山西地區(qū)機(jī)場凈空障礙物現(xiàn)狀及改進(jìn)措施淺析

□ 民航山西空管分局 李清華/文

機(jī)場凈空障礙物是飛機(jī)安全飛行的重要影響因素，現(xiàn)在越來越受到行業(yè)的重視。本文基于山西地區(qū)機(jī)場障礙物現(xiàn)狀，闡述了機(jī)場凈空和障礙物的概念、影響因素，并根據(jù)實(shí)際情況，給出改進(jìn)障礙物現(xiàn)狀的具體改進(jìn)措施，即完善政策依據(jù)、強(qiáng)化審批程序、開展定期測量上報、部門做好配合和做好宣傳工作，以期能夠更好保障飛機(jī)安全飛行。

機(jī)場凈空及障礙物概述

（一）機(jī)場凈空及機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)

1.機(jī)場凈空

也稱機(jī)場凈空區(qū)。飛機(jī)在機(jī)場起飛降落時，必須按照規(guī)定的航線飛行。因此，機(jī)場附近沿起降航線一定范圍內(nèi)的空域（即在跑道兩端和兩側(cè)上空為飛機(jī)起飛爬升、降落下滑和目視盤旋需要所規(guī)定的空域）必須要有能夠保證飛行的條件，沒有障礙物的妨礙也沒有諸如電磁環(huán)境干擾、漂浮物等影響飛行安全的事物，這個區(qū)域就被稱為機(jī)場凈空區(qū)或進(jìn)近區(qū)。

2.機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)

一般是指機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里，跑道兩端向外各20公里的合圍區(qū)域?！吨腥A人民共和國民用航空法》規(guī)定，禁止在依法規(guī)定的民用機(jī)場范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動：（1）修建可能在空中排放大量煙霧、粉塵、廢氣而影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；（2）修建靶場、強(qiáng)烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；（3）修建不符合機(jī)場凈空要求的建筑物或者設(shè)施；（4）設(shè)置影響機(jī)場目視助航設(shè)施使用的燈光、標(biāo)志或者物體；（5）種植影響飛行安全或者影響機(jī)場助航設(shè)施使用的植物；（6）飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動物和其他物體；（7）修建影響機(jī)場電磁環(huán)境的建筑物或者設(shè)施。禁止在依法劃定的民用機(jī)場范圍內(nèi)放養(yǎng)牲畜。

（二）障礙物

在機(jī)場凈空中，往往會碰到不同類型障礙物。一是風(fēng)箏、氣球、孔明燈、無人機(jī)等升空物體。二是飛鳥等不確定因素。三是臨時新增的、遺漏的或已發(fā)現(xiàn)但是未批復(fù)的實(shí)際存在的障礙物，如高樓、煙囪等。由于飛機(jī)起飛和著陸時，飛行高度低、機(jī)動能力差，一旦遇到障礙物威脅而沒有采取有效手段規(guī)避，極容易導(dǎo)致飛機(jī)撞擊、吸入障礙物，甚至可能會造成機(jī)毀人亡的嚴(yán)重后果。

山西地區(qū)機(jī)場障礙物的現(xiàn)狀及影響因素

（一）山西地區(qū)機(jī)場障礙物現(xiàn)狀

1.存在現(xiàn)狀

目前，山西地區(qū)包括七個機(jī)場，分別位于太原、呂梁、臨汾、大同、忻州、長治、運(yùn)城。2021年，《關(guān)于對華北地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場使用細(xì)則及航圖中障礙物信息開展專項(xiàng)梳理的通知》（華北局發(fā)明電〔2021〕900號，以下簡稱“900號文”）中指出，山西地區(qū)共梳理出有5個機(jī)場存在障礙物且修改飛行程序的情況。障礙物類型包括：第一類現(xiàn)在新增的障礙物，第二類新建機(jī)場時被遺漏的障礙物，第三類是一些未有相關(guān)障礙物的批復(fù)而實(shí)際存在的障礙物。目前第三類是存在且難以解決的障礙物。

2.管理現(xiàn)狀

在障礙物管理上，民航華北地區(qū)管理局已多次下發(fā)有關(guān)政策，對華北地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場凈空障礙物改進(jìn)情況提出相應(yīng)意見。因存在凈空障礙物批復(fù)程序繁瑣、各市政府規(guī)劃部門及機(jī)場管理部門之間存在溝通不暢、報備滯后等問題，所以導(dǎo)致有一部分障礙物實(shí)際存在但是沒有被合法公布和納入航空資料公布以及飛行程序評估中，尤其存在一些控制障礙物是起始、中間或最后進(jìn)近控制障礙物，這樣會導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中存在安全隱患。在審查批復(fù)上，對于起飛航徑區(qū)的重要障礙物，臨時性的障礙物提升標(biāo)準(zhǔn)的，不管是以航空情報原始資料形式上報還是航行通告形式發(fā)布，必須要有批復(fù)或相關(guān)文件才能公布，以此來保證航空器的運(yùn)行安全。

（二）影響因素

1.凈空區(qū)建筑物

隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快和機(jī)場帶動效應(yīng)，靠近機(jī)場的區(qū)域往往會出現(xiàn)很多大大小小、高低不一的各類建筑物、附著物，如樓房、信號塔、基站、煙囪、輸電線路等。這些物體很容易成為機(jī)場凈空的障礙物。如果不符合規(guī)范，高度會超過機(jī)場凈空障礙物限制的標(biāo)準(zhǔn)，影響到飛機(jī)的正常飛行，大幅增加飛機(jī)起降時的事故發(fā)生風(fēng)險。

2.障礙物限制圖設(shè)計(jì)

機(jī)場凈空障礙物限制圖（以下簡稱“障礙物限制圖”）是機(jī)場凈空障礙物分布情況的實(shí)際體現(xiàn)。由于評估方法不同和委托單位不同，往往存在圖紙與實(shí)際不符的情形發(fā)生，出現(xiàn)錯位、漏發(fā)、延遲等情況，這樣便無法實(shí)現(xiàn)機(jī)場凈空障礙物的有效管理。

3.宣傳力度

機(jī)場凈空的含義和概念，應(yīng)該讓更多人了解和熟知。加大對機(jī)場凈空的宣傳是促進(jìn)凈空保護(hù)區(qū)障礙物管理的重要手段。特別是近年來，氣球、航模、無人機(jī)等物體闖入，造成了飛行安全隱患，給管理人員增加不必要的工作量。

4.審查批復(fù)

審查批復(fù)是障礙物認(rèn)定的重要一環(huán)，審查批復(fù)的程序流程、時效、分管單位都決定著機(jī)場凈空障礙物的存在情況。對于新增障礙物、被遺漏的障礙物或者實(shí)際存在但未納入圖紙的障礙物，如果不能及時得到審查批復(fù)，將會帶來嚴(yán)重后果。山西地區(qū)機(jī)場由于飛行程序批復(fù)和障礙物認(rèn)定分屬于民航華北地區(qū)管理局航務(wù)處、機(jī)場處管理，有時會出現(xiàn)障礙物審批沒有認(rèn)定，但是飛行程序已經(jīng)批復(fù)的問題，這樣容易導(dǎo)致上報資料時前后倒置，假如障礙物沒有合法公布時就先上報飛行程序進(jìn)行先期運(yùn)行，就會造成安全隱患。

改進(jìn)障礙物現(xiàn)狀的具體措施

（一）制定政策依據(jù)，完善管理制度

制度建設(shè)是機(jī)場管理工作的基礎(chǔ)，只有完善的政策制度，才能更好地改進(jìn)障礙物存在現(xiàn)狀。在工作中，要嚴(yán)格領(lǐng)會民航局、民航華北地區(qū)管理局等上級單位關(guān)于機(jī)場凈空障礙物管理的文件精神，按照《華北地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場凈空障礙物管理辦法》等規(guī)定要求，嚴(yán)格落實(shí)障礙物制度機(jī)制，修訂完善制度體系?；谏轿鞯貐^(qū)機(jī)場實(shí)際情況，建議中小機(jī)場認(rèn)定部門定期認(rèn)真審核本機(jī)場的障礙物情況，做好相關(guān)障礙物原始資料上報工作。障礙物需要有飛行程序的評估說明并加蓋單位公章。在原始資料提供方面，新增障礙物需要民航山西監(jiān)管局、民航華北地區(qū)管理局確認(rèn)是否影響飛行程序。機(jī)場使用細(xì)則、修改A型圖需要民航山西監(jiān)管局批復(fù)。障礙物評估報告的評審會需要局方參加。

（二）強(qiáng)化政策審批，簡化審批程序

政策審批是機(jī)場凈空障礙物情況改進(jìn)中的重中之重?，F(xiàn)階段，山西地區(qū)機(jī)場存在一定程度的審批程序繁瑣、規(guī)劃審批流程復(fù)雜且周期較長的問題，原有的政策審批程序已經(jīng)跟不上快速變化的實(shí)際情況。依據(jù)《民航局關(guān)于印發(fā)運(yùn)輸機(jī)場凈空區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目凈空審核管理辦法的通知》（民航規(guī)〔2021〕3號）和《關(guān)于印發(fā)華北地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場障礙物管理辦法》（民航華北規(guī)〔2020〕2號）的通知精神，對相關(guān)規(guī)劃和審批流程進(jìn)行簡化，并由空管部門對此進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)管部門把關(guān)做好障礙物審批環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，從根本上實(shí)現(xiàn)對機(jī)場凈空障礙物的有效改進(jìn)。

（三）開展定期測量，完善上報制度

機(jī)場凈空障礙物改進(jìn)與障礙物限制圖關(guān)系密切，障礙物限制圖的全面與否直接決定著機(jī)場對障礙物的有效掌握程度，因此，需要機(jī)場方面在測量上要充分與實(shí)際情況相符。目前，大多航空公司的障礙物限制圖設(shè)計(jì)由其他設(shè)計(jì)部門單獨(dú)負(fù)責(zé)，機(jī)場管理部門跟設(shè)計(jì)部門存在溝通不暢、實(shí)際情況掌握不一的問題，無法實(shí)現(xiàn)障礙物限制圖與實(shí)際等比。為了更好地解決這一問題，機(jī)場方面可以單獨(dú)設(shè)立障礙物限制圖設(shè)計(jì)測量部門，如安排其他設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)，要做好溝通協(xié)調(diào)，開展定期測量、全面測量，確定所有障礙物的詳細(xì)位置和信息，便于更好地對障礙物限制高度的合理性、科學(xué)性進(jìn)行計(jì)算，降低障礙物對機(jī)場凈空區(qū)產(chǎn)生的影響。

對于之前遺漏的不合法的障礙物、新增障礙物等，建議由有關(guān)部門牽頭，聯(lián)合設(shè)計(jì)部門做好測量上報工作?？删C合運(yùn)用衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合全站儀與RTK載波相位差分技術(shù)實(shí)現(xiàn)。另外在原始資料上報時，要明確行業(yè)意見中提及的是不是控制障礙物，如果是經(jīng)過飛行程序評估過的，可以作為依據(jù)上報原始資料。跑道障礙物由于基準(zhǔn)點(diǎn)變化導(dǎo)致座標(biāo)變化的，只要有測繪單位測繪報告，不需要做飛行程序評估。發(fā)超高障礙物資料時要有局方批復(fù)和程序評估，如果是非重要障礙物可以不發(fā)原始資料。同時根據(jù)900號文要求，做好專項(xiàng)梳理，對原有書寫不規(guī)范、信息標(biāo)注缺失等問題影響下的障礙物進(jìn)行全面排查，依法上報。

（四）積極做好配合，密切加強(qiáng)合作

改進(jìn)機(jī)場凈空障礙物現(xiàn)狀，管理好凈空環(huán)境，不是一個部門的獨(dú)立工作，需要多部門、多機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行。特別是在節(jié)假日和重大活動保障期間，更需要做好密切配合，多方聯(lián)動，共同推動。建議機(jī)場管理部門和安全監(jiān)管部門緊密配合，積極做好溝通協(xié)調(diào)，政府規(guī)劃部門、民航監(jiān)管部門、機(jī)場管理部門、空管部門聯(lián)手做好機(jī)場周邊障礙物的規(guī)劃、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)察、核實(shí)等工作，提升機(jī)場凈空保護(hù)效能，保障航空運(yùn)行的安全。

（五）做好宣傳工作，杜絕“低慢小”進(jìn)入凈空局

做好宣傳工作也是改進(jìn)機(jī)場凈空障礙物現(xiàn)狀的有效手段之一。由于公眾對障礙物普遍存在了解不多、認(rèn)識不足的情況，因此，包括熱氣球、無人機(jī)、航模、風(fēng)箏、孔明燈等很多動態(tài)障礙物時常影響到飛機(jī)正常飛行。特別是無人機(jī)等“低、慢、小”障礙物近年來已經(jīng)成為障礙物管理的重點(diǎn)對象。在今后的工作中，機(jī)場方面要加大對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)的宣傳力度，加大投入，通過電視臺、自媒體、手機(jī)客戶端、社區(qū)等多種途徑，運(yùn)用小視頻、公益廣告等方法廣泛進(jìn)行障礙物基本知識和法律法規(guī)的宣傳，提升公眾的認(rèn)知，加大機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)的宣傳保護(hù)力度，杜絕各類“低、慢、小”障礙物進(jìn)入凈空區(qū)，降低事故發(fā)生的概率。

綜上所述，改進(jìn)機(jī)場凈空障礙物現(xiàn)狀，提升機(jī)場凈空管理質(zhì)量是飛行安全的重要保障，改進(jìn)機(jī)場凈空障礙物現(xiàn)狀，需要民航局方、政府規(guī)劃部門及機(jī)場、空管等部門積極響應(yīng)，根據(jù)實(shí)際情況做好調(diào)整修改，進(jìn)行有效管理，更好地為飛行安全保駕護(hù)航。