科技創(chuàng)新中心建設(shè)對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的啟示

■文/葉楠 梁成 陳耀飛（江西省科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究所）

黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作。截至2022年6月，我國已經(jīng)布局建設(shè)了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心和武漢科技創(chuàng)新中心等5個(gè)（北、東、南、西、中）區(qū)域創(chuàng)新高地，形成區(qū)域創(chuàng)新的體系化布局?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)不僅是北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、武漢等核心城市自我發(fā)展跨越的新臺階，而且肩負(fù)著構(gòu)筑全國創(chuàng)新發(fā)展的增長極和動(dòng)力源、輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、服務(wù)和引領(lǐng)全國創(chuàng)新發(fā)展的使命，是京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的重要支撐。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展、提升區(qū)域整體優(yōu)勢的關(guān)鍵，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是各地建設(shè)科技創(chuàng)新中心的必然要求。2022年4月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，提出加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，對創(chuàng)新要素的有序流動(dòng)和合理配置也提出了要求。本文以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心四個(gè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)為例，對科技創(chuàng)新中心在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)，以期為優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系、提升創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)配置效率提供借鑒參考。

一、四個(gè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況

（一）北京國際科技創(chuàng)新中心

2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，提出著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，支撐引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略實(shí)施，并明確了北京要形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的核心支撐區(qū)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)定位。2021年11月，北京市委、市政府印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》，從全國科技創(chuàng)新中心到國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，名稱的轉(zhuǎn)變開啟了北京建設(shè)全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新征程。

北京圍繞構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體任務(wù)部署，深化與津冀地區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)縱深戰(zhàn)略腹地，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同共生、優(yōu)勢互補(bǔ)。一是建立協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制。三地科技主管部門形成“1+3”工作機(jī)制，共同編制京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新年度工作要點(diǎn)，簽署《推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議》等一系列框架協(xié)議。二是推動(dòng)京津冀一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施京津冀產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，疏解北京非首都功能。2017年12月，京津冀共同制定《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺建設(shè)的意見》，提出建設(shè)“2+4+46”個(gè)產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)平臺。北京中關(guān)村在天津?yàn)I海、保定、雄安新區(qū)等地都建設(shè)了分園，截至2021年，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地分支機(jī)構(gòu)達(dá)9032家。三是深化協(xié)同創(chuàng)新平臺共建與資源共享。包括推動(dòng)在京科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺向雄安新區(qū)疏解，爭取國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施在雄安新區(qū)布局建設(shè)，設(shè)立京津冀聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，組建京津冀科研院所聯(lián)盟、數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等聯(lián)盟，依托首都科技條件平臺等公共服務(wù)平臺，推進(jìn)儀器設(shè)備、科技信息資源等共享共用，推進(jìn)科技創(chuàng)新券在京津冀互通互認(rèn)等。四是推動(dòng)京津冀科技計(jì)劃合作與聯(lián)合攻關(guān)。設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)專項(xiàng)、京津冀基礎(chǔ)研究合作專項(xiàng)等合作計(jì)劃，支持各類主體跨區(qū)域開展創(chuàng)新活動(dòng)。五是完善科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，包括建立統(tǒng)一的區(qū)域技術(shù)交易市場，推動(dòng)合作共建科技園區(qū)和成果轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，設(shè)立國投京津冀科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金等。2021年，北京流向津冀技術(shù)合同5434項(xiàng)，成交額350.4億元。

（二）上海國際科技創(chuàng)新中心

建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體是落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要任務(wù)部署，也是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要內(nèi)容。2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“合力打造長三角科技創(chuàng)新共同體”。2020年12月20日，科技部印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。

長三角“三省一市”充分發(fā)揮上海國際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化蘇浙皖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，攜手打造具有全球影響力的原始創(chuàng)新高地和高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。一是共建共享重大科技創(chuàng)新基地和科技基礎(chǔ)設(shè)施。集中優(yōu)勢科技資源布局建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、國際技術(shù)創(chuàng)新中心等國家重大科技創(chuàng)新基地，以上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心“兩心共創(chuàng)”為牽引，輻射“四地同創(chuàng)”，共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，打造全球原始創(chuàng)新高地。二是聯(lián)手推進(jìn)重大科研任務(wù)布局。聚焦集成電路、新型顯示、人工智能、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、生物育種等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合實(shí)施重大科技項(xiàng)目，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破“卡脖子”困境。三是聯(lián)動(dòng)打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。依托交通大通道，布局建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶（G42）等“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”集聚發(fā)展廊道，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)要素資源匯聚融合，培育以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。四是聯(lián)合構(gòu)建一體化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。建立健全成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享機(jī)制，建立完善長三角一體化技術(shù)交易市場網(wǎng)絡(luò)，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，加速科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。五是攜手打造產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合高地。聯(lián)合推出金融服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一攬子綜合創(chuàng)新，精準(zhǔn)對接科創(chuàng)板，打造長三角資本市場服務(wù)基地，建立多層次、多元化、多渠道的科技投融資體系，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深層次融合發(fā)展。

G60科創(chuàng)走廊是長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的重要抓手，也是長三角區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的縮影。上海松江、杭州、嘉興、金華、湖州、宣城、蕪湖、合肥、蘇州等9個(gè)城市以共建G60科創(chuàng)走廊為契機(jī)，打破行政邊界壁壘，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。G60科創(chuàng)走廊聚焦規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場統(tǒng)一和機(jī)制完善五個(gè)著力點(diǎn)，推動(dòng)“五個(gè)一體化”發(fā)展。九城市聯(lián)合出臺了《長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量一體化發(fā)展行動(dòng)綱要》《長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)融結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)方案》《關(guān)于支持長三角G60科創(chuàng)走廊以頭部企業(yè)為引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同合作的實(shí)施意見》《金融支持長三角G60科創(chuàng)走廊先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合服務(wù)方案》《G60科創(chuàng)走廊九城市協(xié)同擴(kuò)大開放促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的30條措施》等一系列一體化發(fā)展政策舉措。在協(xié)同合作機(jī)制方面，G60科創(chuàng)走廊積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地等協(xié)同合作平臺載體建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟、“1+7+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、金融服務(wù)聯(lián)盟，以及各類協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，積極組織人才、產(chǎn)業(yè)、金融等各類要素對接活動(dòng)，加速科技創(chuàng)新要素流動(dòng)和共享。

（三）粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出將粵港澳大灣區(qū)打造成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，要求構(gòu)建開放性區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。與京津冀和長三角相比，粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展存在著“兩種制度、三個(gè)關(guān)區(qū)”帶來的更為復(fù)雜的制度難題?；浉郯娜赝ㄟ^共建跨境合作平臺、創(chuàng)新科技合作機(jī)制等方式，推動(dòng)人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通，合力打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊?；浉郯娜匾陨罡劭萍紕?chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等特色跨境合作平臺建設(shè)為抓手，探索共商共建共管共享的新體制，先行先試一批創(chuàng)新政策，促進(jìn)粵港澳規(guī)則銜接和機(jī)制對接。在深港科技創(chuàng)新合作區(qū)布局建設(shè)大灣區(qū)量子科學(xué)中心、科技成果中試熟化基地，打造國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)；在橫琴粵澳深度合作區(qū)，聯(lián)合布局重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)澳門高校的產(chǎn)學(xué)研示范基地，打造技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心；在深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)前海國際人才港、國家級海洋科技合作基地、國際知識產(chǎn)權(quán)合作平臺，探索國際先進(jìn)的科研規(guī)則體系。

廣東省積極構(gòu)建粵港澳科技合作機(jī)制。一是推動(dòng)科技攻關(guān)合作。廣東省級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、省自然科學(xué)基金和粵港澳科技創(chuàng)新合作專題向港澳高校、科研機(jī)構(gòu)開放申報(bào)，允許相關(guān)資金在大灣區(qū)跨境使用，并與港澳合作設(shè)立聯(lián)合資助計(jì)劃，開展重大科研項(xiàng)目合作。二是推動(dòng)創(chuàng)新平臺共建共享。推進(jìn)粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室等科技資源向港澳開放共享，鼓勵(lì)港澳高?？蒲袡C(jī)構(gòu)在粵設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其享受內(nèi)地研發(fā)機(jī)構(gòu)同等待遇。三是建設(shè)面向港澳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。吸引港澳青年來廣深港澳科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)面向港澳的科技企業(yè)孵化器，促進(jìn)港澳高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化。四是推動(dòng)粵港澳在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管、科技金融、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面的政策對接，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

（四）成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心

成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心是由兩個(gè)省級行政區(qū)合作建設(shè)的科技創(chuàng)新中心?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵詞是“區(qū)域合作”“協(xié)同創(chuàng)新”“跨行政區(qū)改革”等。創(chuàng)建成渝綜合性國家科學(xué)中心是成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心內(nèi)容，西部科學(xué)城則是其核心承載區(qū)。川渝兩地以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，分別打造西部（成都）科學(xué)城和西部（重慶）科學(xué)城，承接大科學(xué)裝置、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新基地，支撐綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。西部科學(xué)城串聯(lián)成都科學(xué)城、未來科技城、重慶科學(xué)城、綿陽科技城等多個(gè)科學(xué)城和科技城，同時(shí)國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以及國家高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)也協(xié)同參與西部科學(xué)城建設(shè)。

川渝兩地合力打造成渝科創(chuàng)走廊，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。成渝科創(chuàng)走廊聯(lián)接西部（成都）科學(xué)城和西部（重慶）科學(xué)城兩大創(chuàng)新極核，串聯(lián)成渝地區(qū)12家國家高新區(qū)，承載創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。兩地共同探索“成渝總部研發(fā)周邊成果轉(zhuǎn)化”模式，形成“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”全鏈條體系，推動(dòng)創(chuàng)新成果在科創(chuàng)走廊沿線園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，共建西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，聯(lián)手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。兩地以共建川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)為抓手，推動(dòng)合作平臺協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同優(yōu)化。一是加強(qiáng)科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等平臺建設(shè)，提升兩地產(chǎn)業(yè)合作共建支撐能力。二是支持龍頭企業(yè)以“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“終端產(chǎn)品+協(xié)作配套”等方式，在產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)內(nèi)建設(shè)一批“園中園”。三是支持專業(yè)分工、服務(wù)外包等模式發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)的中小企業(yè)提供技術(shù)、資金等支持。四是引導(dǎo)園區(qū)按照市場化運(yùn)作方式，吸引各類資本、企業(yè)參與投資運(yùn)營，支持園區(qū)多元化組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，建立市場化、社會(huì)化投融資體制。

在協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制方面：一是兩地聯(lián)合爭取國家支持。用“一個(gè)聲音”爭取國家重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程等方面在川渝地區(qū)布局。二是推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。設(shè)立成渝科技創(chuàng)新合作發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)兩地高校、科研院所、企業(yè)共同參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。三是推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)與資源共享。建立川渝地區(qū)高新區(qū)聯(lián)盟、大學(xué)科技園聯(lián)盟、科技創(chuàng)新基地聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)兩地大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技成果庫、專家?guī)斓葎?chuàng)新資源開放共享。四是合力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。打造一體化的技術(shù)交易市場，共建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺聯(lián)盟，定期召開技術(shù)成果轉(zhuǎn)化對接等活動(dòng)，共同探索科技金融創(chuàng)新服務(wù)模式。五是共同推進(jìn)國際科技合作交流。共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共同舉辦“一帶一路”科技交流大會(huì)。六是協(xié)同優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。探索建立科技政策異地共享機(jī)制，消除兩地政策差異，推動(dòng)出臺協(xié)同科技人才招引和創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動(dòng)等政策措施，以及探索科技創(chuàng)新券通用通兌。

二、對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的啟示

對于競爭新的綜合性國家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心定位的城市來說，加快提升自身科技創(chuàng)新實(shí)力是一個(gè)方面，還需要強(qiáng)化與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同，提升區(qū)域整體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。例如，除了已經(jīng)明確全國科技創(chuàng)新中心定位的武漢，長江中游城市群的長株潭和南昌都市圈也都提出要打造全國或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，在區(qū)域組團(tuán)競爭的大趨勢下，武漢、長株潭、南昌三大都市圈應(yīng)該著眼長江中游城市群一體化發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，合力提升長江中游城市群在國家創(chuàng)新體系中的層次和格局，正如《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》所作出的任務(wù)部署，要“構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體”。

（一）合力提升原始創(chuàng)新能力

打造原始創(chuàng)新策源地是科技創(chuàng)新中心建設(shè)的首要任務(wù)，“十三五”期間布局的北京、上海、粵港澳大灣區(qū)和成渝四個(gè)科技創(chuàng)新中心無一例外都著力提升區(qū)域創(chuàng)新體系的原始創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)研究水平。強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力建設(shè)需要大力提升區(qū)域創(chuàng)新資源的能級和密度，尤其是高端創(chuàng)新平臺的密集度，攜手強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。要推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合爭取國家高端創(chuàng)新資源和重大科學(xué)工程布局，共建國家大科學(xué)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，集中優(yōu)勢力量共創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室體系。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合布局前沿交叉研究平臺、科技基礎(chǔ)支撐服務(wù)平臺，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高層次學(xué)科交叉融合創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。設(shè)立、實(shí)施區(qū)域聯(lián)合科技計(jì)劃項(xiàng)目，聯(lián)合規(guī)劃布局基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及前沿技術(shù)研究，共同推進(jìn)重大科學(xué)研究計(jì)劃。

（二）協(xié)同發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群

區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的根本在于科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。四個(gè)科技創(chuàng)新中心都強(qiáng)調(diào)了要推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，其中有三個(gè)提出依托區(qū)域交通大要道打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的科創(chuàng)大走廊。要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈一體化布局，引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同和錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作，構(gòu)筑區(qū)域聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)配套完善、梯度布局有序的產(chǎn)業(yè)組織體系。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢品牌園區(qū)搭建跨區(qū)域發(fā)展載體，探索建立跨區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制，打造“園區(qū)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、功能聯(lián)動(dòng)”的合作園區(qū)。抓好龍頭骨干企業(yè)培育，以頭部企業(yè)為引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同合作，拓展“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“終端產(chǎn)品+協(xié)作配套”等發(fā)展模式，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。協(xié)同建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，合力爭取國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等落子布局，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。

（三）聯(lián)合推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新中心要發(fā)揮輻射帶動(dòng)能力，必須通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化推動(dòng)新知識、新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的傳播擴(kuò)散。因此，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需要構(gòu)建一體化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。以核心城市創(chuàng)新策源地為中心，以周邊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，構(gòu)建“總部研發(fā)周邊成果轉(zhuǎn)化”模式，打通“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”全鏈條，加速高校院所科技成果向周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化支撐平臺建設(shè)，協(xié)同布局產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、科技成果中試熟化基地等功能型平臺，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)。大力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技型企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和要素，豐富健全區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。攜手構(gòu)建區(qū)域一體化科技投融資體系，協(xié)同推進(jìn)科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，共同成立區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略投資基金等創(chuàng)投基金，建立成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享機(jī)制。推動(dòng)共建區(qū)域統(tǒng)一的技術(shù)要素市場，建立區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)交易市場和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)對接合作，搭建一體化綜合技術(shù)交易服務(wù)平臺，合作舉辦各類技術(shù)要素對接活動(dòng)，聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)市場人才隊(duì)伍。

（四）促進(jìn)創(chuàng)新主體高效協(xié)同

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素高效配置和有序流動(dòng)需要?jiǎng)?chuàng)新主體跨區(qū)域進(jìn)行協(xié)同合作，因此，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于跨?。ㄊ校┲g各類創(chuàng)新主體的高效協(xié)同。需要鼓勵(lì)和推動(dòng)各類跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展，例如高校聯(lián)盟、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、園區(qū)聯(lián)盟、科技服務(wù)聯(lián)盟等，定期組織對接合作活動(dòng)，搭建政府、企業(yè)、高校院所、高端人才、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等跨領(lǐng)域交流平臺，積極構(gòu)建要素資源對接共享機(jī)制，促進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺、大型儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、成果庫、專家?guī)斓瓤萍假Y源共享，推動(dòng)科技創(chuàng)新券通用通兌。推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚地和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展地之間優(yōu)勢互補(bǔ)，互建“產(chǎn)業(yè)飛地”和“科創(chuàng)飛地”，共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、科技合作基地、產(chǎn)學(xué)研示范基地等平臺載體。鼓勵(lì)跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，聯(lián)合組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高校院所和創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新資源派生和嫁接，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（五）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新政策體系

構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新共同體需要打通跨?。ㄊ校┲g創(chuàng)新發(fā)展的藩籬，推動(dòng)科技管理、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管等各方面政策有效對接，構(gòu)建一體化創(chuàng)新發(fā)展制度環(huán)境和政策體系。要健全完善組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立科技合作聯(lián)席會(huì)議制度和專題會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)協(xié)同磋商和對策研究，聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃和行動(dòng)舉措，共同探索和推廣先行先試改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。建立跨?。ㄊ校┞?lián)合攻關(guān)合作機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項(xiàng)目組織管理模式，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)要素跨?。ㄊ校┝鲃?dòng)和使用。強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)對接，構(gòu)建一體化創(chuàng)新生態(tài)體系，共建共享人才發(fā)展環(huán)境，打造人才聯(lián)合引進(jìn)和聯(lián)培互育協(xié)同合作體系，促進(jìn)人才要素自由流動(dòng)。