貴州省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

劉愛軍，郭金鵬，張文鳳

(1.貴州省國有扎佐林場，貴州 貴陽 550200；2.貴州省林業(yè)局，貴州 貴陽 550001；3.貴州省林業(yè)學(xué)校，貴州 貴陽 550200)

森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機融合，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動[1]?，F(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]。人們對天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求與日俱增。據(jù)調(diào)查資料：我國城鄉(xiāng)居民在健康療養(yǎng)方面的單次旅游消費金額分別為915.7元和727.8元，城鄉(xiāng)居民開始注重健康療養(yǎng)方面的支出，健康療養(yǎng)開始受廣大人民群眾的關(guān)注[3]。在國家政策和消費需求雙輪驅(qū)動下，森林康養(yǎng)在全國各地快速推進。

德國巴特·威利斯赫恩小鎮(zhèn)利用水和森林治療城市病的“氣候療法”，被認為是“森林康養(yǎng)”最早的起源。20世紀(jì)80年代，德國將森林公園消費納入國家公費醫(yī)療范疇，公費醫(yī)療費用因此下降30%，公務(wù)員的健康狀況大為好轉(zhuǎn)。1982年，日本將森林浴納入健康生活方式，并先后建立了青少年教育振興機構(gòu)、森林療法研究會、森林體驗教育網(wǎng)絡(luò)、森林療法師考試制度等，李卿著《森林醫(yī)學(xué)》及《森林浴》、上原嚴(yán)著《森林療養(yǎng)學(xué)》為開展森林康養(yǎng)提供了重要的理論支撐。2015年，我國首批森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)工作的啟動標(biāo)志國內(nèi)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實踐的開始。同時，森林康養(yǎng)理論基礎(chǔ)研究及實踐、專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)陸續(xù)啟動，但相較于快速崛起的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、人才培養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)融合、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、社會認知等都相對滯后，已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。

1 貴州省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策引領(lǐng)持續(xù)跟進

2016年，貴州省將森林康養(yǎng)作為新興綠色產(chǎn)業(yè)首次寫入《貴州省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[4]之后，先后將森林康養(yǎng)寫入《關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見》[5]《關(guān)于深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動發(fā)起總攻奪取全勝的決定》[6]《關(guān)于推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)多彩貴州旅游強省的意見》[7]《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》[8]《關(guān)于加快推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》[9]等相關(guān)發(fā)展文件，使森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為新經(jīng)濟培育的新動能，并在工作機構(gòu)建立、發(fā)展政策支撐、資金保障、品牌創(chuàng)建等方面作出系列安排。省衛(wèi)生健康委等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進醫(yī)療健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的實施方案》[10]，將森林康養(yǎng)基地合規(guī)性項目納入醫(yī)保報銷范圍，創(chuàng)全國先例。2021年，森林康養(yǎng)被寫入《貴州省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》[11]。2022年，將《實施森林康養(yǎng)步道提升工程100公里》納入當(dāng)年十件民生實事，安排專項資金4500萬元，支持森林康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，同時注冊了“森林康養(yǎng) 貴州樂享”公共品牌。

1.2 行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不斷健全

貴州省在啟動森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點的同時，先后制定了《貴州省森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范》(DB52/T1198-2017)[12]《貴州省森林康養(yǎng)基地規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》(DB52/T 1197-2017)[13]《森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》(T/LYCY1025-2021)[14]《森林康養(yǎng)人家標(biāo)準(zhǔn)》(T/LYCY1026-2021)[15]《貴州省省級森林康養(yǎng)基地評定辦法》[16]和《貴州省省級森林康養(yǎng)基地管理辦法》[17]，出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法規(guī)范森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

從2017年啟動第一批省級森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點以來，貴州省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，截止2021年底，分布于全省9個市(州)，66個縣(市、區(qū))，其中貴州省認定省級森林康養(yǎng)試點基地55個，中產(chǎn)聯(lián)認定森林康養(yǎng)試點基地23個，2個全域森林康養(yǎng)試點單位。按經(jīng)營形式劃分，“公司+農(nóng)戶+基地”43個、“公司+合作社+基地”20個、“公司+國有林場+基地”15個。據(jù)貴州省林業(yè)局統(tǒng)計，2019年，全省森林康養(yǎng)基地接待總?cè)藬?shù)83.29萬人次(統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)：住宿2晚以上)，2020年，在新冠疫情大背景下，全省森林康養(yǎng)基地接待總?cè)藬?shù)仍然達到79.4142萬人次(統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)：住宿2晚以上)，綜合收入100多億元，帶動農(nóng)戶8000余人，農(nóng)戶人均月收入 2600元以上。逐漸形成山地氣候型、山地溫泉型、林茶復(fù)合型、民族醫(yī)藥型、林藥結(jié)合型等具有貴州特色的森林康養(yǎng)模式[18]，以避暑休閑、健康養(yǎng)老、山地運動、術(shù)后康復(fù)、溫泉水療、藥食保健、自然教育相融合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

2 貴州省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

森林康養(yǎng)已納入“十四五”貴州省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和大健康創(chuàng)新發(fā)展工程、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程建設(shè)規(guī)劃。省委十二屆八次全會及省委農(nóng)村工作會提出，要“打造國內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地和打造一批高水平的森林旅游和康養(yǎng)基地”。但目前，我省多數(shù)森林康養(yǎng)試點基地主營業(yè)務(wù)仍然以傳統(tǒng)避暑游、休閑觀光游等被動康養(yǎng)的旅游業(yè)態(tài)為主，森林康養(yǎng)資源整合度不高、森林康養(yǎng)產(chǎn)品同質(zhì)化普遍、森林康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施不完善、森林康養(yǎng)人才短缺[19]。森林康養(yǎng)試點基地康養(yǎng)服務(wù)能力及質(zhì)量亟待提升。

2.1 需要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)政策支撐力度

森林康養(yǎng)作為貴州省“大生態(tài)”戰(zhàn)略核心，各級地方政府出臺了一系列支撐森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一種新業(yè)態(tài)，需要更多創(chuàng)新性新政策破解、平衡生態(tài)環(huán)境保護、地方產(chǎn)業(yè)布局、森林康養(yǎng)市場開發(fā)等難題。

2.2 森林康養(yǎng)專業(yè)人才緊缺

根據(jù)2020年森林康養(yǎng)試點基地專業(yè)專門人才調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)[20]：醫(yī)藥衛(wèi)生類人才有283人，分布在6個森林康養(yǎng)試點基地；農(nóng)林業(yè)及種養(yǎng)殖類人才共有214人，分布在60個森林康養(yǎng)試點基地；3個森林康養(yǎng)試點基地有養(yǎng)老類人才共38人；4個森林康養(yǎng)試點基地有養(yǎng)生保健類人才共計26人；1個森林康養(yǎng)試點基地有健康管理類人才11人；2個森林康養(yǎng)試點基地有戶外運動類人才5人；急需健康管理、自然教育、心理健康、食品與營養(yǎng)、森林康養(yǎng)服務(wù)人才(見表1)。

表1 貴州省森林康養(yǎng)試點基地專業(yè)(專門)人才調(diào)查統(tǒng)計(2020年統(tǒng)計)

2.3 急需建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

隨著森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范試點基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營管理；科學(xué)評估和認證服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、良性發(fā)展。

2.4 宣教普及力度不夠，社會認知不足

民眾對森林康養(yǎng)的養(yǎng)生保健及康體休閑功能認知度依然不足，部分部門負責(zé)人對森林康養(yǎng)的健康價值、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展路徑等的認識比較模糊，對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)前景缺乏信心、站位不高、重視不夠，沒有認清森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村振興、全民健康的重要性，放任資源閑置、截留產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、市場拓展不力。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的市場效應(yīng)、品牌效應(yīng)、康養(yǎng)效應(yīng)未得到充分體現(xiàn)。

3 貴州省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 充分發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是集資源密集、勞動密集、知識密集和資金密集于一體的新興復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前端的引導(dǎo)作用至關(guān)重要，一方面，政府要強化“放、管、服”意識，優(yōu)化投融資環(huán)境，引導(dǎo)社會資本投向，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。同時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問診，改革體制機制，利用政策創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞貴州省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，夯實山地氣候型、山地溫泉型、林茶復(fù)合型、民族醫(yī)藥型、林藥結(jié)合型等森林康養(yǎng)模式，真正將貴州省打造成為國內(nèi)一流度假康養(yǎng)基地。

3.2 健全法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進一步優(yōu)化貴州省森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)程規(guī)范和貴州省省級森林康養(yǎng)基地評定辦法、管理辦法。制定森林康養(yǎng)基地設(shè)施建設(shè)、管理運營及康養(yǎng)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基地布局、康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)、醫(yī)療健康管理、基地運營管理服務(wù)等提供政策保障和依據(jù)，推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。

3.3 構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，加快人才培養(yǎng)

加強森林康養(yǎng)在職人員職業(yè)能力培訓(xùn)力度。開展森林康養(yǎng)基礎(chǔ)知識普及教育，提升行業(yè)從業(yè)人員對森林康養(yǎng)基礎(chǔ)理論及基本內(nèi)涵的認知，厘清觀點、深化認識，增強職業(yè)能力；大力推動森林康養(yǎng)職業(yè)資格認證和繼續(xù)教育制度，提高森林療(康)養(yǎng)師、健康管理師、自然教育師、心理咨詢師、運動療法師、營養(yǎng)指導(dǎo)師等職業(yè)資格持證比例。

構(gòu)建高質(zhì)量人才學(xué)歷教育體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，圍繞崗位職業(yè)能力，依托省內(nèi)外相關(guān)大中專院校，與德國等森林康養(yǎng)模式較成熟的國家展開合作，借鑒國外的森林康養(yǎng)職業(yè)教育理念和森林康養(yǎng)人才培養(yǎng)體系，加快森林康養(yǎng)人才培養(yǎng)。

3.4 加強科技支撐，為森林康養(yǎng)提供理論支撐

以貴州省森林康養(yǎng)醫(yī)學(xué)工程研究中心和貴州省森林康養(yǎng)研究院為推手，推進林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、民族醫(yī)藥、體育等多學(xué)科領(lǐng)域開展跨界合作，建立森林康養(yǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展森林康養(yǎng)實證研究，夯實森林康養(yǎng)理論支撐。

3.5 實施森林康養(yǎng)品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

選擇部分區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源特色突出、康養(yǎng)理念先進、經(jīng)營管理規(guī)范的森林康養(yǎng)試點基地，作為品牌建設(shè)重點，以每個品牌基地具備自然資源特色和康養(yǎng)產(chǎn)品特色為最終實現(xiàn)目標(biāo)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改造、康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)、康養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用、市場推廣等多方面給予智力、資金支持，突出品牌效應(yīng)，擴大市場影響。以品牌的示范引領(lǐng)作用，帶動全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

3.6 加強營銷推廣，普及森林康養(yǎng)新生活方式

借助生態(tài)文明貴陽國際論壇舉辦森林康養(yǎng)主題論壇，向國內(nèi)外宣傳、展示貴州森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果；開展森林康養(yǎng)進企業(yè)、進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校的宣傳、體驗活動，普及森林康養(yǎng)理念；積極對接消費市場。利用工會、職工療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、旅游社等帶動；利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、報刊等大眾媒體，開辟森林康養(yǎng)專題欄目，普及推廣森林康養(yǎng)理念和科普知識，介紹國內(nèi)外成熟的森林康養(yǎng)模式、案例或經(jīng)驗；組織國內(nèi)外森林康養(yǎng)專家、療養(yǎng)師開展森林康養(yǎng)體驗、示范，引導(dǎo)消費潮流，讓森林康養(yǎng)成為人們生活的新常態(tài)。