“雙碳”戰(zhàn)略背景下科技強(qiáng)國建設(shè)的路徑思考

■文/劉仁厚（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，生物危機(jī)、氣候危機(jī)、戰(zhàn)爭危機(jī)疊加出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，國際科技交流合作受到阻礙，全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生產(chǎn)生活也遭受到深刻影響，我國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的外部形勢更加復(fù)雜。但同時(shí)大變局下又出現(xiàn)了大機(jī)遇，全球正處于自工業(yè)革命以來最大的轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)綠色低碳生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變成為世界各國最重要的發(fā)展目標(biāo)，也為各國發(fā)展帶來了新方向。2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。當(dāng)前，我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技創(chuàng)新作用，在碳達(dá)峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）戰(zhàn)略背景下，將建設(shè)世界科技強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和人類命運(yùn)共同體的重要載體。

一、建設(shè)科技強(qiáng)國與實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略具有高度一致性

（一）建設(shè)科技強(qiáng)國與“雙碳”戰(zhàn)略在時(shí)間、階段和目標(biāo)上高度契合

我國提出建設(shè)世界科技強(qiáng)國與宣布實(shí)施碳達(dá)峰碳中和是相輔相成的，并且在戰(zhàn)略上高度契合。習(xí)近平總書記指出，中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。黨中央對建設(shè)世界科技強(qiáng)國提出了明確要求，確立了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國。建設(shè)世界科技強(qiáng)國與實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略表現(xiàn)出了高度的一致性。一是時(shí)間上高度契合。2035和2050年是我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，與2030和2060年我國推動“雙碳”戰(zhàn)略的時(shí)間點(diǎn)高度契合。二是階段過程上高度契合。當(dāng)前我國已進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，將通過后續(xù)“兩步走”實(shí)現(xiàn)世界科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，而我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略也明確經(jīng)過兩個階段來實(shí)現(xiàn)，在進(jìn)程階段選擇上表現(xiàn)出了鮮明的一致性。三是目標(biāo)上高度契合。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的過程是我國對現(xiàn)有能源工業(yè)為主體的技術(shù)迭代和更新的過程，是科技創(chuàng)新能力不斷提升的具體表現(xiàn)，是進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的重要前提；而實(shí)現(xiàn)碳中和的過程是我國發(fā)展實(shí)現(xiàn)由依靠資源向依靠科技的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，同時(shí)是站在世界科技強(qiáng)國之列的重要體現(xiàn)。

（二）科技創(chuàng)新是建設(shè)科技強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略的共同驅(qū)動力

科技創(chuàng)新將在建設(shè)世界科技強(qiáng)國過程中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也是推動實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的重要保障。一是科技創(chuàng)新是我國邁向創(chuàng)新型國家前列和建設(shè)科技強(qiáng)國的基礎(chǔ)提前。當(dāng)前與世界主要科技強(qiáng)國相比，我國科技呈現(xiàn)“三跑”并存的狀態(tài)，在向創(chuàng)新型國家前列和科技強(qiáng)國進(jìn)軍中我國將實(shí)現(xiàn)科技由“跟跑”向“并跑、領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，只有不斷提高科技創(chuàng)新水平和能力，才能為我國科技實(shí)力的躍升提供基礎(chǔ)和平臺。二是更高水平科技創(chuàng)新是科技強(qiáng)國的重要標(biāo)志?？萍紕?chuàng)新包括了從基礎(chǔ)研究發(fā)現(xiàn)、科學(xué)理論突破、技術(shù)創(chuàng)新到技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)，是國家科技實(shí)力的綜合體現(xiàn)，科技強(qiáng)國的建成將在科技創(chuàng)新能力指標(biāo)上直接體現(xiàn)。三是科技創(chuàng)新是實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的重要驅(qū)動力。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和過程中，我國將堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動”的基本原則，科技創(chuàng)新被擺到了首要位置，2021年中央發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》作為“雙碳”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)對科技支撐作用進(jìn)行了明確，2022年科技部發(fā)布《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》標(biāo)志著以科技創(chuàng)新推動“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段。

（三）綠色低碳發(fā)展正成為強(qiáng)國建設(shè)的核心理念和主要場景

“雙碳”戰(zhàn)略為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供了新的方向，也為我國建設(shè)科技強(qiáng)國塑造了具體場景。一方面，世界各國積極應(yīng)對氣候變化，碳中和成為世界各國的共同目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022年9月全球超過140個國家宣布或者正在考慮制定凈零排放目標(biāo)，大約占全球碳排放量的90%，綠色低碳發(fā)展理念成為世界各國的重要共識，成為未來科技發(fā)展的主要方向。另一方面，實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略是我國由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略決策，綠色低碳技術(shù)將發(fā)揮重要作用，“雙碳”目標(biāo)下對能源、工業(yè)、建筑、交通等不同行業(yè)的科技發(fā)展將有更加明確的需求，這為建設(shè)科技強(qiáng)國提供了更加明晰的場景和技術(shù)發(fā)展路線。

二、“雙碳”背景下建設(shè)科技強(qiáng)國的路徑

（一）建立綠色低碳理念與科技創(chuàng)新思想融合的路徑

進(jìn)一步推動綠色低碳科技革命，將綠色低碳發(fā)展理念與科技創(chuàng)新深度融合，形成滿足新發(fā)展要求的科技創(chuàng)新路徑。將綠色低碳發(fā)展作為建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要支柱，結(jié)合國家頂層設(shè)計(jì)和對科技支撐“雙碳”戰(zhàn)略的定位要求，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系發(fā)展新思路。系統(tǒng)化設(shè)計(jì)綠色低碳技術(shù)體系的技術(shù)變革路徑、綠色低碳政策體系的體制機(jī)制變革路徑、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新動力的基礎(chǔ)研究變革路徑、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的產(chǎn)業(yè)變革路徑。將綠色低碳發(fā)展貫穿到科技強(qiáng)國建設(shè)的主線中，形成支撐科技強(qiáng)國建設(shè)的重要支柱，構(gòu)建體系化的發(fā)展路徑。

（二）構(gòu)建基于綠色低碳場景的科技強(qiáng)國建設(shè)路徑

“雙碳”戰(zhàn)略為2030和2060年設(shè)定了較為清晰的宏觀目標(biāo)場景，基于未來場景構(gòu)建滿足需求的科技強(qiáng)國路徑，將由以化石能源為主體的能源工業(yè)體系向以新能源為主體的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。人工智能、大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)、綠色低碳技術(shù)等新興技術(shù)將在未來場景中不斷創(chuàng)新突破并發(fā)揮更大的作用。一是未來能源體系場景。能源系統(tǒng)將由以主要依靠傳統(tǒng)化石能源，向依靠風(fēng)能、太陽能、水力、核能等新能源轉(zhuǎn)變，同時(shí)電力傳輸模式、負(fù)荷終端使用等也將在新場景下發(fā)生系統(tǒng)變化，科技發(fā)展路徑將以滿足未來場景中的能源體系變革為重要方向。二是未來工業(yè)體系場景。工業(yè)系統(tǒng)將在供能結(jié)構(gòu)、原料利用、過程工藝等方面產(chǎn)生巨大變化，產(chǎn)品和過程更加符合環(huán)境友好，同時(shí)滿足未來消費(fèi)場景的需要，并實(shí)現(xiàn)工業(yè)場景之間的深度融合，以此構(gòu)建科技發(fā)展路徑。三是未來社會生活場景。社會將實(shí)現(xiàn)以高效節(jié)能、精準(zhǔn)精確和協(xié)同經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，更先進(jìn)的智能、信息等新技術(shù)將出現(xiàn)并提供支撐。

（三）構(gòu)建基于行業(yè)綠色低碳發(fā)展要求的科技強(qiáng)國建設(shè)路徑

綠色低碳發(fā)展要求下，基于我國發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持先立后破原則，遵循從技術(shù)效率提升、新技術(shù)迭代到顛覆性技術(shù)替代的思路，從能源、工業(yè)角度出發(fā)，以供給端、過程排放端、末端三個方面，構(gòu)建科技強(qiáng)國路徑。一是供給端。包括：能效技術(shù)，煤炭高效清潔利用、節(jié)能、節(jié)材、煤電高效運(yùn)行以及其他能源提高技術(shù)等；新能源與化石能源耦合發(fā)展技術(shù)，可再生燃料改造、深度調(diào)峰等技術(shù)；新能源替代技術(shù)，光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、風(fēng)電、先進(jìn)核能等技術(shù)；電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能體系技術(shù)，超高壓直流輸電、微電網(wǎng)、新型儲能等技術(shù)。二是過程排放端。包括：鋼鐵行業(yè)的廢鋼電弧爐、氫冶煉等技術(shù)；化工行業(yè)的新型化工工藝、新型耦合工藝等技術(shù)；水泥行業(yè)的熟料替代、新型水泥等技術(shù)。三是末端。包括二氧化碳捕獲利用及封存（CCUS）、直接空氣捕獲等技術(shù)。

三、思考建議

（一）完善頂層設(shè)計(jì)

參照“雙碳”戰(zhàn)略的“1+N”政策體系，完善科技強(qiáng)國建設(shè)相關(guān)政策，謀劃科技強(qiáng)國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)并制定科技強(qiáng)國相關(guān)行動方案等，并圍繞其進(jìn)行科技強(qiáng)國技術(shù)發(fā)展路線圖和“N”政策的細(xì)分制定。這包含三個方面：一是明確時(shí)間路線。將建設(shè)科技強(qiáng)國的時(shí)間表進(jìn)一步細(xì)分，對后面“兩步走”提出更加具體的時(shí)間和目標(biāo)定位，將進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列和我國“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)行有效統(tǒng)籌銜接，并實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。二是明確場景。提供建設(shè)科技強(qiáng)國的場景需求，為每個階段技術(shù)發(fā)展方向和路線進(jìn)行指導(dǎo)，并可以定期或動態(tài)更新。三是明確創(chuàng)新主體。根據(jù)階段目標(biāo)和技術(shù)需求，進(jìn)一步明確國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體，以最有效的路徑推動科技強(qiáng)國建設(shè)。

（二）提升科技創(chuàng)新能力

將不斷提升科技創(chuàng)新水平作為建設(shè)科技強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)和保障。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。堅(jiān)持推動應(yīng)用導(dǎo)向和興趣導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，統(tǒng)籌高校和科研院所資源，推動綠色低碳領(lǐng)域的交叉學(xué)科發(fā)展，組建相關(guān)國家實(shí)驗(yàn)室。二是推動技術(shù)創(chuàng)新。深入推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”對綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，將技術(shù)創(chuàng)新嵌入到整體鏈條中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位、重點(diǎn)突破、高效轉(zhuǎn)化的最優(yōu)效果。三是加強(qiáng)應(yīng)用創(chuàng)新。整合企業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢，組建新型創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和設(shè)施共享，推動應(yīng)用技術(shù)迭代升級和規(guī)模化應(yīng)用，降低技術(shù)成本提高效能。

（三）加大人才建設(shè)

建立多層次人才隊(duì)伍，將人才培養(yǎng)作為建設(shè)科技強(qiáng)國的根本保障。一是發(fā)展培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家?？萍紡?qiáng)國建設(shè)面向長期，需要對科技長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略判斷，對重要科學(xué)方向和重大科技發(fā)展有清晰的了解，要大力培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家，作為建設(shè)科技強(qiáng)國的科技領(lǐng)銜人。二是發(fā)展培養(yǎng)青年科技人才。青年科技人才是建設(shè)科技強(qiáng)國的重要力量，當(dāng)代青年科技人才的職業(yè)發(fā)展與我國建設(shè)科技強(qiáng)國的時(shí)間高度吻合，將是直接參與并見證科技強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)的中堅(jiān)力量，應(yīng)給予青年科技人才更多的自由空間，促進(jìn)青年科技人才成長并不斷釋放創(chuàng)新活力和激情。三是發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)工程人才。發(fā)展“碳科學(xué)”等新型學(xué)科和推動相關(guān)工程人才培養(yǎng)，進(jìn)一步完善綠色低碳場景下工程技術(shù)人才培養(yǎng)和成長路徑，提升工程技術(shù)人才的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)社會形成多次人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。