論當前背景下大型樞紐機場系統(tǒng)管理思維

□ 上海機場（集團）有限公司 汪 潔/文

“十四五”時期，民航業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境正在并且還將發(fā)生深刻變化，各種經濟、社會、市場、技術因素正在重塑民航行業(yè)形態(tài)。經濟危機、地緣政治紛爭、恐怖事件、自然災害等重大風險沖擊挑戰(zhàn)此起彼伏，新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）對全球的破壞影響還在持續(xù)。特別是今年二季度以來，國內疫情局部爆發(fā)，口岸城市流動性受阻，航空運輸市場再遭沖擊，原本的節(jié)奏和既往的經驗都被打破，全行業(yè)正在共同經歷極為復雜、也極為不易的年份。

當前發(fā)展環(huán)境正是大型樞紐機場適用系統(tǒng)管理思維的新場景。構建民航高質量發(fā)展格局，需要全局性的眼光和完備性的思考，在戰(zhàn)略層面有系統(tǒng)思維提升決策力，在戰(zhàn)術層面有集成策略提升執(zhí)行力。筆者試從底線思維、韌性思維和極限思維，來談當前背景下大型樞紐機場的系統(tǒng)管理思維。

底線思維

（一）背景及定義

底線思維，是根據客觀事實評估可能出現的風險，設置相應風險防范措施的理念，核心是對規(guī)則、原則的尊崇與守護，以及風險防范意識和措施。以往，“底線思維”在行業(yè)內多指狹義安全領域，即航空運輸的安全。當下，民航業(yè)在多重壓力下面臨著更廣義的系統(tǒng)“底線”，如航空安全、生產運行、疫情防控、經濟發(fā)展、真情服務等。

近年來，很多突發(fā)因素超出預期，底線思維的語境有了縱深拓展，迫切要求提高政治站位、堅定人民立場、強化底線思維?！胺€(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”是當前開展工作的總基調和總方針。今年4月29日中央政治局召開會議強調：“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，“牢固樹立底線思維，有效管控重點風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”，同時推出預防風險的九大系列方案與措施。這些都為踐行底線思維理念奠定了科學基礎。

就機場而言，堅持底線思維，關鍵還是有效管控重點風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，具體主要針對運行不出事、防疫不破防、行業(yè)有發(fā)展等。

（二）底線思維策略建議

1.提高政治站位，為高質量發(fā)展營造良好支撐基礎和發(fā)展條件

今年5月5日中央政治局召開會議研究部署疫情防控工作時，提到堅決克服“三個不足”，即認識不足、準備不足、工作不足。其中第一個“認識不足”，就是指儲備意識，也即紅線意識、底線思維。

民航業(yè)是國家的重要戰(zhàn)略產業(yè)，承載著中央的重托和期許，來自國家戰(zhàn)略的牽引，得益于大局觀和業(yè)內的緊密結合。國內大型樞紐機場，承接國家重大戰(zhàn)略任務落地，擔綱“中心節(jié)點”和“戰(zhàn)略鏈接”。但當前國內大型樞紐機場基礎設施建設，同國家發(fā)展和安全保障需要相比還應進一步適配。必須關注影響機場業(yè)穩(wěn)健成長、高質量發(fā)展的短板，即基礎設施的支撐短板，始終保持情景意識，通過統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，更好發(fā)揮暢通“雙循環(huán)”的作用，為經濟社會發(fā)展提供強支撐，全面推進國家重大戰(zhàn)略的落地。

2.強化底線思維，穩(wěn)固基本盤

安全這一底線，既是發(fā)展的生命線，也是行業(yè)的根基。防范化解重大風險，是“三大攻堅戰(zhàn)”之一。穩(wěn)住民航業(yè)的基本盤就是要防好航空系統(tǒng)安全等常態(tài)風險，降低自然災害潛在風險的后果嚴重度，控住突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險的傳染性等。因此，要以“時時放心不下”的心態(tài)做工作，有敬畏之心，重點圍繞防災減災、安全生產、公共衛(wèi)生和公共安全領域，加強常態(tài)化的風險隱患排查，用約束性指標和剛性管控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，不讓潛在的隱患變成現實的風險，不讓現實的風險變成現實的危害。如此，才能保持心理層面的理性與從容，穩(wěn)固好基本盤。

3.堅定人民立場，守護貴如黃金的信心

面對多重不利因素的沖擊，行業(yè)恢復的信心非常重要。信心不僅包括人民群眾對民航安全的信心，還包括對防疫安全的信心，以及航空產業(yè)鏈主體對疫情影響下的恢復發(fā)展信心。作為航空口岸，外防輸入的壓力巨大，要堅決阻斷病毒傳播，“要履職擔責，一定要確保民航站好疫情防控第一方陣不掉隊”，“底線”就是防線、屏障，要求我們將防疫的重大政治責任、城市機場的保障責任、國有企業(yè)的社會責任，牢牢扛在肩上，以更加嚴密精準、無縫銜接的源頭防控、閉環(huán)防控，堅決筑牢防線、守好城門國門。

韌性思維

（一）背景及定義

2020年，新冠疫情重創(chuàng)全球民航，機場業(yè)界也暴露出現有管理模式隱藏的脆弱性。后續(xù)多波次疫情造成經濟短期波動和長期提振困境。“韌性”成為關于規(guī)劃、治理、可持續(xù)發(fā)展等方面的創(chuàng)新語境。疫后重建，各大機場更注重未雨綢繆，對自身應急處突的能力進行再評估和再規(guī)劃，在復工復產政策和措施中陸續(xù)提出了許多增強韌性的舉措。

韌性，是在不斷抵抗風險的過程中，迅速調整適應的動態(tài)進程。筆者曾在《韌性機場建設在大型樞紐機場發(fā)展新格局中的理論研究》一文中（詳見本刊2021年第11期，編者注），提出構建韌性機場管理模式的策略建議。按照適應性系統(tǒng)理念，韌性理念已成為國內大型樞紐機場可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇、防范風險的戰(zhàn)略路徑和政策工具。

（二）韌性思維策略建議

分散式、多樣式的系統(tǒng)是韌性機場建設的重要手段，核心宗旨是將目標風險在時間、空間、行為上分散至各個環(huán)節(jié)。因此，建議機場韌性建設要多維度(硬韌性、軟韌性)、多時間尺度設定疫情后恢復策略。

1.在運行上，從被動防御轉向主動適應的韌性升級

一是做風險的主動管理者，由傳統(tǒng)的風險管理、應急管理邁向韌性治理。運行保障要隨機應變，及時變陣。在資源調配上，強化資源“冗余度”，建立常備不懈的應急物資、應急設施、應急能力儲備機制，寧可備而不用，不可用而無備。組織管理上和應急處置能力提升上，構建統(tǒng)一指揮、平戰(zhàn)結合、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯動的突發(fā)事件應急管理工作機制，加快推進應急指揮救援系統(tǒng)、生命線應急保障系統(tǒng)、應急救災物資儲備系統(tǒng)建設，建立與周邊地區(qū)的區(qū)域一體化防控、信息公開和共享機制。二是頂層設計時考慮可持續(xù)適應危機，把全周期管理理念融入機場規(guī)劃、建設、管理全過程，大力提升機場的空間韌性、設施韌性、管理韌性，從抗災到耐災，綜合考慮各種急性沖擊風險和慢性壓力危機，保障機場核心功能正常運轉的重大設施、重要功能的規(guī)劃建設要強化分布式布局，為突發(fā)的事件預備額外的資源和緩沖的能力，為機場的治理和發(fā)展夯實基礎。

2.在經營上，從單一模式向多元結構的韌性升級

加強經營結構的韌性建設，從調整收入結構和提升管理能力兩大方面，積極布局，優(yōu)化經營管理和經濟運行品質，提升中長期盈利水平。調整收入結構，供給端和需求端要同步發(fā)力，促進機場經濟結構的多元化。一是主營業(yè)務上，要持續(xù)優(yōu)化航線網絡結構，織密航線網絡。置換國際國內航線時刻、協(xié)同航空公司恢復國際航線，尤其在建設現代物流流通網絡等方面，要迅速融入國家的全國統(tǒng)一大市場大戰(zhàn)略中去，以主動作為和融合利用來提升抗壓性，早日走出當前困境。二是非主營業(yè)務上，增加非航收入份額，深化經營資源管理。深入做好經營管理品質優(yōu)化，最大華利用土地資源價值，推出“輕資本支出”的服務型產品等。強化多維度的成本管控，包括：優(yōu)化人力資源布局、優(yōu)化投資規(guī)劃及設計、合理安排投資規(guī)模、創(chuàng)新推動技術降本、厲行節(jié)約等。

3.在管理上，通過多元共治提升社會韌性

對外，推進區(qū)域共治的韌性管理。鞏固完善空港社區(qū)聯建共治模式和制度體系建設，加速社區(qū)資源整合，圍繞提升機場運行保障、深化同創(chuàng)共建、提升交通服務品質等重點領域，加強制度韌性建設，互惠信任，制定更具有可操作性的機場地區(qū)相關制度設計、規(guī)范和補全，提高社區(qū)治理精細化和專業(yè)化水平。對內，機場“人”的本身的韌性也應受到關注，包括旅客、駐場員工。用創(chuàng)造力文化實現內生的韌性成長；改善工作環(huán)境、營造和諧的工作氛圍；建設學習型組織，充分發(fā)揮員工創(chuàng)新創(chuàng)造活力，暢通成長成才通道；塑造以人為本、多層次、全方位員工保障體系。

極限思維

（一）背景及定義

“極限思維”是近代數學的重要思想，并在科學、經濟領域推廣，簡單說就是將影響事物的要素設想到極限(正反兩極)，分析在此極限條件下事物的狀態(tài)，預判未來走勢。極限思維，意味著全方位多角度地充分權衡一項事物的利弊，把盡可能多的因素考慮進去，是一種極限假設，是一種“以終為始”的思維，思考事物的生命周期和終局，清晰當下的使命和路徑。處于百年未有之大變局時代，世界變得越來越隨機，小概率、不確定事件趨于常態(tài)，一些原本常態(tài)的事情動輒以極端的形式或狀況出現，突破了以往的經驗，常規(guī)思維無法全面應對，呼喚極限思維。

針對航空安全，3月21日東航墜機事故發(fā)生后，習近平總書記立即作出重要指示：“加強民用航空領域安全隱患排查，狠抓責任落實，確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全”，凸顯了民航安全工作的極端重要性。針對疫情安全，5月9日，國務院聯防聯控機制電視電話會議強調，“堅持‘動態(tài)清零’不猶豫不動搖，堅持底線思維、極限思維”。以上指示和要求，都為踐行極限思維理念指明了方向。

（二）極限思維策略建議

戰(zhàn)略規(guī)劃中的極限思維、以終為始的思維方法，可以幫助業(yè)界尋求新突破：

1.意識

面對不確定性，“危機預警”與“戰(zhàn)略愿景”對未來同等重要，不僅需要暢想更好，也需要預防更壞，這是時間上的極限思維。要時刻保持正確的情景意識（最好與最壞），著眼未來，主動預判可能出現的危機，時刻保持平急轉換機制，用極限思維應對極限狀態(tài)，最大程度減少損失。

2.極值

以強化功能為重中之重，更多聚焦“牽一發(fā)而動全身”的關鍵環(huán)節(jié)，在具有“極點”性質的領域積極開展探索。就機場來說，就是尋求公共利益最大化和樞紐建設效率最大化，以此來提升綜合競爭力，這是空間上的極限思維。當前，還要尋找緊約束條件下的極值，測量與運行實際的距離，瞄準基準底線、約束瓶頸、效率極限，以極值來倒逼標準提高。

3.極致

“對航空安全‘時時放心不下’，就要時刻保持憂患意識，需要我們有自我革命精神，善用顯微鏡、放大鏡查找問題”。面對非常態(tài)沖擊的主動性，增強風險觀念，瞄準風險點，在聯防聯控、防災救災、復工復產、系統(tǒng)風險防控上，下足繡花功夫，這是行為上的極限思維。

總之，要把握重大變化，謀取樞紐機場的最大效力，要對危機可能出現的最壞場景做出預案，集中力量辦好自己的事，做好重大領域項目的務實超前研究。

三種思維的關系

底線思維、韌性思維、系統(tǒng)思維，這三種思維是當前背景下民航高質量發(fā)展系統(tǒng)思維的重要組成部分。必須強化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，用全局性眼光和完備性的思考來提升決策力。

（一）三者在理論邏輯上呈線性發(fā)展

三者依次對應不同程度場景：底線思維對應底部被動的緩沖區(qū)，韌性思維對應過程中主動的穩(wěn)定回路，極限思維對應積極的邊界拓展區(qū)。三者都旨在不確定中把握機會和管理風險，是考驗行業(yè)“反脆弱”能力、驟聚能力和質疑能力的重要思維工具。

（二）三者在現實工作中非線性交融

在現實中，三種思維并非截然分開，而是非線性交融，互相發(fā)生作用。強化“底線約束、韌性發(fā)展和愿景突破”的邏輯框架，平時強調守牢底線，戰(zhàn)時強調“與災難同在”，做最壞打算，最大限度降低災害損失，快速恢復機場核心功能運轉，繼而為下一次應急事件的到來，做更充分全面的準備，循環(huán)往復，不斷提升樞紐機場對各類“黑天鵝”和“灰犀?！笔录膽獙δ芰?，具備承受住巨大沖擊和迅速走出危機的強大能量。

非線性系統(tǒng)并不是完全不可控的系統(tǒng)。總的來說，就是要落實習近平總書記對防范風險提出的明確要求：“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！眻猿值拙€、極限思維，強化韌性思維，把系統(tǒng)建好了，有緩沖區(qū)、有穩(wěn)定回路、有拓展區(qū)，才能更加積極主動的掌握形勢，既能應對突發(fā)性外部沖擊和震動，又能做好應對危機結構性變化的長期準備。

民航局局長宋志勇在2022年全國民航年中工作會議上指出，面對新變化、新特點、新態(tài)勢，全行業(yè)要深入研究、科學謀劃、主動應對，在當前和今后一個時期重點把握好五個基本工作要求，即：進一步增強政治定力，進一步增強系統(tǒng)思維，進一步增強發(fā)展質量，進一步增強治理能力，進一步增強自主可控。這就要求全行業(yè)要在系統(tǒng)思維的方向指引和全局大盤下，牢牢把握工作的主動權，用辯證思維正確認識行業(yè)發(fā)展形勢，用戰(zhàn)略思維準確把握民航工作基本要求，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進各項工作任務。