宣城市宣州區(qū)引進(jìn)專業(yè)防治公司清理松材線蟲(chóng)病疫木的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題

宋有義

（宣城市宣州區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心，安徽宣城 242000）

松材線蟲(chóng)病是松樹(shù)的一種毀滅性病害，以松褐天牛作為媒介昆蟲(chóng)向外圍擴(kuò)散，松樹(shù)一旦感染會(huì)枯萎死亡，松材線蟲(chóng)是全國(guó)林業(yè)檢疫性有害生物[1-2]。宣城市宣州區(qū)現(xiàn)在是我國(guó)松材線蟲(chóng)病疫區(qū)，自1999年首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病以來(lái)，以林檢部門(mén)為主體，組織開(kāi)展松材線蟲(chóng)病防控工作。2019年以來(lái)，在宣州區(qū)委、區(qū)政府的重視下，松材線蟲(chóng)病枯死松樹(shù)清理以外包的方式，通過(guò)招標(biāo)選定專業(yè)化防治公司清理松材線蟲(chóng)病枯死松樹(shù)，取得了更徹底、更全面的防控成果。2019年以來(lái)，打孔注藥馬尾松活立木3 100株，清理枯死馬尾松9.8萬(wàn)株，網(wǎng)罩法處理枯死馬尾松1.2萬(wàn)株，有效地保護(hù)了森林生態(tài)安全。

通過(guò)招標(biāo)選定專業(yè)化防治公司進(jìn)行松材線蟲(chóng)病枯死松樹(shù)清理，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，是今后專業(yè)防控松材線蟲(chóng)病的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)3年的專業(yè)化防控松材線蟲(chóng)病實(shí)踐，專業(yè)化防治公司的參與給松材線蟲(chóng)病防控工作帶來(lái)了質(zhì)的改變，真正實(shí)現(xiàn)了年度松材線蟲(chóng)病致死松樹(shù)呈下降趨勢(shì)，極大地改善了林業(yè)生態(tài)環(huán)境。在此過(guò)程中，林檢部門(mén)與專業(yè)公司的緊密合作必不可少?，F(xiàn)將3年來(lái)的專業(yè)防治公司清理松材線蟲(chóng)病枯死松樹(shù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并分析存在的問(wèn)題，以期為今后的綜合防控提供參考。

1 取得的經(jīng)驗(yàn)

1.1 制定詳細(xì)可操作的松材線蟲(chóng)病防治實(shí)施方案

堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的指導(dǎo)方針，以監(jiān)測(cè)預(yù)警為基礎(chǔ)，以清理枯死松樹(shù)為關(guān)鍵，以粉碎殺死天牛幼蟲(chóng)和成蟲(chóng)為目的，遏制松材線蟲(chóng)病傳播，保護(hù)林業(yè)生態(tài)安全[3]。在普查的基礎(chǔ)上，按照安徽省《松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)指南》的具體要求，編制《宣州區(qū)松材線蟲(chóng)病防治實(shí)施方案》，明確重點(diǎn)防控區(qū)和一般預(yù)防區(qū)。在重點(diǎn)防控區(qū)，對(duì)枯死松樹(shù)全面清理，并給出清理伐樁、采伐大于1 cm的松樹(shù)枝丫、疫木粉碎地點(diǎn)及時(shí)間的詳細(xì)技術(shù)要求，保證做到2個(gè)“百分之百”，即枯死松樹(shù)清理率達(dá)“百分之百”和疫木粉碎率達(dá)“百分之百”；在一般預(yù)防區(qū)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村林檢員的作用，定期巡視松林，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)清除、不留隱患。

1.2 招標(biāo)有防治經(jīng)驗(yàn)的防治公司

以《宣州區(qū)松材線蟲(chóng)病防治實(shí)施方案》為依據(jù)，制定標(biāo)書(shū)，對(duì)外招標(biāo)專業(yè)松材線蟲(chóng)病防治公司。要求招標(biāo)的專業(yè)防治公司在全市范圍內(nèi)有松材線蟲(chóng)病防治的工作實(shí)績(jī)，且實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)達(dá)良好以上?？紤]到清理枯死松樹(shù)是野外山上作業(yè)，施工隊(duì)?wèi)?yīng)在熟悉清理環(huán)境的基礎(chǔ)上開(kāi)展相關(guān)工作，第1年中標(biāo)的公司經(jīng)評(píng)議合格后，第2年按原有標(biāo)書(shū)標(biāo)準(zhǔn)直接接標(biāo)，不再招標(biāo)。不僅節(jié)省了部分費(fèi)用，還有利于專業(yè)防治公司熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境開(kāi)展作業(yè)。

1.3 建立高效的防治工作機(jī)制

首先，宣州區(qū)松材線蟲(chóng)病防控指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《松材線蟲(chóng)病防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度松材線蟲(chóng)病防控任務(wù)和宣傳措施，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極調(diào)節(jié)和處理山場(chǎng)、林權(quán)糾紛，保證專業(yè)防治公司進(jìn)場(chǎng)順利開(kāi)展作業(yè)。林檢部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)，指導(dǎo)技術(shù)要求，監(jiān)督工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)糾偏。專業(yè)防治公司嚴(yán)格按照林檢部門(mén)的工作安排，組織施工隊(duì)逐個(gè)對(duì)防治小班開(kāi)展作業(yè)。施工隊(duì)每天完成作業(yè)日志，林檢部門(mén)每天保存監(jiān)管的文字和影像資料。

1.4 提前開(kāi)展枯死松樹(shù)清理工作

所有防治工作必須在每年的3月31日天牛成蟲(chóng)羽化之前完成，但是往年的枯死松樹(shù)清理工作都是在早春開(kāi)始，春季多雨時(shí)節(jié)，道路濕滑，往往草率收工，要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能完全達(dá)到。自招標(biāo)以來(lái)，要求專業(yè)防治公司在當(dāng)年的11月進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，按照先難后易的原則，利用下半年晴好天氣多的有利條件，在山高、交通不便的地方先行施工，力爭(zhēng)在春節(jié)前完成總清理任務(wù)的70%，在翌年3月31日前完成余下的30%。這不僅可以減少春季的清理工作量，防止春季雨水過(guò)多造成的施工不利，還留有充足的時(shí)間檢查監(jiān)督，便于專業(yè)防治公司整改，也利于疫木在規(guī)定時(shí)間內(nèi)粉碎。

1.5 及時(shí)跟進(jìn)質(zhì)量檢查，引進(jìn)監(jiān)理公司參與整個(gè)清理工作

在整個(gè)枯死松樹(shù)清理過(guò)程中，林檢部門(mén)工作人員始終處在施工第一線，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)施工人員，講解防治方案要求，合理安排網(wǎng)罩的放置點(diǎn)，檢查伐樁高度以及枝丫下山等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)指出，當(dāng)場(chǎng)改正，不留后患。同時(shí)，招標(biāo)林業(yè)監(jiān)理公司參與，對(duì)整個(gè)枯死松樹(shù)清理施工進(jìn)行質(zhì)量、數(shù)量監(jiān)理，每天形成監(jiān)理日志和音像資料，對(duì)不符合要求的工序提出監(jiān)理整改報(bào)告及整改驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，保證清理工作在嚴(yán)格的要求下完成[4]。

1.6 四方參與驗(yàn)收，邀請(qǐng)專家組進(jìn)行綜合評(píng)估

清理枯死松樹(shù)的質(zhì)量和數(shù)量，不僅關(guān)系到松材線蟲(chóng)病的防控效果，還關(guān)系到政府的財(cái)政支出。為了把好驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由防治公司、監(jiān)理、林檢部門(mén)和當(dāng)?shù)卣M成驗(yàn)收小組，對(duì)每個(gè)小班進(jìn)行質(zhì)量和數(shù)量的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，四方全部認(rèn)可方可生效。對(duì)不符要求的小班，給出時(shí)間整改，再次驗(yàn)收不合格則不統(tǒng)計(jì)防治數(shù)量。四方驗(yàn)收結(jié)束后，邀請(qǐng)松材線蟲(chóng)病防控專家組進(jìn)行第三方評(píng)估，不僅評(píng)估整個(gè)防治施工質(zhì)量，還評(píng)估防治施工對(duì)整個(gè)林分以及周邊環(huán)境的影響，提出專家意見(jiàn)和建議。

1.7 加強(qiáng)檢疫執(zhí)法，防止疫木流失

首先，加強(qiáng)清理枯死松樹(shù)下山的管理工作，就近設(shè)立疫木粉碎點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)粉碎下山枯死松樹(shù)的樹(shù)干及枝丫，及時(shí)送到定點(diǎn)林業(yè)企業(yè)安全利用[5-6]。在居民聚居較多的地方，要求當(dāng)?shù)卣浜?，收繳少部分居民撿拾的松樹(shù)枝丫，并宣傳有關(guān)法律法規(guī)和松材線蟲(chóng)病危害知識(shí)。不定期對(duì)全區(qū)100多家木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)進(jìn)行檢疫檢查，查閱木材進(jìn)出貨臺(tái)賬，查看原木料場(chǎng)及成品庫(kù)房，一旦發(fā)現(xiàn)有收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)松木情況，立即立案查處，絕不姑息。

2 存在的問(wèn)題

2.1 秋季普查數(shù)據(jù)無(wú)法反映防治的實(shí)際情況

秋季普查后至翌年3月31日前，還會(huì)出現(xiàn)馬尾松新增枯死的情況，這部分枯死的馬尾松也要清理防治。在每年的標(biāo)書(shū)預(yù)算中，需要預(yù)判出這段時(shí)間新增的枯死松樹(shù)株數(shù)。常規(guī)的做法即在秋季普查的基礎(chǔ)上預(yù)加10%，正常年份這一數(shù)據(jù)較為合理，但遇上秋、冬季節(jié)天干少雨，枯死松樹(shù)數(shù)量就會(huì)大大增加，預(yù)增10%的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際枯死松樹(shù)數(shù)量，給工程結(jié)算帶來(lái)難度。

2.2 部分網(wǎng)罩的放置位置不合理

枯死松樹(shù)的清理除了采伐粉碎以外，網(wǎng)罩法也是符合規(guī)定的方法之一。由于網(wǎng)罩法技術(shù)要求和網(wǎng)罩的工程價(jià)款較高，一般將網(wǎng)罩安排在大山的頂部和交通不便的地方。在實(shí)際施工過(guò)程中，對(duì)于一些有山林權(quán)屬糾紛的地段或群眾阻礙采伐木下山而糾紛不能短時(shí)間解決的，也應(yīng)采用網(wǎng)罩法清理枯死松樹(shù)。

2.3 驗(yàn)收清理枯死松樹(shù)的數(shù)量精準(zhǔn)度不足

枯死的馬尾松絕大部分都呈零星分散分布，需要截成幾節(jié)后下山，造成山上驗(yàn)收人手不足而山下驗(yàn)收看不出整株的局面。即使每株松樹(shù)埋號(hào)，在山上也無(wú)法輕易找出。2019—2020年，采用段長(zhǎng)和整株的比例關(guān)系，再選定標(biāo)準(zhǔn)木，利用總段數(shù)推算總株數(shù)。2021年在此基礎(chǔ)上，又增加了段重和株重，利用段長(zhǎng)、段重和株高、株重的關(guān)系來(lái)推算總株數(shù)。這種推算的方法也存在誤差，不利于監(jiān)管方和施工方的合作。目前，全國(guó)有的地方利用松材線蟲(chóng)病枯死松樹(shù)清理數(shù)量監(jiān)控軟件來(lái)驗(yàn)收清理的枯死松樹(shù)數(shù)量，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，但費(fèi)用有所增加。