初探生豬養(yǎng)殖扶持政策滿意度與病死豬無害化處理政策

孫治東

（鹽城市亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 江蘇鹽城 224050）

鹽城市亭湖區(qū)面積為692.5km2，根據(jù)區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖方案與最新的養(yǎng)殖政策，全區(qū)劃分了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，其總面積達(dá)到280.29km2，在全區(qū)總面積中的占比達(dá)到了40.48%。在此背景下，需要了解養(yǎng)殖戶對(duì)政策的滿意度，同時(shí)應(yīng)對(duì)病死豬進(jìn)行無害化處理，以提升區(qū)域內(nèi)疫病綜合防治能力，使得畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的管理質(zhì)量與服務(wù)水平得以提升。

1 調(diào)查數(shù)據(jù)來源

1.1 調(diào)查描述

本文研究使用了問卷調(diào)查法，選取鹽城市亭湖區(qū)生豬養(yǎng)殖戶作為研究對(duì)象，總計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷100 份，有效回收100 份，問卷回收率為100%。問卷具體內(nèi)容如下：①養(yǎng)豬戶基本信息，其中包括性別、年齡、教育程度等；②養(yǎng)殖戶對(duì)生豬扶持政策的了解程度；③養(yǎng)殖戶對(duì)扶持政策的滿意度以及對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)程度；④養(yǎng)殖戶對(duì)病死豬的處理行為。

1.2 問卷內(nèi)容

受訪的養(yǎng)殖戶，男性89 名，女性21 名，其中平均年齡為（48±10）歲，養(yǎng)殖戶中，初中及以下的人數(shù)較多，為78 例，占比為78%，高中以上學(xué)歷為22 例，占比為22%。通過對(duì)問卷的分析可知，養(yǎng)殖戶整體年齡較大，并且受教育程度較低。對(duì)鹽城市養(yǎng)殖戶進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)有70%的養(yǎng)殖戶對(duì)國家生豬扶持政策的了解程度不足，未能對(duì)肥育豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策進(jìn)行充分了解。其中只有10%的養(yǎng)殖戶對(duì)國家病死豬無害化處理補(bǔ)貼政策有過了解，絕大部分養(yǎng)殖戶對(duì)該項(xiàng)政策未能進(jìn)行關(guān)注。調(diào)查問卷結(jié)果表明，目前當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶對(duì)國家扶持政策的知曉程度較淺，使得自身利益受到損失，不利于畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 扶持政策受惠度分析

現(xiàn)階段，在當(dāng)?shù)厥茉L的養(yǎng)殖戶中，有超過50%以上的養(yǎng)殖戶曾經(jīng)申請(qǐng)過國家補(bǔ)貼，但是，對(duì)政策滿意度的調(diào)查中，部分人員認(rèn)為目前政策實(shí)施效果與自身期望值存在明顯差距。因此，在對(duì)農(nóng)戶養(yǎng)殖進(jìn)行分析后，需要做出改進(jìn)的主要內(nèi)容是對(duì)扶持政策進(jìn)行調(diào)整，將養(yǎng)殖戶最關(guān)心的問題放在改革的首位[1]。其中，用戶主要關(guān)心的問題是補(bǔ)貼手續(xù)繁瑣，等待時(shí)間較長，大部分農(nóng)戶對(duì)政策缺乏滿意。

2 生豬養(yǎng)殖扶持政策滿意度分析

2.1 各指標(biāo)滿意度熵權(quán)

通過分析所有農(nóng)戶對(duì)扶持政策滿意度，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，確定了滿意度均值、指標(biāo)權(quán)重、滿意度均值與指標(biāo)權(quán)重乘積等重要參數(shù)，以此獲得滿意度的綜合水平。本次調(diào)查得到的各指標(biāo)滿意度熵權(quán)如表1 所示：

表1 各指標(biāo)滿意度熵權(quán)計(jì)算結(jié)果

參考上表，利用熵權(quán)法對(duì)政策滿意度綜合水平進(jìn)行計(jì)算，將各指標(biāo)滿意度均值與指標(biāo)權(quán)重乘積進(jìn)行求和，可知政策滿意度的綜合水平為2.334。生豬養(yǎng)殖戶是扶持政策的直接受惠者，滿意度指標(biāo)能夠間接反映出相關(guān)政策的實(shí)施效果。由此可知，目前該地區(qū)生豬扶持政策取得一定成績，但是，發(fā)展存在顯著不均勻問題，其中畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策的滿意度均值較高。

滿意度指標(biāo)良好的項(xiàng)目一般情況下對(duì)農(nóng)戶養(yǎng)殖具有促進(jìn)作用，如標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、良種培育，能繁母豬生產(chǎn)補(bǔ)貼。在上述政策中，農(nóng)戶收益較為明顯，能夠在政策補(bǔ)貼下，獲得良好的技術(shù)支持與經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 滿意度差的原因解讀

生豬養(yǎng)殖政策扶持經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)殖戶對(duì)政策滿意度主要取決于政策預(yù)期與執(zhí)行效果之間的差異[2]。當(dāng)二者差異較少時(shí)，生豬養(yǎng)殖戶對(duì)政策的滿意度良好，反之，則欠缺滿意。在本次調(diào)查分析中，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶對(duì)動(dòng)物疫病防疫補(bǔ)貼政策的滿意度較差，農(nóng)戶對(duì)生豬疫病相關(guān)知識(shí)缺乏系統(tǒng)全面了解，并對(duì)相關(guān)預(yù)防措施與防治手段未能合理應(yīng)用。此外，考慮到疫病防治成本與收益之間存在較大差異，政策補(bǔ)貼額度未能實(shí)現(xiàn)對(duì)這一差值的全覆蓋，使得養(yǎng)殖戶存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 四分圖模型分析

在對(duì)鹽城市亭湖區(qū)生豬養(yǎng)殖戶的分析中，使用了四分圖模型，共計(jì)選取了5 項(xiàng)指標(biāo)，分別是：①能繁母豬補(bǔ)貼政策；②農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策；③生豬良種補(bǔ)貼；④動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策；⑤畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策。在模型構(gòu)建中，以生豬養(yǎng)殖戶的滿意度作為橫坐標(biāo)，以各指標(biāo)所占權(quán)重作為縱坐標(biāo)。通過對(duì)四分圖模型的構(gòu)建，能夠完成對(duì)各指標(biāo)滿意度的定性分析體系，幫助有關(guān)人員對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，做出科學(xué)決策：

1）I 區(qū)代表優(yōu)勢(shì)區(qū)，該區(qū)域的指標(biāo)在生豬扶持政策滿意度的評(píng)價(jià)中占有較大比例，是各種良性指標(biāo)的集合。在以上5 項(xiàng)指標(biāo)中，未能落入該區(qū)域的點(diǎn)，表示生豬扶持政策的落實(shí)難度較大，實(shí)際效果不理想。同時(shí)也表明該政策的績效較低，對(duì)養(yǎng)殖戶的政策支持能力有限，需要對(duì)這一政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

2）區(qū)為修補(bǔ)區(qū)，在本區(qū)域內(nèi)分布的指標(biāo)因素較為重要，但是滿意度仍不理想。目前各指標(biāo)的績效較差，存在較大的改進(jìn)與修補(bǔ)空間。在對(duì)鹽城市亭湖區(qū)的養(yǎng)殖戶進(jìn)行分析后，可知?jiǎng)游锓酪哐a(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策兩項(xiàng)指標(biāo)在該區(qū)域，由此表明，農(nóng)戶對(duì)上述指標(biāo)存在不滿意，期望值與實(shí)際實(shí)施效果之間存在較大差異。因此，在對(duì)生豬養(yǎng)殖扶持政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)，相關(guān)人員需要密切監(jiān)護(hù)上述指標(biāo)，以最大程度改善現(xiàn)狀，為生豬養(yǎng)殖人員帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

3）區(qū)為機(jī)會(huì)區(qū)，在這一區(qū)域分布的指標(biāo)，未能引起養(yǎng)殖戶的足夠重視，但是養(yǎng)殖戶對(duì)這部分指標(biāo)表現(xiàn)出基本滿意。本次調(diào)查研究中，落入III 區(qū)的指標(biāo)為生豬良種補(bǔ)貼。鑒于此，日后對(duì)生豬養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)行政策補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化良種補(bǔ)貼政策執(zhí)行效果，對(duì)農(nóng)戶政策知識(shí)進(jìn)行普及，指導(dǎo)養(yǎng)殖人員利用最新的技術(shù)手段，善于引入良性品種，使得生豬對(duì)疫病的預(yù)防能力獲得提升。此外，需要進(jìn)一步發(fā)掘養(yǎng)殖戶的技術(shù)能力，將最新的養(yǎng)殖知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)傳達(dá)給農(nóng)戶，使得養(yǎng)殖人員對(duì)目前生豬良種培育的政策更加滿意，提高養(yǎng)殖戶積極性。

4）區(qū)為維持區(qū)，在這一區(qū)域分布的指標(biāo)，用戶滿意度普遍較高，但是，針對(duì)用戶而言，這部分指標(biāo)不是最為主要的存在，在統(tǒng)計(jì)分析中屬于次要優(yōu)勢(shì)因素。因此，在后續(xù)政策的落實(shí)階段，需要發(fā)揮相關(guān)政策的維持效果。為達(dá)到上述要求，政府方面需要在相關(guān)政策上投入大量的人力和物力資源，并做好農(nóng)戶滿意度調(diào)查，對(duì)政策取得的效果進(jìn)行分析，以發(fā)揮扶持政策的輔助作用。

3 病死豬無害化處理政策的分析

3.1 有關(guān)無害化處理政策的SPSS 分析

本文在對(duì)病死豬進(jìn)行無害化政策落實(shí)效果分析中，使用了SPSS 19.2 統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件，通過聚類方法，對(duì)不同政策的執(zhí)行效果進(jìn)行了聚類研究。參考聚類分析譜系圖可知，在類間距離為20 的情況下，可將生豬扶持政策具體分為3 類，實(shí)際分層內(nèi)容如下：第一類為監(jiān)管處罰類政策，例如，對(duì)病死豬的地下市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并對(duì)違反病死豬處理規(guī)定的團(tuán)體與個(gè)人進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。同時(shí)制定了以當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫站為核心的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)病死豬的處理行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以確保生豬供應(yīng)市場(chǎng)安全[3]；第二類為補(bǔ)償損失類癥狀，其中包括對(duì)農(nóng)戶病死豬無害化的處理補(bǔ)貼政策，做好相關(guān)的保險(xiǎn)賠償；第三類則為服務(wù)保障類政策，其中包括對(duì)生豬病死無害化處理設(shè)備的支持力度、對(duì)專業(yè)技術(shù)與知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)等。

3.2 病死豬無害化處理行為

利用聚類分析方法，對(duì)生豬無害化處理行為進(jìn)行分析，在具體分析中，將補(bǔ)償損失作為基準(zhǔn)層，對(duì)不同指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建，其中涉及病死豬無害化處理補(bǔ)貼的政策共計(jì)為8 項(xiàng)，均作為指標(biāo)層。在指標(biāo)準(zhǔn)則層角度進(jìn)行分析，服務(wù)與保障的權(quán)重值較大，指標(biāo)為0.58，在所有指標(biāo)中，該項(xiàng)權(quán)重占有主導(dǎo)地位，其次是補(bǔ)償損失的權(quán)重，占比為0.22，最后是監(jiān)管與處罰指標(biāo)權(quán)重，其占比為0.20。通過對(duì)上述指標(biāo)權(quán)重的分析可知，有關(guān)人員應(yīng)加大對(duì)地下病死豬市場(chǎng)治理能力，增加處罰力度，并且對(duì)農(nóng)戶行為進(jìn)行引導(dǎo)，以促進(jìn)病死豬實(shí)現(xiàn)無害化處理。

4 結(jié)語

綜上，以調(diào)查問卷的方式對(duì)生豬養(yǎng)殖扶持政策進(jìn)行分析，并構(gòu)建了四分圖模型，對(duì)各政策的落實(shí)情況與滿意度進(jìn)行深入探究，并對(duì)各政策滿意度差別進(jìn)行解讀，了解具體原因。最后論述了病死豬無害化處理行為，通過本次研究能夠?yàn)樾竽琉B(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。