環(huán)青海湖、河湟、祁連山南麓青海片區(qū)等區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)研判生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)事求是，因地制宜、因河湖精準(zhǔn)施策。

（三）管控目標(biāo)。到2025年，各地全面建立與地區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的河湖水域岸線生態(tài)空間管控責(zé)任體系、規(guī)劃體系、制度體系和監(jiān)管體系，全省重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到90%以上。到2035年，全省河湖水域岸線生態(tài)空間管控長效機(jī)制更加健全，管控工作更加規(guī)范有序，形成人水和諧共生新格局。

二、實(shí)行分區(qū)管理和用途管制

（四）強(qiáng)化規(guī)劃約束。堅(jiān)持規(guī)劃先行，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》編制、修訂等工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃對(duì)河湖水域岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等功能分區(qū)管理要求。定期或不定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估。規(guī)劃編制、實(shí)施要與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線一單”等相銜接、相協(xié)調(diào)。

（五）從嚴(yán)保護(hù)河源。統(tǒng)籌建立健全三江源國家公園、祁連山南麓青海片區(qū)等區(qū)域管理體制機(jī)制，對(duì)長江、黃河、瀾滄江、雅礱江、大通河、黑河、湟水等重要河流源頭，以河源區(qū)域?yàn)楣芸貑卧瑥?qiáng)化流域統(tǒng)籌，重點(diǎn)監(jiān)管，系統(tǒng)保護(hù)好冰川雪山、河流湖泊，保持岸線自然形態(tài)，維護(hù)河湖水域岸線生態(tài)空間的完整性、原真性，提高水源涵養(yǎng)功能。

（六）實(shí)行分區(qū)管理。嚴(yán)格落實(shí)河湖水域岸線功能分區(qū)管控要求，水行政主管部門商同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、林業(yè)草原等行政主管部門，確定河湖水域岸線項(xiàng)目可利用、控制利用、禁止利用區(qū)域。對(duì)國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、飲用水源地等，依據(jù)其有關(guān)規(guī)定，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理和保護(hù)。

（七）加強(qiáng)用途管制。河湖水域岸線用途一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)嚴(yán)格按照原申報(bào)途徑重新申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。河湖岸線土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與河湖水域岸線分區(qū)管控要求相銜接。完善各級(jí)河湖管理法規(guī)制度，對(duì)亂占濫用、多占少用、占而不用等違法違規(guī)問題，嚴(yán)格按持續(xù)深化河湖“清四亂”工作常態(tài)化規(guī)范化有關(guān)要求進(jìn)行整治。

三、規(guī)范岸線利用項(xiàng)目審查

（八）明確審查范圍。河湖管理范圍內(nèi)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等涉河湖建設(shè)項(xiàng)目須依法依規(guī)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。不得以涉河湖建設(shè)項(xiàng)目名義批準(zhǔn)建設(shè)尾礦庫、永久渣場；不得以涉河湖橋梁、道路、碼頭等為名審查批準(zhǔn)房屋建筑、風(fēng)雨廊橋、景觀工程、別墅等建設(shè)項(xiàng)目。禁止進(jìn)行圍墾湖泊、圍墾河道。

（九）明晰審查權(quán)限。省境內(nèi)黃河、湟水、大通河干流大中型建設(shè)項(xiàng)目，黃河流域省界河流邊界河段，省界上、下游各10公里內(nèi)河段的所有建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)水利部黃河水利委員會(huì)審查。長江干流大型建設(shè)項(xiàng)目，長江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域省界湖泊大、中型建設(shè)項(xiàng)目，及其他省界河流邊界河段，省界上、下游各10公里內(nèi)河段所有建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)水利部長江水利委員會(huì)審查。

黃河、湟水、大通河干流小型建設(shè)項(xiàng)目，長江干流中、小型建設(shè)項(xiàng)目，瀾滄江、黑河、隆務(wù)河、柴達(dá)木河、那棱格勒河、格爾木河、巴音河、布哈河干流，青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、蘇干湖，市州界河河流邊界河段，市州界河上、下游各10公里內(nèi)河段，市州界湖泊上的所有建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審查。

市州管理的河湖，縣市界河河流邊界河段，縣市界河上、下游各10公里內(nèi)河段，縣市界湖泊上所有建設(shè)項(xiàng)目，由市州水行政主管部門負(fù)責(zé)審查。

其他河流、湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審查。

（十）依法依規(guī)審查。水行政主管部門要嚴(yán)格依法依規(guī)辦理河湖水域岸線利用項(xiàng)目工程建設(shè)方案、非防洪工程洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告等洪水影響評(píng)價(jià)類審查手續(xù)。上級(jí)水行政主管部門審查河湖水域岸線利用項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征求下級(jí)水行政主管部門意見。下級(jí)水行政主管部門審查的河湖水域岸線利用項(xiàng)目，要向上級(jí)水行政主管部門報(bào)備。涉及占用林、草、濕地的河湖水域岸線利用項(xiàng)目，需林業(yè)草原行政主管部門審查。

（十一）提高審查效率。水行政主管部門要按照精簡便民高效的原則，規(guī)范河湖岸線利用項(xiàng)目審查流程，切實(shí)提高工作效率，依法依規(guī)向社會(huì)公開審查情況，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，以及項(xiàng)目建設(shè)單位在橋梁、碼頭、鐵路、公路等重大涉河湖建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批等環(huán)節(jié)須同步落實(shí)河湖水域岸線生態(tài)空間管控規(guī)定。

四、加強(qiáng)岸線利用項(xiàng)目監(jiān)督管理

（十二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。壓實(shí)各級(jí)黨委政府、河湖長、河湖長制辦公室、水行政主管部門，以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、林業(yè)草原等有關(guān)行政主管部門責(zé)任，共同做好河湖水域岸線監(jiān)管工作。水行政主管部門要按照“誰審查、誰監(jiān)管”及屬地管理相結(jié)合原則，在審查時(shí)，明確建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任單位，并提出監(jiān)管要求。

（十三）加強(qiáng)過程監(jiān)管。河湖岸線利用項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人要強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案、位置界限、防洪應(yīng)急規(guī)定等實(shí)施。對(duì)需要采取防洪補(bǔ)救措施的建設(shè)項(xiàng)目，要跟蹤監(jiān)管，確保防洪補(bǔ)救措施與主體工程同步實(shí)施、同步驗(yàn)收、同步投入使用?？h、鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)水域管理，在靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的河段完善危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)牌設(shè)置和安全防護(hù)措施。

（十四）強(qiáng)化日常巡查。充分利用河湖長制工作平臺(tái)，加強(qiáng)河湖水域岸線利用項(xiàng)目巡查，督促協(xié)調(diào)解決違法違規(guī)利用河湖岸線等問題。各級(jí)水行政主管部門要結(jié)合水利工程日常巡查巡護(hù)、防汛檢查等工作，加強(qiáng)對(duì)河湖岸線利用項(xiàng)目檢查。

（十五）強(qiáng)化執(zhí)法檢查。水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)河湖水域岸線利用項(xiàng)目審查、建設(shè)、使用等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，杜絕涉河湖違法違規(guī)行為。水利、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門要根據(jù)工作需要，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，協(xié)同規(guī)范河湖水域岸線保護(hù)和開發(fā)利用秩序。

五、推進(jìn)歷史遺留河湖岸線利用項(xiàng)目治理修復(fù)

（十六）分類治理修復(fù)。各地《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施前、河湖管理范圍劃定成果確定前，已建成的河湖岸線利用項(xiàng)目，要結(jié)合河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化等工作，科學(xué)評(píng)估論證，因地制宜治理修復(fù)。

整改規(guī)范類。經(jīng)過技術(shù)論證，基本不影響河道行洪安全、生態(tài)安全、河勢穩(wěn)定，河湖水域岸線空間完整、功能完好的建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目責(zé)任單位要綜合項(xiàng)目使用年限、功能定位、效益發(fā)揮等情況，按照河道管理權(quán)限，向水行政主管部門提出申請(qǐng)，并按照要求完成整改后，予以保留。

補(bǔ)救消缺類。經(jīng)過技術(shù)論證，對(duì)河道行洪、生態(tài)安全有一定影響，但通過工程補(bǔ)救措施可消除不利影響的河湖水域岸線利用項(xiàng)目，項(xiàng)目責(zé)任單位要組織制定專項(xiàng)補(bǔ)救設(shè)計(jì)，經(jīng)技術(shù)論證通過后，及時(shí)實(shí)施工程補(bǔ)救措施，消除不利影響。經(jīng)水行政主管部門現(xiàn)場核驗(yàn)通過后，予以保留。

拆除騰退類。依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)未批先建、批建不符、違規(guī)審批，且嚴(yán)重影響河道行洪安全、生態(tài)安全的河湖水域岸線利用項(xiàng)目，按照屬地化管理和“誰設(shè)障、誰清除”原則，由地方人民政府督導(dǎo)，有關(guān)行政主管部門協(xié)調(diào)項(xiàng)目責(zé)任單位制定整治工作方案，穩(wěn)妥拆除騰退，恢復(fù)河湖岸線。

六、保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)河湖水域岸線生態(tài)空間管控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？偤雍L要親自謀劃推動(dòng)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。責(zé)任河湖長要靠前指揮、一線督導(dǎo)。河湖長制辦公室要強(qiáng)化工作督查、考核，協(xié)調(diào)督促上下游、左右岸、干支流各有關(guān)地區(qū)、部門壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

（十八）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)草原等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)河湖水域岸線利用項(xiàng)目的監(jiān)管指導(dǎo)，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)管控要求。各部門要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共享信息，協(xié)同配合，依法依規(guī)完善全鏈條監(jiān)管，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。

（十九）嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理。水行政主管部門要定期組織排查轄區(qū)涉河湖建設(shè)項(xiàng)目，健全項(xiàng)目臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)采集河湖水域岸線保護(hù)與利用信息，常態(tài)化跟蹤管理。依托全省河湖長制綜合管理信息系統(tǒng)，逐步將河湖水域岸線功能分區(qū)、岸線利用項(xiàng)目信息納入“水利一張圖”，實(shí)現(xiàn)信息化、智慧化管理。

（二十）嚴(yán)格考核問責(zé)。將河湖水域岸線生態(tài)空間管控工作納入河湖長制年度考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核，對(duì)成績突出的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行表揚(yáng)。對(duì)存在違法違規(guī)審批、未批先建、批建不符、弄虛作假等問題，造成河湖面積萎縮、阻滯行洪、水質(zhì)惡化、生態(tài)功能退化的行政主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位和責(zé)任人依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

（二十一）加大宣傳力度。各級(jí)人民政府、河湖長制辦公室及有關(guān)部門，要通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公眾廣泛宣傳河湖水域岸線生態(tài)空間管控工作，引導(dǎo)、推動(dòng)形成全社會(huì)積極參與管控河湖岸線的濃厚氛圍。

本意見自印發(fā)之日起施行。