西寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西寧市關(guān)于化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的若干措施的通知

寧政辦〔2022〕24號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市關(guān)于化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的若干措施》經(jīng)市政府第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公室

2022年3月11日

西寧市關(guān)于化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的若干措施

為進一步做好全市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作，用心用情用力解決好人民群眾“急難愁盼”的不動產(chǎn)“登記難”問題，以實際行動落實“我為群眾辦實事”活動要求，有效化解社會矛盾，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。根據(jù)自然資源部《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）、青海省自然資源廳等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于化解不動產(chǎn)歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》（青自然資規(guī)〔2021〕4號）、青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于妥善解決全省房屋建筑竣工驗收備案歷史遺留問題的通知》（青建工〔2021〕133號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本措施。

一、適用范圍和條件

（一）在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃國有建設(shè)用地范圍內(nèi)，項目相關(guān)手續(xù)不全且房屋已出售，已取得建設(shè)項目國有建設(shè)用地使用權(quán)，但未辦理或未完善用地手續(xù)，土地、房屋權(quán)屬無爭議的，適用本措施。

（二）小產(chǎn)權(quán)房不適用本措施。

二、化解政策和措施

（一）明確完善項目相關(guān)手續(xù)主體

1.開發(fā)建設(shè)單位存在的，由開發(fā)建設(shè)單位作為責(zé)任主體，申辦完善項目審批相關(guān)手續(xù)和不動產(chǎn)首次登記。開發(fā)建設(shè)單位已滅失的，有聯(lián)建單位的，由聯(lián)建單位作為代辦主體；無聯(lián)建單位但有歸屬主管部門的，由歸屬主管部門作為代辦主體；開發(fā)建設(shè)單位已滅失，既無聯(lián)建單位又無歸屬主管部門的，由市化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）指定建設(shè)項目所在轄區(qū)街道辦事處、居民委員會、或業(yè)主委員會、業(yè)主代表等作為代辦主體，代為申辦完善項目審批相關(guān)手續(xù)和不動產(chǎn)首次登記。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市住房保障房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)政府）

（二）完善用地手續(xù)

2.由政府主導(dǎo)的安置房、棚改房、經(jīng)濟適用房等項目，按照劃撥、協(xié)議出讓等方式補辦用地手續(xù)；國家機關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房、集資房的，按劃撥方式補辦用地手續(xù)；2016年1月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》實施前，已取得建設(shè)項目國有建設(shè)用地使用權(quán)，但未辦理或未完善用地手續(xù)等其他建設(shè)項目，土地使用權(quán)處置方式分不同時段、不同類型采取劃撥、協(xié)議出讓等方式按照項目建設(shè)時的政策規(guī)定，由稅費收繳部門負責(zé)征繳相關(guān)稅費，同時補辦用地手續(xù)。無政策規(guī)定的，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局）

3.改變土地使用權(quán)類型、土地用途、超容積率建設(shè)、超用地范圍等需補繳出讓價款的土地，估價期日以項目初次取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時間為準(zhǔn)進行評估。涉及違法違規(guī)用地的，依法依規(guī)處理后，由稅費收繳部門負責(zé)征繳相關(guān)稅費，完善用地手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局）

4.房屋已出售且入住，項目開發(fā)建設(shè)單位未按照出讓合同約定足額繳納土地出讓價款，改變用途、超容積率建設(shè)，以及將經(jīng)濟適用房等政策性住房按照商品房對外出售等需要補繳土地出讓價款，或者欠繳稅費的，報請領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，按照“證繳分離”原則，經(jīng)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)確認(rèn)后，由稅費收繳部門收繳土地出讓價款及相關(guān)稅費，同時辦理不動產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房保障房產(chǎn)局、市稅務(wù)局、市人防辦）

（三）完善建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)

5.對于取得土地審批手續(xù)，未按照規(guī)劃條件要求建設(shè)的，應(yīng)改盡改、應(yīng)拆盡拆；對未按照工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)，但已建成且入住或使用的房屋，符合規(guī)劃的部分予以先行辦理。不符合的，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以處罰。當(dāng)事人到期仍不執(zhí)行的，申請人民法院強制執(zhí)行后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意保留現(xiàn)狀的，按照現(xiàn)狀出具規(guī)劃條件核實意見。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市法院）

（四）完善工程竣工、消防手續(xù)

6.房屋工程建設(shè)項目因施工手續(xù)不全、施工技術(shù)資料缺失、建設(shè)主體缺失或不配合等原因造成不符合竣工驗收條件的，可由開發(fā)建設(shè)單位或代辦主體委托具有檢測資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)進行項目工程實體檢測鑒定，檢測時應(yīng)以建筑物設(shè)計文件中標(biāo)明的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告替代工程技術(shù)資料及工程質(zhì)量監(jiān)督報告；項目已通過結(jié)構(gòu)驗收的無需進行檢測鑒定，結(jié)構(gòu)驗收會議紀(jì)要替代工程技術(shù)資料及工程質(zhì)量監(jiān)督報告。檢測鑒定不滿足設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，開發(fā)建設(shè)單位、房屋建筑實際控制人應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進行整改，整改完成后由開發(fā)建設(shè)單位或代辦主體組織相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員進行符合確認(rèn)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障房產(chǎn)局、各縣區(qū)政府）

7.按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理消防手續(xù)的房屋建筑工程，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法依規(guī)處理后補辦消防手續(xù)。新版國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施前，施工圖審查已合格的項目，可按施工圖審查時適用的標(biāo)準(zhǔn)進行消防設(shè)計審查、驗收或備案抽查；未經(jīng)施工圖審查合格的項目，按項目開工建設(shè)時的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行消防設(shè)計審查、驗收或備案抽查。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)政府）

（五）完善竣工驗收備案手續(xù)

8.對于存在歷史遺留問題導(dǎo)致無法辦理不動產(chǎn)登記的項目，在竣工驗收備案環(huán)節(jié)，竣工資料缺失，確實無法提供工程質(zhì)量監(jiān)督報告的，以滿足現(xiàn)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告替代竣工驗收資料及工程質(zhì)量監(jiān)督報告，且規(guī)劃、消防等專項工程驗收結(jié)果文件齊全的情況下，由行政審批主管部門按照有關(guān)規(guī)定補辦竣工驗收備案手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、各縣區(qū)政府）

（六）妥善處理不動產(chǎn)登記其他情形

9.經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)實施的重點工程拆遷項目、棚戶區(qū)和城中村改造等已建成的安置房、房改房等，房屋歸屬人簽訂購房協(xié)議（安置協(xié)議）、取得合法有效的銷售不動產(chǎn)憑證且已依法履行相關(guān)義務(wù)，因歷史原因造成相關(guān)手續(xù)無法完善而影響房屋歸屬人取得不動產(chǎn)權(quán)證的，由發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、稅務(wù)、行政審批、住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門出具同意辦理不動產(chǎn)登記的意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，再由售房單位（開發(fā)建設(shè)單位）完善相關(guān)手續(xù)，辦理不動產(chǎn)登記，并由稅費收繳部門負責(zé)征繳相關(guān)稅費。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市行政審批局、市住房保障房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)政府）

10.分散登記時期項目用地存在抵押，由項目所在轄區(qū)政府依法協(xié)調(diào)相關(guān)部門會同抵押權(quán)人、抵押人協(xié)商置換抵押物的，解押后辦理不動產(chǎn)登記。土地、房屋權(quán)屬存在爭議糾紛的，按司法機關(guān)生效的法律文書辦理不動產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市法院、各縣區(qū)政府）

11.開發(fā)建設(shè)單位未取得房改房、集資建房、經(jīng)濟適用房手續(xù)，將單位自建房以二手房買賣形式對外出售，由買賣雙方共同申請，經(jīng)房屋權(quán)屬同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并由稅費收繳部門按契稅計稅價格的0.5%收繳土地出讓價款及相關(guān)稅費后，辦理不動產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房保障房產(chǎn)局、市財政局、市國資委、市稅務(wù)局）

12.國有建設(shè)用地（劃撥）上的個人自建房，已經(jīng)在原房產(chǎn)部門和土地部門辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證的，交易出售時，經(jīng)核實產(chǎn)權(quán)登記無誤，土地及房屋現(xiàn)狀與登記結(jié)果一致的，房屋權(quán)利人應(yīng)按宗地批準(zhǔn)面積辦理土地出讓手續(xù)，并繳納土地出讓價款及相關(guān)稅費后，辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。（注：本條款規(guī)定的情形不參照本措施第三條執(zhí)行）（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局、各縣區(qū)政府）

13.購房人已簽訂商品房銷售網(wǎng)簽合同或拆遷建還協(xié)議書，未辦理房屋所有權(quán)證的，因土地用途與房屋用途不符，需補辦用地手續(xù)、補繳土地出讓價款，并由稅費收繳部門負責(zé)征繳相關(guān)稅費后，按房屋用途辦理不動產(chǎn)登記。（注：本條款規(guī)定的情形不參照本措施第三條執(zhí)行）（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局）

14.房屋安全鑒定檢測、設(shè)計復(fù)核及加固所產(chǎn)生的費用由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。無開發(fā)建設(shè)單位的，由項目所在轄區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

（七）加大失信懲戒力度

15.在化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題過程中，對拒不配合完善相關(guān)手續(xù)，影響購房人辦理不動產(chǎn)登記的開發(fā)建設(shè)單位法人或個人，由行業(yè)主管部門或有關(guān)部門依法依規(guī)對失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機構(gòu)、從事民商事行為、行業(yè)準(zhǔn)入、擔(dān)任重要職務(wù)、享受政策優(yōu)惠和榮譽、高消費和其他消費、限制出境等實施限制措施，并由相關(guān)執(zhí)法部門追究其法律責(zé)任。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市檢察院、市法院、市信訪局、市金融辦、市市場監(jiān)督管理局、市住房保障房產(chǎn)局、市稅務(wù)局）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央和省、市委工作要求，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”，充分依托信訪工作聯(lián)席會議制度，按照“一事一議”和“一事一策”的方式，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作，全力維護好人民群眾的合法權(quán)益。

（二）抓好責(zé)任落實。堅持“一把手”負總責(zé)，各地區(qū)、各部門主要負責(zé)同志各負其責(zé)，認(rèn)真抓好各項工作落實。建立健全問題會商、協(xié)調(diào)處理和跟蹤檢查等工作機制，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步用足用好國家和省上各項有利政策，聚焦各類問題癥結(jié)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動解決好全市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。

（三）強化跟蹤問效。領(lǐng)導(dǎo)小組要積極會同各級督查部門，加強對工作的督導(dǎo)檢查、跟蹤問效，全力防止違法違規(guī)行為借機“搭車”，從源頭上避免出現(xiàn)新的歷史遺留問題，確保整體工作推進有力、工作效果達標(biāo)，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”的不動產(chǎn)“登記難”問題，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

本措施未盡事項，另行研究。在具體工作過程中，對按要求執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定事項的行政行為，實行盡職免責(zé)。

本措施自2022年**月**日起施行，有效期至2022年**月**日。各縣區(qū)、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）各園區(qū)參照執(zhí)行。