棗莊市農(nóng)村飲水工程長效運(yùn)行機(jī)制建立探討

李勇

（棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東棗莊 277800）

保障農(nóng)村飲水安全是堅(jiān)持以人民為中心，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村供水成果的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是解決群眾“急難愁盼”問題、“我為群眾辦實(shí)事”的具體實(shí)踐。自2021年4月開始，棗莊市對(duì)全市農(nóng)村供水工程進(jìn)行大排查活動(dòng)?，F(xiàn)對(duì)棗莊市農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理現(xiàn)行體制機(jī)制進(jìn)行分析，以期為保障農(nóng)村飲水安全提供科學(xué)參考。

1 農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

2005年至今，棗莊市先后開始了農(nóng)村人畜飲水解困建設(shè)、村村通自來水工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村飲水兩年攻堅(jiān)行動(dòng)、農(nóng)村供水提質(zhì)工程。通過政府投資、村集體籌資、農(nóng)民出工等方式，經(jīng)過歷次的新建、改建，全市農(nóng)村供水逐步由分散式向集中化、規(guī)模化、一體化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村供水規(guī)模逐年擴(kuò)大，受益人口不斷增加，飲水安全日益鞏固。

棗莊市各區(qū)（市）立足實(shí)際，創(chuàng)新管理，探索出不同的管理模式。滕州市成立城鄉(xiāng)供水中心，統(tǒng)一管理城區(qū)及管網(wǎng)延伸供水、區(qū)域集中供水，打破了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)供水一體化走在全市前列。嶧城區(qū)“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”，全面放開經(jīng)營權(quán)，以各鎮(zhèn)（街）供水管理中心為主體管理經(jīng)營，運(yùn)營良好。臺(tái)兒莊區(qū)成立潤禹公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)供水、農(nóng)村飲水“三水共管”模式，工業(yè)用水反哺農(nóng)村用水，走出一條“以水養(yǎng)水”的成功路子。山亭區(qū)因村制宜，東部山區(qū)以單村供水為主，由村集體管理，西部城頭、桑村等平原地區(qū)集中供水引入社會(huì)資本，實(shí)行個(gè)體承包經(jīng)營。薛城區(qū)周營、陶莊、鄒塢實(shí)行“一鎮(zhèn)一公司”模式，進(jìn)行市場化運(yùn)作，政府監(jiān)管、獨(dú)立經(jīng)營，負(fù)責(zé)聯(lián)村供水維護(hù)保養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”良性滾動(dòng)發(fā)展。

2 農(nóng)村供水工程存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)有偏差

有的區(qū)（市）對(duì)農(nóng)村供水的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，存在“等、靠、要”的思想，研究謀劃和推進(jìn)工作的主動(dòng)性欠缺；有的鎮(zhèn)、村安于現(xiàn)狀，不積極改進(jìn)；也有些地方的少數(shù)農(nóng)民片面認(rèn)為農(nóng)村供水吃水是公益性的，不愿拿錢搞配套設(shè)施建設(shè)，甚至不配合繳納水費(fèi)。

2.2 老舊管網(wǎng)設(shè)施亟須改造

區(qū)（市）、鎮(zhèn)、村強(qiáng)烈反映，農(nóng)村供水工程歷經(jīng)10多年，時(shí)間跨度大，老舊管網(wǎng)跑冒滴漏嚴(yán)重，與集中供水要求不匹配，迫切需要改造。管網(wǎng)漏損造成村頭總表數(shù)據(jù)與戶家分表不對(duì)應(yīng)，直接造成水費(fèi)收繳難。同時(shí)，受管網(wǎng)、地形制約，很多村水廠集中供水延伸不到，有的主管網(wǎng)即使延伸至村頭也無法入戶，部分區(qū)（市）都不同程度地存在水廠“大馬拉小車”、供水能力閑置浪費(fèi)現(xiàn)象[1]。

2.3 農(nóng)村供水管護(hù)不到位

城鄉(xiāng)一體化管理和專業(yè)公司管理的農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行基本正常，但單村、小型聯(lián)村供水工程管護(hù)多由村集體包攬，管護(hù)責(zé)任缺失，出現(xiàn)“建后無人管、故障無人修”現(xiàn)象。有的村出現(xiàn)吃福利水的現(xiàn)象，不收水費(fèi)，導(dǎo)致群眾用水不珍惜，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，管網(wǎng)末梢用戶用水更加不便。長此以往，不利于農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行。

2.4 資金籌措難度大

自2016年以來，國家支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升資金主要投向中西部地區(qū)及革命老區(qū)，不再補(bǔ)助東部地區(qū)。在棗莊市各級(jí)財(cái)政緊張、上級(jí)補(bǔ)助不足的情況下，籌措足夠資金建設(shè)改造供水工程面臨巨大壓力。受農(nóng)村供水工程規(guī)?；潭鹊?、用水量少、水費(fèi)收繳難[2]、運(yùn)行成本高、政府補(bǔ)貼不足等因素制約，農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護(hù)缺乏有效保障，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程逐漸廢棄。

3 對(duì)策

3.1 加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全制度建設(shè)

為保障農(nóng)村供水工程長期有效運(yùn)行，2010年以來，棗莊市先后下發(fā)了《棗莊市農(nóng)村公共供水管理辦法》《棗莊市農(nóng)村供水工程維修專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)的工作方案》等文件。從目前農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理情況來看，棗莊市基本形成了良性的長效管理機(jī)制，但還存在各區(qū)（市）發(fā)展不平衡、維修養(yǎng)護(hù)基金執(zhí)行不到位等問題。下一步，各區(qū)（市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定縣級(jí)長效管理機(jī)制建設(shè)方案，出臺(tái)維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法，從制度層面為做好農(nóng)村飲水安全工作提供有力保障。

3.2 夯實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”

為促進(jìn)農(nóng)村供水工程順利運(yùn)行，相關(guān)部門應(yīng)夯實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”。各區(qū)（市）人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水安全保障的責(zé)任主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、管理機(jī)構(gòu)、人員和工程建設(shè)以及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作，明確有關(guān)部門農(nóng)村飲水安全管理職責(zé)分工。鎮(zhèn)（街）人民政府配合相關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，確定相應(yīng)的管理人員協(xié)助供水管理單位做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)等。村級(jí)配合做好村內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)收繳等工作。各區(qū)（市）水務(wù)部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村飲水工程規(guī)劃、實(shí)施方案編制[3]、項(xiàng)目儲(chǔ)備、資金爭取等前期工作，指導(dǎo)、監(jiān)管農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理等工作。供水單位是農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好水源巡查、水質(zhì)檢測(cè)、供水設(shè)施維護(hù)等，為用戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)；建立信息公開制度，逐步公開水質(zhì)、水價(jià)、水費(fèi)收支等情況；建立并完善投訴處理機(jī)制。

3.3 著力推行農(nóng)村供水城市化和城鄉(xiāng)供水一體化

一是科學(xué)制定城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃。建議農(nóng)村飲水安全納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，與城鎮(zhèn)化建設(shè)、打造美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村“四好路”、扶貧開發(fā)、第一書記幫扶等各類專項(xiàng)規(guī)劃和方案計(jì)劃有機(jī)銜接，在規(guī)劃框架下整合資源，統(tǒng)籌有序推進(jìn)水廠擴(kuò)容、城區(qū)管網(wǎng)延伸、鎮(zhèn)村管網(wǎng)改造，既減少分散投入、發(fā)揮最大效益，又節(jié)約資金、避免重復(fù)建設(shè)。二是建立健全城鄉(xiāng)供水一體化供水公司。各區(qū)（市）以城市供水公司（水務(wù)集團(tuán)）為依托，因地制宜，進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，在轄區(qū)內(nèi)成立城鄉(xiāng)供水一體化供水公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程專業(yè)化管理。三是堅(jiān)持因地制宜、分步實(shí)施。綜合考慮區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金狀況、人口規(guī)模、地質(zhì)環(huán)境、水源布局、管網(wǎng)配套等因素，對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化不搞一刀切、齊步走，條件成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)、干成一個(gè)。對(duì)于個(gè)別確實(shí)不適宜實(shí)施區(qū)域集中供水的山區(qū)村、山頂村，也要充分考慮成本[4]，在加強(qiáng)消毒衛(wèi)生、定期檢測(cè)、保障水質(zhì)安全的前提下，完善單村供水條件，逐步向區(qū)域集中供水過渡。

3.4 建立合理的農(nóng)村水價(jià)形成機(jī)制

各區(qū)（市）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管，在成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，由各區(qū)（市）政府核定供水價(jià)格，各部門密切協(xié)作，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好水價(jià)核定工作。用水單位和個(gè)人應(yīng)按時(shí)繳納水費(fèi)，提倡節(jié)約用水、用水收費(fèi)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好的村集體，建議采取“定量免費(fèi)、超量收費(fèi)”的形式，號(hào)召群眾節(jié)約用水。

3.5 落實(shí)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼

建立區(qū)（市）農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，通過單獨(dú)設(shè)立賬戶或?qū)Ｙ~，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)基金進(jìn)行專賬管理。維修養(yǎng)護(hù)基金以市（區(qū)）財(cái)政維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主要來源。市級(jí)財(cái)政部門每年將農(nóng)村供水維修養(yǎng)護(hù)資金列入年度預(yù)算，年初下?lián)艿礁鲄^(qū)（市），各區(qū)（市）要按照比例配套維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，市級(jí)財(cái)政按照上年度區(qū)（市）配套比例核減（增）各區(qū)（市）市級(jí)專項(xiàng)資金。區(qū)（市）財(cái)政未安排年度專項(xiàng)預(yù)算資金的，市財(cái)政將取消其年度專項(xiàng)資金安排。

3.6 推行農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

落實(shí)網(wǎng)格員（水管員）職責(zé)，建立農(nóng)村供水信息員庫，逐步形成網(wǎng)格員上報(bào)，區(qū)（市）主動(dòng)調(diào)度信息員的雙向信息匯總機(jī)制。完善農(nóng)村供水工程服務(wù)承諾、限時(shí)搶修等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。