新《森林法》背景下普洱市天然林保護(hù)修復(fù)路徑探索

柯朝坤，商忠梁，陳麗英，萬毅，李光進(jìn)

(1.普洱市森林和草原資源管理站，云南 普洱665000；2.普洱市林業(yè)和草原服務(wù)中心，云南 普洱665000；3.普洱市林業(yè)和草原科學(xué)研究所，云南 普洱665000)

天然林是指天然起源的森林包括自然形成與人工促進(jìn)天然更新或者萌生所形成的森林，它作為森林資源的主體和精華，是自然界中群落結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)[1]。天然林保護(hù)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù),黨的十九大明確地把“完善天然林保護(hù)制度”確定為加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，為天然林保護(hù)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2019年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，明確了天然林保護(hù)修復(fù)的總體要求和政策措施。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期天然林保護(hù)修復(fù)工作做好了頂層設(shè)計(jì)。2019年12月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議完成了對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》的修訂。在此背景下，本文基于對(duì)云南省普洱市天然林資源保護(hù)現(xiàn)狀的研究，總結(jié)了普洱市天保工程二期實(shí)施近10年來的天然林保護(hù)管理成效，科學(xué)分析了普洱市在天然林保護(hù)修復(fù)中存在的問題，并以新《森林法》為基本遵循，結(jié)合實(shí)際，探索了普洱市天然林保護(hù)修復(fù)路徑，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)普洱市天然林保護(hù)修復(fù)工作、不斷提升森林質(zhì)量和森林生態(tài)服務(wù)功能、堅(jiān)決筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障提供科學(xué)參考。

1 研究背景

1.1 中國(guó)林業(yè)法制建設(shè)背景

回顧中國(guó)林業(yè)法制建設(shè)歷史，從新中國(guó)成立到改革開放以前為探索起步階段，1963年國(guó)務(wù)院頒布了《森林保護(hù)條例》，林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以政策性文件指導(dǎo)為主，以法律法規(guī)規(guī)范為輔；1978年至20世紀(jì)末為逐步成型階段，初步形成以《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等較為完整的林業(yè)法律法規(guī)體系，在此期間，執(zhí)法監(jiān)督體系也初步建立；進(jìn)入21世紀(jì)以來，林業(yè)法制進(jìn)入了全面發(fā)展階段，緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，《農(nóng)村土地承包法》《種子法》以及《退耕還林條例》等法律法規(guī)相繼公布實(shí)施，開創(chuàng)了林業(yè)法治建設(shè)新局面[2]；2019年，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》進(jìn)行了修訂，并于2020年7月1日正式實(shí)施，中國(guó)林業(yè)法制建設(shè)進(jìn)入了全面修訂、深度完善階段，相關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)也都將基于新修訂的《森林法》進(jìn)行全面修訂調(diào)整。

1.2 天然林保護(hù)修復(fù)政策制度背景

為從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，通過調(diào)整森林資源經(jīng)營(yíng)方向，促進(jìn)天然林資源的保護(hù)、培育和發(fā)展，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，滿足社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求[3]，1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院在長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了天然林保護(hù)工程。2000年，這一工程在全國(guó)17個(gè)省份全面啟動(dòng)，到2010年全面完成了一期工程任務(wù)，2011—2020年，實(shí)施完成了二期工程建設(shè)任務(wù)[4]；2016年，全面停止天然林商業(yè)性采伐，不斷加大天然林保護(hù)力度；2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，提出：“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)修復(fù)天然林”；2020年7月1日，正式施行的新《森林法》第三十二條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行天然林全面保護(hù)制度，嚴(yán)格限制天然林采伐，加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能”，將天然林保護(hù)修復(fù)正式寫入法律條款，從政策規(guī)定上升為法律制度。2020年11月2日，中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》；2021年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》，明確要求“統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度”[5]。黨中央將加強(qiáng)天然林保護(hù)的決策部署以制度和法律的形式固定下來，為天然林保護(hù)工作在“十四五”開局之年步入新發(fā)展階段賦予了新的國(guó)家使命和責(zé)任。

2 普洱市天然林資源保護(hù)現(xiàn)狀及成效

2.1 森林資源狀況

普洱市(22°02′～24°50′N，99°09′～102°19′E)位于云南省西南部，地處云貴高原西南邊緣，橫斷山脈南段，哀牢山、無量山和怒山余脈縱貫境內(nèi)，北回歸線橫穿境內(nèi)。普洱市北接大理白族自治州，東接玉溪市、紅河哈尼族自治州，南連西雙版納自治州，西北沿瀾滄江與臨滄市相望，東南與老撾、越南接壤，西南與緬甸接壤，復(fù)雜的地形地貌、多樣的氣候類型、優(yōu)越的自然環(huán)境和得天獨(dú)厚的水熱條件，為植物生長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，孕育了豐富的動(dòng)植物資源[6]。同時(shí)，普洱市是世界聞名的茶飲發(fā)源地和最大的茶產(chǎn)區(qū)，是我國(guó)咖啡主產(chǎn)區(qū)，是林化產(chǎn)品、木材加工的重要生產(chǎn)基地。

2020年，普洱市森林資源監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：普洱市土地總面積為442.9647萬 hm2，森林總面積為330.3883萬 hm2，森林蓄積量為3億 m3，森林覆蓋率為74.59%；全市天然林面積為239.1669萬 hm2(表1)，占云南省天然林面積1724.7457萬 hm2的13.87%，全省排位第一；天然商品林面積為158.2597萬 hm2，占全省天然商品林面積695.9499萬hm2的22.74%，全省排位第一[7]。

表1 普洱市森林資源統(tǒng)計(jì)表

2.2 天然林資源保護(hù)現(xiàn)狀

普洱市按照天然林保護(hù)工程、天然商品林停伐保護(hù)的總體要求，將管護(hù)責(zé)任全部落實(shí)到人，將管護(hù)措施全面落實(shí)到山頭地塊，并開展管護(hù)人員崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲制度建設(shè)，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天保工程、天然林停伐保護(hù)等森林管護(hù)任務(wù)，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，選擇科學(xué)合理的管護(hù)模式，推進(jìn)統(tǒng)一管護(hù)體系建設(shè)，做到管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)人員和管護(hù)措施有機(jī)統(tǒng)一，形成了天然林保護(hù)管理“一張網(wǎng)”[8]。2000—2010年，全市落實(shí)天然林保護(hù)工程一期管護(hù)面積84.8733萬hm2；2011—2020年天然林保護(hù)二期管護(hù)面積50.0987萬hm2；2016—2020年落實(shí)非天保工程區(qū)天然商品林停伐保護(hù)面積為134.5207萬hm2；普洱市天然林總的保護(hù)面積269.4927萬hm2，占國(guó)土面積的60.84%。

2.3 天然林保護(hù)管理成效

2.3.1 森林資源保護(hù)管理成效顯著

普洱市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林質(zhì)量不斷提升、生態(tài)功能不斷改善，生物多樣性和天然林資源得到有效保護(hù)。通過多年的保護(hù)管理，普洱市的天然林保護(hù)工作形成了相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)工程，森林面積由2017年的307.4037萬hm2增加到2020年的330.3883萬hm2，居全省第一位；林地面積由2017年的356.6885萬hm2增加到2020年的359.9739萬hm2，居全省第一位；森林蓄積量由2017年的2.8579億m3增加到2020年的3億m3，居全省第一位；森林覆蓋率由2017年的69.4%提高到2020年的74.59%，居全省第四位。全市生態(tài)效益成效顯著，生態(tài)功能得到充分體現(xiàn)，祖國(guó)西南安全生態(tài)屏障地位得到扎實(shí)鞏固。

2.3.2 森林資源保護(hù)理念深入人心

普洱市通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳“綠水青山就是金山銀山”“森林是水庫、錢庫、糧庫”和“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等發(fā)展理念，人民群眾對(duì)天然林保護(hù)工作積極響應(yīng)，提高了廣大群眾特別是集體和個(gè)人天然林所有者參與天然林保護(hù)工作的積極性，增強(qiáng)影響力，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的良好社會(huì)氛圍。

2.3.3 森林資源監(jiān)管持續(xù)深入

普洱市在全省率先實(shí)行“六級(jí)森林資源網(wǎng)格化”管理新模式，建立橫向到邊、縱向到底的森林資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)森林資源監(jiān)管關(guān)口前移，做到從源頭上管控、從責(zé)任上壓實(shí)、從質(zhì)量上提升，堅(jiān)決遏制破壞森林資源違法違規(guī)案件發(fā)生。在全省率先組建市、縣兩級(jí)林草綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。目前，普洱市共有林草行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)11個(gè)，綜合執(zhí)法人員130人，為林草綜合執(zhí)法工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。深入開展打擊破壞森林草原生態(tài)系統(tǒng)違法犯罪“百日攻堅(jiān)”聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，破壞森林資源的違法犯罪行為得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

2.3.4 助力脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效

普洱市圍繞“生態(tài)美”和“百姓富”兩個(gè)目標(biāo)，依托豐富林業(yè)資源與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效顯著。通過天然林管護(hù)、生態(tài)公益林管護(hù)等勞務(wù)帶動(dòng)，聘用建檔立卡戶勞動(dòng)力為管護(hù)人員，多渠道拓展農(nóng)民群眾增收致富路徑，護(hù)林員勞動(dòng)報(bào)酬大幅提高。“十三五”期間，普洱市累計(jì)落實(shí)國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然商品林停伐補(bǔ)助約21.5億元，累計(jì)聘請(qǐng)生態(tài)護(hù)林員44512人，兌現(xiàn)生態(tài)扶貧資金2.7億元，助力普洱市脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。

3 普洱市天然林保護(hù)修復(fù)存在的問題

3.1 保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾

普洱市林地面積和森林面積高居全省第一，山區(qū)面積較廣，天然林保護(hù)區(qū)域是集邊疆、山區(qū)、貧困為一體的少數(shù)民族自治縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，盜伐、采割松脂、種茯苓、“蠶食”國(guó)有林地等情況時(shí)有發(fā)生，森林管護(hù)壓力大。隨著各類工程項(xiàng)目的快速推進(jìn)，林地資源需求急劇上升，林地供需矛盾日益突出，保護(hù)自然生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

3.2 歷史遺留問題與維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的矛盾

根據(jù)國(guó)家、省級(jí)對(duì)“十四五”期間天然林保護(hù)修復(fù)政策導(dǎo)向，若國(guó)家調(diào)整資金下達(dá)方式且中央、省級(jí)不再下?lián)芴毂９こ躺鐣?huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，普洱市3個(gè)國(guó)有森工企業(yè)現(xiàn)有管護(hù)面積縮減42.3473萬hm2，管護(hù)資金將減少6300多萬元，將有700人左右面臨再擇業(yè)再就業(yè)的問題。天然商品林停伐保護(hù)后，經(jīng)依法流轉(zhuǎn)取得林權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶不能按原來的規(guī)劃采伐現(xiàn)有林木和培植發(fā)展目的資源，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)損失影響較大，部分企業(yè)林權(quán)抵押貸款償還能力不足。

3.3 管護(hù)要求與管護(hù)水平的矛盾

天然林護(hù)林員選聘工作有待完善，護(hù)林員素質(zhì)參差不齊，部分護(hù)林員文化水平較低，對(duì)林業(yè)法律法規(guī)、行業(yè)政策及相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)掌握不夠，能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)差，存在個(gè)別履職不盡責(zé)、脫崗、不敢管、害怕管等情況，影響天然林保護(hù)修復(fù)政策制度建設(shè)成效[9]。

3.4 天然林保護(hù)修復(fù)資金來源渠道單一

天然林保護(hù)修復(fù)資金以政府投入為主，資金渠道單一，標(biāo)準(zhǔn)偏低，未真正形成“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)助”的機(jī)制，林權(quán)所有者停伐保護(hù)意愿較低?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金也主要依靠財(cái)政補(bǔ)助，森林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，全市聘用公益林管護(hù)員、天然林停伐護(hù)林員、天保護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員等共21153人，管護(hù)面積357.18萬hm2，人均管護(hù)面積最高的達(dá)727.03 hm2，護(hù)林員每人每月平均補(bǔ)助1000元至1200元不等，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。因?yàn)橥獬鰟?wù)工收入高，導(dǎo)致護(hù)林員流動(dòng)性大。目前生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營(yíng)商品林經(jīng)濟(jì)效益差距大，這也導(dǎo)致群眾的管護(hù)積極性不高。

3.5 天然林保護(hù)修復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍不足

從事天然林保護(hù)修復(fù)的專業(yè)人員較少，部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的林業(yè)保護(hù)和利用的教育，在上崗之前也沒有具體的崗前培訓(xùn)。另外，由于天然林保護(hù)工作較為艱苦，工作人員需要在較為惡劣的環(huán)境下工作和生活，能夠堅(jiān)持下來的人員少之又少，這也導(dǎo)致了天然林保護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，人員流動(dòng)性較大，給天然林的正常保護(hù)工作帶來了阻礙。

4 普洱市天然林保護(hù)修復(fù)路徑探索

4.1 科學(xué)編制天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案

全面落實(shí)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》[1]，科學(xué)編制市縣級(jí)天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，將普洱市范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)有關(guān)天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、管護(hù)制度、修復(fù)制度及監(jiān)管制度等落實(shí)到市縣級(jí)實(shí)施方案，落實(shí)到山頭地塊，分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策，為天然林保護(hù)修復(fù)提供根本遵循，確定工作路線和技術(shù)方法[10]。

4.2 持續(xù)加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

落實(shí)各級(jí)人民政府天然林保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，采取以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的措施，科學(xué)保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，積極開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升試點(diǎn)示范[11]，針對(duì)具有提升潛力的中幼林，近、成過熟林預(yù)期實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能的培育目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的撫育性經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)和措施，綜合提升森林生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，不斷總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)營(yíng)，制定森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升地方技術(shù)規(guī)范，為天然林保護(hù)修復(fù)提供技術(shù)依據(jù)。合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)現(xiàn)行森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[12]實(shí)用性分析，明確現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)用于天然林保護(hù)與修復(fù)的優(yōu)缺點(diǎn)，針對(duì)性建設(shè)普洱市森林認(rèn)證市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，用于開展森林經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)效果、資金使用效率、公眾參與、生物多樣性、植被恢復(fù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和引領(lǐng)綠色消費(fèi)等效果評(píng)價(jià)，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自愿申請(qǐng)森林認(rèn)證。

4.3 以林長(zhǎng)制為抓手促“林長(zhǎng)治”

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》，在全市范圍全面建立屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理、運(yùn)行高效的五級(jí)林長(zhǎng)制度，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府森林草原濕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)行森林草原濕地資源開發(fā)利用黑名單管理辦法，以林長(zhǎng)制促“林長(zhǎng)治”，推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)行天然林保護(hù)修復(fù)與生態(tài)公益林管理并軌，以森林資源網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，建立森林資源統(tǒng)一管護(hù)體系，嚴(yán)格按照《云南省生態(tài)護(hù)林員管理辦法》等規(guī)定選聘護(hù)林員，落實(shí)管護(hù)人員管護(hù)責(zé)任。

4.4 建立健全天然林保護(hù)修復(fù)制度體系

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建立全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，全面保護(hù)好全市天然林資源，破解林業(yè)發(fā)展瓶頸，補(bǔ)齊短板，穩(wěn)步推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)與森工企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新森工企業(yè)管理體制機(jī)制，探索通過社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等形式發(fā)揮森工企業(yè)在天然林保護(hù)修復(fù)中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固天保工程成果，穩(wěn)步提高職工待遇。

4.5 完善天然林保護(hù)修復(fù)財(cái)政政策，多元化加大資金投入

統(tǒng)一天然林管護(hù)與國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)天然林撫育性經(jīng)營(yíng)的資金投入力度，加快退化天然林修復(fù)，進(jìn)一步完善天然林資源保護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)、政策性支出、停伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)助政策。探索天然林保護(hù)多元化投入機(jī)制，通過碳匯交易等渠道籌措天然林修復(fù)保護(hù)資金。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織參與天然林保護(hù)修復(fù)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)、資助、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，從事天然林保護(hù)公益事業(yè)。

4.6 加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新和完善普洱市林草人才培養(yǎng)和人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化對(duì)天然林修復(fù)的科技支撐。完善基層林草專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，優(yōu)化基層林業(yè)人才配置機(jī)制。大力培養(yǎng)林草科技領(lǐng)軍人物、科技拔尖人才和基層技術(shù)骨干。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)林草從業(yè)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提供學(xué)習(xí)條件，創(chuàng)造良好的工作條件，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，提供進(jìn)修機(jī)會(huì)，建設(shè)一支能吃苦、能戰(zhàn)斗、具備專業(yè)性和凝聚力的天然林保護(hù)隊(duì)伍。

4.7 建立健全天然林監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系

建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，開展天然林保護(hù)修復(fù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，完善天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)等建設(shè)，提高管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力。充分運(yùn)用衛(wèi)星影像、無人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建全方位、多角度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、天地一體的天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)相關(guān)信息獲取全面、共享充分、更新及時(shí)的目標(biāo)。