瑞安市曹村鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要做法及對(duì)策

潘翔翔 謝欽巨 葉建勝 陳義重 何忠林 鄭建鵬

（1瑞安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江瑞安 325200；2瑞安市紀(jì)委市監(jiān)委，浙江瑞安 325200）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的全面部署，是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑。瑞安市曹村鎮(zhèn)遵循鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨偡结槪浴爱a(chǎn)、村、人”融合發(fā)展為路徑，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范帶、“千萬(wàn)工程”升級(jí)版等系列工程，全面深化“三位一體”“三權(quán)分置”等涉農(nóng)改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展[1]，成為溫州生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、全省“兩山”轉(zhuǎn)化的樣板區(qū)[2]。

本文通過(guò)分析瑞安市曹村鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的做法及存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)對(duì)策，以期為各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

1 主要做法

1.1 精準(zhǔn)切入，明確鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑

曹村鎮(zhèn)結(jié)合各類(lèi)規(guī)劃，開(kāi)展調(diào)查研究，依托地方特色資源，深入挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌建立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)。

1.1.1 優(yōu)選“高素質(zhì)”管理人才。細(xì)化選人用人標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“內(nèi)推、外引、下派”等方式，引導(dǎo)大學(xué)生村官、致富能手、退伍軍人、鄉(xiāng)賢、駐村干部等人員參與農(nóng)村管理，實(shí)現(xiàn)村社干部隊(duì)伍質(zhì)量全面提升。換屆以來(lái)，曹村鎮(zhèn)各村“兩委”在政策處理、發(fā)動(dòng)群眾等方面發(fā)揮了重要作用。

1.1.2 編制“高標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)展規(guī)劃。立足曹村鎮(zhèn)生態(tài)稟賦和人文資源，定位“文都武鄉(xiāng)甌越糧倉(cāng)”，結(jié)合鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展趨勢(shì)，制定高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村休閑、文化體驗(yàn)、康體度假等功能為一體的田園綜合體核心景區(qū)。

1.1.3 實(shí)行“全區(qū)域”環(huán)境整治。以“五水共治”為先手棋，全面開(kāi)展天井垟河道綜合治理。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“六美共建”（美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗河道、美麗田園、美麗公路、美麗產(chǎn)業(yè)），打造綠色景觀帶、彩色綠道、美麗田園，形成了一條長(zhǎng)10 km的田園觀光風(fēng)景線，推動(dòng)天井垟實(shí)現(xiàn)從澇區(qū)向糧區(qū)、糧區(qū)向景區(qū)、景區(qū)向示范區(qū)的美麗蝶變。

1.2 狠抓支撐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。曹村鎮(zhèn)抓住市場(chǎng)需求升級(jí)的契機(jī)，圍繞天井垟田園綜合體建設(shè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、配套服務(wù)完善，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺(tái)載體，全面帶動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[3]。

1.2.1 堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托40 000 hm2天井垟糧食功能區(qū)，出臺(tái)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等主體通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓等多種方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加速耕地向規(guī)模種植主體集聚。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)戶購(gòu)置各類(lèi)插秧機(jī)、植保無(wú)人機(jī)等出臺(tái)地方專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，推動(dòng)種植業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。目前，天井垟糧食功能區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，平均產(chǎn)值達(dá)到21萬(wàn)元/hm2，基本實(shí)現(xiàn)了糧食現(xiàn)代化生產(chǎn)。

1.2.2 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。深挖萬(wàn)畝天井垟美麗田園的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和“中華進(jìn)士第一村”的自然人文景觀，設(shè)計(jì)形成“重走閣老路，探訪古書(shū)院。習(xí)武馬坦門(mén)，求學(xué)圣井山”的游學(xué)路線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，曹村鎮(zhèn)平均每周來(lái)訪游客近10 000人次，引進(jìn)市場(chǎng)主體超過(guò)200家，增長(zhǎng)率達(dá)到23.28%。

1.2.3 綜合配套高效服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，推行預(yù)定、認(rèn)養(yǎng)、定制等網(wǎng)上銷(xiāo)售模式，讓鄉(xiāng)村土特農(nóng)產(chǎn)品“觸電上網(wǎng)”，拓展銷(xiāo)售渠道。其中，“三位一體”的郵樂(lè)購(gòu)借助“電商平臺(tái)+實(shí)體店”的運(yùn)營(yíng)模式，集農(nóng)產(chǎn)品展示、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等多功能于一身，實(shí)現(xiàn)了同城當(dāng)日送達(dá)、省內(nèi)次日送達(dá)的快速配送；淘寶網(wǎng)、天貓、京東等電商品牌共同參與，將曹村鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)、全球。

1.3 引爆話題，打造鄉(xiāng)村振興明星品牌

融合曹村鎮(zhèn)特有的文化元素，結(jié)合特色節(jié)日，打造網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

1.3.1 發(fā)展“5G+智慧農(nóng)業(yè)”。引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)艾米集團(tuán)，聯(lián)合電信打造浙江省首個(gè)“5G+智慧農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目。利用5G通訊、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，指揮無(wú)人機(jī)、田間作業(yè)機(jī)器人等新型智能農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)事作業(yè)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，開(kāi)啟智慧農(nóng)業(yè)的新時(shí)代[5]。

1.3.2 打造網(wǎng)紅景點(diǎn)。融合非物質(zhì)遺產(chǎn)文化、進(jìn)士文化、耕讀文化、田園體驗(yàn)、紅色教育等多種元素，打造耕讀小鎮(zhèn)廣場(chǎng)、大眼睛觀景臺(tái)、向日葵花海等系列網(wǎng)紅景點(diǎn)，激發(fā)市民熱情，使其成為拍照打卡圣地，年均可吸引觀光打卡游客50萬(wàn)人以上，帶動(dòng)旅游收益超過(guò)2 000萬(wàn)元。

1.3.3 開(kāi)展特色節(jié)日慶典。延續(xù)千年進(jìn)士宗族“讀書(shū)榮身”文化，秉持“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的理念，打造曹村鎮(zhèn)花燈文化旅游節(jié)，通過(guò)展現(xiàn)曹村鎮(zhèn)的花燈文化與耕讀文化，輔以熱鬧喜慶、時(shí)尚唯美元素，烘托渲染節(jié)日氣氛，為游客呈現(xiàn)融合傳統(tǒng)特色和現(xiàn)代元素的文化盛宴。

另外，曹村鎮(zhèn)承辦了“天瑞地安甌越糧倉(cāng)”溫州·瑞安2019年“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”，展示藍(lán)夾纈技藝、木活字印刷、曹村無(wú)骨花燈制作技藝、米塑等8個(gè)非遺項(xiàng)目，吸引大批游客觀光游玩。

1.4 把握核心，注重增加農(nóng)民生活福祉

鄉(xiāng)村振興做得好不好，關(guān)鍵看農(nóng)民收入有沒(méi)有增加、農(nóng)民幸福指數(shù)有沒(méi)有提高。曹村鎮(zhèn)在開(kāi)展工作中，堅(jiān)持“尊重農(nóng)民權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民從中獲益”的原則。

1.4.1 尊重農(nóng)民主體地位。在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，在獲得大多數(shù)農(nóng)民支持的前提下，最大限度爭(zhēng)取農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的支持。

1.4.2 積極推進(jìn)“三權(quán)分置”。允許農(nóng)民自主利用宅基地和房屋，或者通過(guò)宅基地和房屋使用權(quán)出租、流轉(zhuǎn)、合作、入股等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入[6]。

1.4.3 鼓勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)民入股轉(zhuǎn)型為企業(yè)股東、自產(chǎn)自銷(xiāo)轉(zhuǎn)型為合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，重塑農(nóng)民職業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富[7]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍作為初級(jí)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值沒(méi)有很好地體現(xiàn)出來(lái)。

2.2 旅游配套設(shè)施不全

目前，曹村鎮(zhèn)只有2條通村公路連接市區(qū)，酒店民宿、停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)等配套設(shè)施不足。同時(shí)，許多“精品”沒(méi)有串點(diǎn)成線，旅游效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化能力不足[8]。

2.3 農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才缺乏

農(nóng)技推廣人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平偏低，專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人文化水平低、老齡化嚴(yán)重；部分農(nóng)戶“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”思想根深蒂固，給生產(chǎn)合作、土地流轉(zhuǎn)造成了一定阻力，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 對(duì)策

3.1 聚力產(chǎn)業(yè)振興，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，用好美麗田園相關(guān)資源，深挖自然、文化等資源，打造特色旅游名片。

3.1.1 用好“田園資源”。依托天井垟666.67 hm2良田，結(jié)合垟心島、曹村港新河等資源稟賦，持續(xù)推進(jìn)“三美”建設(shè)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)作物空間布局，結(jié)合農(nóng)作物品種色彩，合理種植經(jīng)濟(jì)作物，打造如田園迷宮、“小曹進(jìn)士”等田園景觀，形成四季延綿、風(fēng)采動(dòng)人的田園連片作物景觀。

3.1.2 借助“旅游資源”。深挖曹村鎮(zhèn)生態(tài)綠色、歷史文化、紅色文化等資源，對(duì)“山、水、湖、林、田”進(jìn)行整體規(guī)劃開(kāi)發(fā)，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造精品旅游項(xiàng)目，打造更好的品牌形象，延長(zhǎng)旅游者停留時(shí)間，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)[9]。

3.1.3 整合“產(chǎn)業(yè)資源”。立足“一村一品”，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)交卑l(fā)展。如東岙村，可依托“紀(jì)組宣統(tǒng)”文化禮堂綜合體，結(jié)合鄉(xiāng)賢文化館、蓮清園、家園中心等，打造黨建文化品牌；丁鳳民族村可結(jié)合“5G+智慧農(nóng)業(yè)”，發(fā)展集生產(chǎn)、銷(xiāo)售、休閑觀光于一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)；徐岙村依托梅龍溪旅游區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的明教寺、沙帽橋、曹豳墓、打碗巖、圣井門(mén)臺(tái)等名勝古跡，打造“文武之鄉(xiāng)”的旅游名片。

3.2 聚力生態(tài)振興，增添鄉(xiāng)村魅力

以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建文明鄉(xiāng)村。

3.2.1 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要以打造“千萬(wàn)工程”升級(jí)版為主線，聯(lián)動(dòng)打好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“八美八化”等“組合拳”，推動(dòng)形成“一田一處景、一村一幅畫(huà)、一線一風(fēng)光”的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)格。在此基礎(chǔ)上，要注重把歷史文化、自然人文景觀滲透到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，加大古村落、古建筑、文化古跡、農(nóng)業(yè)遺跡的保護(hù)力度，形成“引得來(lái)游客觀光、留得住農(nóng)耕文化、喚得起兒時(shí)鄉(xiāng)愁”美麗新農(nóng)村[10]。

3.2.2 打造便利鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。對(duì)現(xiàn)有通村路網(wǎng)進(jìn)行拓寬，建設(shè)一批農(nóng)村幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等民生工程，有效運(yùn)維農(nóng)村污水處理設(shè)施，讓鄉(xiāng)村享受更好的公共服務(wù)。

3.2.3 構(gòu)建文明鄉(xiāng)村。推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，大力倡導(dǎo)農(nóng)村紅、白理事會(huì)制度，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婚、喪、嫁、娶節(jié)儉辦，持續(xù)改善農(nóng)村風(fēng)氣。以農(nóng)村文化禮堂建設(shè)為重點(diǎn)，以美麗庭院創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)開(kāi)展文化講堂、健康講座等，全力建設(shè)村風(fēng)正、民心順、環(huán)境好、安居樂(lè)業(yè)的文明鄉(xiāng)村。

3.3 聚力人才振興，厚植振興動(dòng)力

開(kāi)展鄉(xiāng)村振興實(shí)用人才培訓(xùn)，引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育“領(lǐng)軍農(nóng)匠”“青年農(nóng)創(chuàng)客”。

3.3.1 選優(yōu)配強(qiáng)基層黨建“帶頭人”。要加強(qiáng)村“兩委”班子管理培養(yǎng)，通過(guò)教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等途徑，推動(dòng)基層干部強(qiáng)化群眾立場(chǎng)、增進(jìn)群眾感情，提高帶領(lǐng)群眾奔小康的能力、做好群眾工作的能力、化解社會(huì)矛盾的能力、依法管理基層事務(wù)的能力[11]。

3.3.2 大力培育鄉(xiāng)村振興“農(nóng)創(chuàng)客”。立足全國(guó)農(nóng)村合作“三位一體”改革始源地的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，大力培育現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)創(chuàng)客，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人水平。重獎(jiǎng)吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并打造一批鄉(xiāng)村振興眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園，為他們創(chuàng)業(yè)提供物理空間，改善生產(chǎn)生活條件。

3.3.3 培訓(xùn)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“主力兵”。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干成員培訓(xùn)力度，使其成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的科普帶頭人和職業(yè)農(nóng)民；通過(guò)田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等不同方式，支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)教育培訓(xùn)活動(dòng)。