林地糾紛調(diào)處存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃煒

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)有欽廉林場(chǎng)，廣西欽州 535000）

林地是森林的載體，是森林物質(zhì)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的源泉，也是森林資源資產(chǎn)的重要組成部分。在新時(shí)代背景下，為了提高林地利用率、促進(jìn)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)在林地發(fā)展方面采取了很多改革措施，比如針對(duì)現(xiàn)有林地不足的問(wèn)題，實(shí)施了場(chǎng)外租地造林、林地轉(zhuǎn)化等政策。這些政策雖然可以有效拓寬國(guó)有林場(chǎng)的規(guī)模，但是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也很容易發(fā)生各種糾紛。林地糾紛是指因林木、林地權(quán)屬問(wèn)題而發(fā)生的糾紛。近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村山林土地矛盾糾紛不斷增加。林地糾紛已成為當(dāng)前農(nóng)村的主要矛盾，不僅影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還影響著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。林地糾紛類型多樣，常見的林地糾紛包括侵吞他人土地問(wèn)題、林地產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題、林地權(quán)證不規(guī)范問(wèn)題等。這些問(wèn)題的主體包括國(guó)有林場(chǎng)、民營(yíng)集體、個(gè)人等[1]。林地糾紛具有涉及面廣、糾紛復(fù)雜、檔案資料不全、年代跨越久遠(yuǎn)等特點(diǎn)，這也使得調(diào)處林地糾紛具有一定的難度。若林地糾紛問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效調(diào)處，則會(huì)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展造成直接影響。林地糾紛問(wèn)題各種各樣，且十分復(fù)雜，因而林地糾紛調(diào)處工作具有一定的挑戰(zhàn)性。此外，在林地糾紛調(diào)處過(guò)程中，也容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，如缺乏對(duì)調(diào)處工作的重視、調(diào)處工作缺乏方式方法等。解決林地糾紛調(diào)處工作中存在的問(wèn)題，保證林地糾紛調(diào)查質(zhì)量和效率，是目前林地發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

1 存在的問(wèn)題

1.1 工作人員對(duì)林地糾紛調(diào)處工作缺乏重視

在林地糾紛調(diào)處工作中，工作人員缺乏對(duì)林地糾紛調(diào)處工作的重視。大部分工作人員都是地方干部，他們往往認(rèn)為林地糾紛調(diào)處工作只是一項(xiàng)化解矛盾的工作，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到調(diào)處工作的復(fù)雜性和艱巨性，也沒(méi)有將調(diào)處工作作為維護(hù)林業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)容放在政治高度來(lái)抓[2]。林地糾紛往往牽涉面廣，且國(guó)有林場(chǎng)與集體或群眾在林地權(quán)屬方面的糾紛案件也十分復(fù)雜，很多工作人員存在畏難情緒，對(duì)于糾紛調(diào)處常常會(huì)退縮、回避。這些問(wèn)題都必然會(huì)影響到調(diào)處工作的開展。

1.2 林地糾紛調(diào)處缺乏公信力

針對(duì)林地糾紛，需要相關(guān)部門及工作人員根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等來(lái)進(jìn)行調(diào)處工作。在調(diào)處過(guò)程中，要保證公平、公正、公開、合理、合法，這樣才可以更加清晰地明確調(diào)處雙方的責(zé)任、范疇、義務(wù)，從而從根本上解決問(wèn)題。就實(shí)際情況來(lái)看，在林地糾紛調(diào)處過(guò)程中，存在不公平、不公正、不合法等問(wèn)題。例如，在國(guó)有林地與集體林地糾紛調(diào)處過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)偏向某一方的情況。相關(guān)工作人員對(duì)法律法規(guī)不了解、對(duì)糾紛問(wèn)題緣由掌握不清，因而存在模棱兩可、草草了事的情況。這種不專業(yè)的調(diào)處方式不僅無(wú)法解決糾紛，也難以說(shuō)服群眾，甚至容易擴(kuò)大糾紛。

1.3 群眾法制觀念淡薄

在林地糾紛調(diào)處過(guò)程中，群眾法制觀念淡薄是影響調(diào)處工作順利有效開展的重要因素。群眾是林地糾紛主體之一，群眾代表集體林地、個(gè)人林地等。這些群眾往往以農(nóng)村人員、種植戶為主，他們綜合素質(zhì)不高，對(duì)于有關(guān)林地方面的規(guī)章制度、法律法規(guī)等更是了解甚少。群眾很容易因糾紛而出現(xiàn)一些不良行為，比如利用人多勢(shì)眾制造輿論壓力、通過(guò)武力解決問(wèn)題、故意制造和擴(kuò)大糾紛事端、惡意上訪等。這些問(wèn)題在很大程度上阻礙了調(diào)處工作的開展。

2 對(duì)策

2.1 構(gòu)建良好的林地糾紛調(diào)處工作環(huán)境

林地糾紛調(diào)處工作具有較高的復(fù)雜性、專業(yè)性、系統(tǒng)性。為了保證調(diào)處工作順利有效開展，必須為其構(gòu)建良好的工作環(huán)境。首先，應(yīng)該提高相關(guān)人員對(duì)林地糾紛調(diào)處工作的重視程度。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的宣傳教育，引導(dǎo)工作人員正確認(rèn)識(shí)林地糾紛調(diào)處工作的意義和價(jià)值[3]。其次，為了提高調(diào)處工作質(zhì)量和效率，還需要設(shè)立林地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，完善林地糾紛非訴訟解決機(jī)制及訴訟制度。政府部門應(yīng)該基于林地糾紛情況，加大對(duì)基層調(diào)解組織的資金投入和人才投入，以構(gòu)建專門的林地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，更好地解決林地糾紛問(wèn)題。完善林地糾紛非訴訟解決機(jī)制及訴訟制度，包括明確林地糾紛處理的和解機(jī)制及林地糾紛的調(diào)處機(jī)制、確定民訴調(diào)整林地糾紛制度、重構(gòu)行政訴訟模式等，這些都可以為林地糾紛調(diào)處工作的開展提供有力支撐。最后，相關(guān)部門需要根據(jù)林地糾紛調(diào)處工作需求，重視人才隊(duì)伍建設(shè)工作，比如要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，包括專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、溝通技能培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)等。相關(guān)部門還需要根據(jù)現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新型人才的引進(jìn)，引進(jìn)具備綜合素質(zhì)、綜合能力、豐富經(jīng)驗(yàn)的人才，解決現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，提高人才隊(duì)伍整體專業(yè)水平。

2.2 基于公平公正原則開展調(diào)處工作

在林地糾紛調(diào)處過(guò)程中，公平公正是基本原則，只有保證調(diào)處的公平公正，才可以有效化解林地糾紛。相關(guān)工作人員在調(diào)處林地糾紛時(shí)，要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確查明事實(shí)，了解糾紛的來(lái)龍去脈，正確應(yīng)用法律，按照法定程序針對(duì)糾紛作出裁決。在糾紛處理過(guò)程中，決不能因當(dāng)事人為國(guó)有林場(chǎng)而偏袒，也不能因當(dāng)事人為個(gè)人組織而進(jìn)行打壓，以理服人是解決林地糾紛的最好方法[4]。國(guó)有林場(chǎng)和集體林地之間的林地糾紛多為權(quán)屬爭(zhēng)議，其糾紛本質(zhì)上是當(dāng)事人之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突，這就需要工作人員以保證經(jīng)濟(jì)利益合理公正分配為原則進(jìn)行糾紛調(diào)處。在糾紛調(diào)處過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)賄賂的情況，工作人員須保持較高的警惕性和政治覺(jué)悟，在任何時(shí)候都應(yīng)該以法律法規(guī)、公平公正為原則開展工作。針對(duì)賄賂情況，要及時(shí)舉報(bào)，并對(duì)行賄人采取干預(yù)措施。若調(diào)處工作中出現(xiàn)賄賂情況，相關(guān)部門也需要針對(duì)工作人員采取措施。為了保證調(diào)處工作的公平公正，工作人員需要做好調(diào)查、訪問(wèn)、溝通工作，以掌握糾紛事實(shí)，避免出現(xiàn)調(diào)處失衡情況。

2.3 提高人民群眾法律意識(shí)

在林地糾紛調(diào)處工作中，人民群眾缺乏法律意識(shí)、法制觀念會(huì)影響調(diào)處工作開展。為了解決這一問(wèn)題，相關(guān)部門需要開展宣傳、教育工作，提高人民群眾的法律意識(shí)。比如，相關(guān)部門要加大農(nóng)村普法依法治理力度，制定相應(yīng)的制度、章程等，定期向群眾宣傳有關(guān)林地糾紛問(wèn)題方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，提高群眾的法律、法規(guī)意識(shí)，這對(duì)預(yù)防林地糾紛問(wèn)題的發(fā)生以及提高林地糾紛調(diào)處效率都具有重要意義。對(duì)人民群眾的宣傳教育工作，要滲透到各村、各戶中，可以派專門的工作小組走進(jìn)村寨、農(nóng)戶家中給群眾上法治課、法律課，幫助群眾更好地樹立法治觀念[5]。另外，為了保證調(diào)處工作的順利有效開展和群眾培訓(xùn)工作的高質(zhì)量進(jìn)行，還需要做好相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)教育工作，可以組織工作人員學(xué)習(xí)《土地管理法》《森林法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議條例》等法律政策，并針對(duì)工作人員進(jìn)行有關(guān)職業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)法能力、群眾溝通方面的教育和引導(dǎo)。

3 結(jié)語(yǔ)

林地不僅是我國(guó)重要的森林組成部分，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。為了更好地發(fā)揮林地的作用與價(jià)值，有效解決林地糾紛問(wèn)題十分重要。林地糾紛問(wèn)題較為復(fù)雜多樣，在調(diào)處過(guò)程中也容易遇到問(wèn)題和障礙。因此，相關(guān)部門應(yīng)樹立正確的糾紛調(diào)處意識(shí)，基于林地糾紛問(wèn)題的類型、原因等采取有效的解決措施。只有保證林地糾紛調(diào)處工作的質(zhì)量和效率，才能有效處理林地糾紛問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)林地健康穩(wěn)定發(fā)展。