績效評價在市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應用探析

孫 宇

（山東省東營市交通運輸局，山東 東營 201913）

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，包括國家調撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，使用財政性資金形成的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的財產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。各級財政部門是政府負責國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。目前，為了加強國有資產(chǎn)的綜合管理，很多地市級財政部門引入了績效評價體系，通過單位自評和委托第三方機構評價，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

筆者有幸參與本市財政部門組織的國有資產(chǎn)管理績效評價工作，從中發(fā)現(xiàn)的主要問題和建議措施在這里和大家分享一下，希望有利于完善行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機制。

一、國有資產(chǎn)管理績效評價基本情況

績效評價，是指評價主體運用數(shù)量統(tǒng)計和運籌等方法，采用特定的指標體系，對照設定的評價標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對評價客體在一定期間內的績效作出客觀、公正和準確的綜合判斷。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價，是指行政事業(yè)單位及其監(jiān)督管理部門運用數(shù)量統(tǒng)計和運籌等方法，采用國有資產(chǎn)管理的指標體系，通過定量定性對比分析，對國有資產(chǎn)管理工作在一定期間內的績效作出判斷。以山東省D 市的2020 年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價為例。

（一）績效評價目的

規(guī)范和加強市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管，強化資產(chǎn)管理內部流程控制，促進資產(chǎn)科學配置、有效使用和規(guī)范處置，降低行政運行成本，提高市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

（二）評價依據(jù)

《中華人民共和國預算法》、《中共山東省委山東省人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》、《山東省省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價暫行辦法》和D 市財政局關于印發(fā)《市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指導意見》的通知》。

（三）評價方法

市財政部門隨機抽取六家行政事業(yè)單位，委托績效評價機構對其國有資產(chǎn)采取現(xiàn)場評價的方式進行，具體方法如下：

1.目標比較法：對該項目產(chǎn)生的實際效果與預定目標進行比較，分析項目完成目標或未完成目標的原因。

2.因素分析法：通過列舉所有影響成本與收益的各種問題，綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的各種因素，評價績效目標能否完成或完成程度。

3.現(xiàn)場調查法：根據(jù)績效評價體系關注問題，現(xiàn)場問詢資產(chǎn)管理人或者使用人，現(xiàn)場檢查資產(chǎn)使用狀況，關注評價關注點。

（四）績效評價指標體系

表1 市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系

（續(xù)表）

(五)評價結果反饋

1.六家單位國有資產(chǎn)的申購、配置、使用及處置流程上比較科學、規(guī)范，績效評分皆在85 分以上。

2. 賬務核算處理踏實，資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)詳實，資產(chǎn)月報、年報內容真實、上報及時。

3.市財政部門建立了國有資產(chǎn)公務艙制度，為各單位搭建了共享共用的平臺，大大提高了閑置資產(chǎn)的使用率。

4. 共性問題：單位主營業(yè)務不同，資產(chǎn)種類繁雜、辦公場所分散，人員流動頻繁，系統(tǒng)信息更新不及時，給資產(chǎn)管理工作帶來一定難度。

二、資產(chǎn)管理工作存在的主要問題

（一）實物資產(chǎn)管理不到位

根據(jù)“三定方案”，單位編制沒有專門設置資產(chǎn)管理科室，甚至原來資產(chǎn)管理的牽頭部門財務科室被取消，歸并到行政辦公室或綜合科，導致召開涉及資產(chǎn)的管理工作會議時的會議記錄、會議決策等相關文件沒有歸檔留存。每個單位的科室僅僅安排一名兼職的資產(chǎn)管理員，負責科室進行清查登記管理上報，由于自身承擔的工作任務比較繁忙，在資產(chǎn)統(tǒng)計時與賬務資產(chǎn)管理人員頭一碰、表一交，草草了事。缺乏專業(yè)的、專門的實物資產(chǎn)管理人員，分門別類建立資產(chǎn)臺賬，出現(xiàn)空置房間資產(chǎn)沒有統(tǒng)計和部分閑置資產(chǎn)無人管理。資產(chǎn)的使用人、管理部門變動時，沒有及時辦理交接手續(xù)和移交清單，有的甚至沒有辦理。

（二）賬表實物比對不相符

由于工作需要，人員崗位輪換流動時，個人配備的辦公設備、桌椅絕大部分隨著人員變動而變動，而不是人動、資產(chǎn)崗位不動，固定資產(chǎn)成了“流動資產(chǎn)”。經(jīng)過幾次搬動、轉移，有的資產(chǎn)條形碼遺失或直接沒有，有的資產(chǎn)條形碼標注內容和實物不符，有的資產(chǎn)張貼兩個條形碼，加大了資產(chǎn)辨別難度，造成賬表實物無法統(tǒng)一。

（三）報廢處置資產(chǎn)不及時

國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)目前預警顯示六家單位共有1530 臺（件）資產(chǎn)已達報廢年限、超期服役，價值高達9460670.29 元，經(jīng)過清查發(fā)現(xiàn)，528 臺（件）依然在用，其余已毀損待報廢。信息系統(tǒng)內已達報廢年限依然可以使用的資產(chǎn)，實物沒有特殊標示；毀損待報廢、沒有利用價值的資產(chǎn)沒有統(tǒng)一回收、放置在固定庫房，定期處理。

（四）系統(tǒng)信息管理不科學

目前絕大部分資產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)電子標簽化管理，但是還有一部分沒有實現(xiàn)。資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理人員變更頻繁，沒有及時培訓，掌握操作系統(tǒng)能力不熟練，不能及時粘貼或更換信息化標簽，致使不能及時掌握實物資產(chǎn)配置狀況及損益程度，增加了資產(chǎn)清查盤點難度，不利于科學的動態(tài)管理，影響單位資產(chǎn)的統(tǒng)籌利用效率。

三、加強資產(chǎn)管理的相關建議

（一）明確職責分工，加強實物管理。

首先，實物資產(chǎn)、賬務系統(tǒng)分開管理。實物資產(chǎn)管理人員負責監(jiān)督、檢查固定資產(chǎn)管理、維護和使用情況，財務人員負責賬務處理、信息錄入系統(tǒng)，因為二者是通力配合、相互監(jiān)督的關系，崗位不兼容。其次，分級管理、層層負責。設立專門機構作為資產(chǎn)實物管理部門負責單位資產(chǎn)運行總體監(jiān)督管理。行政機關各職能科室、直屬事業(yè)單位設置一名專職或兼職資產(chǎn)管理人員，按照每個房間建立實物資產(chǎn)明細臺賬，配合資產(chǎn)管理人員定期清查盤點。再次，資產(chǎn)管理按照“誰使用，誰保管，誰丟失，誰負責”的原則。資產(chǎn)管理績效作為個人工作實績一部分同步考核，使用人對所負責的資產(chǎn)必須正確使用，精心愛護，保證資產(chǎn)完整性；因不當操作使用、個人過失、故意損壞丟失，對資產(chǎn)造成毀損遺失，使用人或過失人應予賠償損失，承擔全部責任。最后，資產(chǎn)管理人員在職務崗位變動時，資產(chǎn)管理作為一項重要工作及時移交，填寫任務清單，完善資產(chǎn)管理手續(xù)。要準確定位、明確責任、各盡其責，改變 “人人都管、人人不管”的局面。

（二）加強業(yè)務學習，完善管理流程。

實物資產(chǎn)管理人員和負責國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)及賬務處理的財務人員需要認真學習國有資產(chǎn)管理制度及文件標準，參照其他單位先進管理經(jīng)驗，緊盯靠上、密切聯(lián)系，讓制度標準貫穿于資產(chǎn)購置、領用、變動、處置整個過程。1.資產(chǎn)購置。需求科室、單位根據(jù)年初預算提出書面申請，資產(chǎn)實物管理部門根據(jù)資產(chǎn)存量情況和配置標準統(tǒng)一組織采購，驗收入賬后方可報銷，避免任何一件資產(chǎn)游離于賬務以外。2.資產(chǎn)領用。使用科室單位（人）領用資產(chǎn)時，實物資產(chǎn)管理人員填寫《資產(chǎn)使用登記表》，連同實物及條形碼一并發(fā)放，條形碼需粘貼在資產(chǎn)顯著位置。需要更換資產(chǎn)的科室單位領用資產(chǎn)時，要先將舊資產(chǎn)交回資產(chǎn)實物管理部門，再辦理新資產(chǎn)領用手續(xù)。3.資產(chǎn)變動。在實物資產(chǎn)的使用人、管理部門以及使用地點發(fā)生變動時，使用人及時填寫資產(chǎn)變動表、交接表，資產(chǎn)管理人員和財務人員按照變動表更改資產(chǎn)明細臺賬和資產(chǎn)系統(tǒng)信息內容，做到賬賬相符、賬實相符。4.資產(chǎn)處置。使用科室單位填寫資產(chǎn)處置表并簽署處置意見，報送資產(chǎn)實物管理部門審核，按照資產(chǎn)處置審批權限規(guī)定提報黨組（黨委）或財政局審批。超標配置、低效運轉、閑置一年以上的資產(chǎn)應建立資產(chǎn)共享共用管理辦法，資產(chǎn)實物管理部門提出調劑分配意見，報單位領導批準后實施。制度不能寫在紙上、掛在墻上，要落到實處、執(zhí)行到位，真正做到“制度管人、制度管物”。

（三）妥善報廢處置，合理使用資產(chǎn)。

按照市財政要求的資產(chǎn)配置預算參考信息，系統(tǒng)內單位資產(chǎn)處于超配置狀態(tài)，特別是辦公桌椅和文件櫥柜。由于沒有及時清理核銷，加之市政府新配置的安可設備（包括臺式機和打印機），致使單位無法購置新辦公設備、改善辦公環(huán)境、提高工作效率。首先，資產(chǎn)管理人員按照配置標準，把各科室單位超配置資產(chǎn)回收歸攏分類，固定場所存放，可以繼續(xù)使用的調劑使用；其次，資產(chǎn)實物管理部門把已破舊不堪、無法使用的資產(chǎn)按照資產(chǎn)報廢處置審批權限規(guī)定，提報黨組（黨委）或財政局審批后，積極與資產(chǎn)回收公司聯(lián)系，定期報廢清理，對于按照規(guī)定需要技術鑒定或評估的資產(chǎn)處置事項，應委托技術鑒定機構或資產(chǎn)評估機構進行技術鑒定或資產(chǎn)評估，并將結果報市財政局核準或者備案；最后，財務人員按照報廢公司的回收資產(chǎn)明細清單及時賬務處理，核銷資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。真正做到合理使用、妥善報廢、有序循環(huán)，確保國有資產(chǎn)良性運轉。

（四）使用先進技術，提升管理水平。

工欲善其事，必先利其器。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)是銜接財政和單位資產(chǎn)管理的基礎載體，更是行政事業(yè)單位全面掌握各類資產(chǎn)的占有、使用、保管、增減情況的重要手段。信息系統(tǒng)部署的功能包含基礎信息維護、權限及審核流程的設置、資產(chǎn)的日常管理、折舊管理、其他資產(chǎn)管理、查詢分析、資產(chǎn)清查、內部賬表八大模塊。財務人員可以通過系統(tǒng)對資產(chǎn)信息的深加工，與資產(chǎn)管理人員掌握的實物情況比對，通過深入分析研究，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)存在的問題，既為資產(chǎn)報告和年度（月）報表、產(chǎn)權登記表提供了技術支持，也為預算編報和財務管理提供了科學依據(jù)。市財政部門為實現(xiàn)對國有資產(chǎn)信息的全面規(guī)范和高效管理，資產(chǎn)管理系統(tǒng)每年不斷升級優(yōu)化。各單位應聘請與財政部門長期合作、為其提供服務的專業(yè)資產(chǎn)管理機構，通過系統(tǒng)培訓、賬務梳理、實物盤點、賬實核對、完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)、條碼粘貼等方法措施，全面實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期的跟蹤和管理，實現(xiàn)賬卡物統(tǒng)一管理。把正常使用、已達報廢年限仍可正常使用以及無法使用的資產(chǎn)區(qū)別分開，貼上不同條碼標簽，有利于資產(chǎn)動態(tài)管理。將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的流程和措施嵌入單位信息系統(tǒng)之中，減少或消除人為操縱的因素，保護資產(chǎn)信息安全、完整。

結語

績效評價在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的合理運用，通過肯定成績、發(fā)現(xiàn)問題、利用措施和整改落實，樹立國有資產(chǎn)管理全員參與理念，形成國有資產(chǎn)全員管理意識，落實資產(chǎn)管理人員責任，規(guī)范資產(chǎn)管理工作程序，引進資產(chǎn)管理先進技術，使國有資產(chǎn)管理水平邁上新臺階。