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    基于演化博弈的赤水河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究

    2022-12-13 10:24:22占誠(chéng)
    關(guān)鍵詞:赤水河流域補(bǔ)償

    占誠(chéng)

    〔中共四川省委黨校(四川行政學(xué)院),四川 成都 610072〕

    一、引言

    隨著我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度正在落實(shí),生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)也在多地開(kāi)展。歷經(jīng)多年實(shí)踐摸索,我國(guó)已經(jīng)在森林、草原、水流、濕地、海洋、荒漠、耕地等領(lǐng)域建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制并獲得了顯著成效。黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全域性變化。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分,作為落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段,又一次被提上了新高度。2021 年9 月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》 指明了深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的路線圖和時(shí)間表[1]。

    流域生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境治理格局的重要一環(huán)。近年來(lái),該環(huán)節(jié)一些不合理“搭便車”的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn),例如過(guò)度捕撈、生活廢棄物隨意傾倒、工業(yè)污水和生活廢水肆意排放等,對(duì)流域水質(zhì)安全產(chǎn)生了巨大的負(fù)外部化效應(yīng)。盡管有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策法規(guī),但從實(shí)踐效果來(lái)看部分地區(qū)仍存在改進(jìn)空間。因此,本文將以赤水河流域?yàn)槔捎醚莼┺姆椒▽?duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究,并對(duì)赤水河流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償額度進(jìn)行粗略測(cè)算,以期形成自發(fā)調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,優(yōu)化赤水河流域生態(tài)環(huán)境。

    二、文獻(xiàn)綜述

    流域生態(tài)補(bǔ)償,亦稱為流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)(Payment for Watershed Ecosystem Services,PWES),是一個(gè)包含了多個(gè)主體利益的復(fù)雜問(wèn)題。其本質(zhì)是通過(guò)把流域環(huán)境保護(hù)中的正外部性和負(fù)外部性通過(guò)約束機(jī)制的設(shè)計(jì)加以內(nèi)化,享受流域生態(tài)環(huán)境變化正外部化效應(yīng)的受益主體向積極治理、維護(hù)流域內(nèi)天然生態(tài)環(huán)境的主體支付相應(yīng)的利益回報(bào),從而達(dá)到促使各主體共同保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮生態(tài)效益的目的?,F(xiàn)階段,國(guó)內(nèi)外學(xué)者在流域生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域所持觀點(diǎn)與研究方向還未達(dá)成一致。

    國(guó)外學(xué)者在流域生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)行深入研究的時(shí)間相對(duì)較早。二十世紀(jì)七十年代,隨著西方國(guó)家環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,國(guó)外學(xué)術(shù)界開(kāi)始高度關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)研究和實(shí)踐,并逐漸將流域治理領(lǐng)域引入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制當(dāng)中[2]。國(guó)外學(xué)者主要選取某流域作為研究對(duì)象,根據(jù)流域獨(dú)特的地貌、人文、經(jīng)濟(jì)等各類因素因地制宜地設(shè)計(jì)生態(tài)補(bǔ)償方案中的補(bǔ)償額度,努力探索“一河一方案”的生態(tài)治理機(jī)制。例如,John Loomis 等(2000)采用條件價(jià)值法揭示了普拉特河附近家庭的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)購(gòu)買意愿選擇,從而為重新評(píng)估受損流域恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總經(jīng)濟(jì)價(jià)值提出了對(duì)策[3]。Gert Van Hecken 等(2012)以尼加拉瓜馬蒂瓜斯為切入點(diǎn),采用定性和定量相結(jié)合的方法探討了流域服務(wù)地方支付的可行性,并認(rèn)為制度失靈會(huì)導(dǎo)致環(huán)境退化,環(huán)境服務(wù)支付應(yīng)該在地方制度的約束下進(jìn)行[4]。J.M.Nyongesa 等(2016)以肯尼亞共和國(guó)的奈瓦沙湖流域生態(tài)服務(wù)付費(fèi)為主要調(diào)查對(duì)象,采用半結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷調(diào)查、條件估值和邏輯回歸的方法,評(píng)估了農(nóng)戶接受生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的付費(fèi)意愿,并確定了影響農(nóng)民支付意向的潛在決定因素[5]。

    我國(guó)在流域生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的實(shí)踐探索先于制度框架的頂層設(shè)計(jì)。截至目前,我國(guó)已經(jīng)在各個(gè)省域間、地市州間進(jìn)行了大量實(shí)踐和探討,并獲得了相應(yīng)的成果。但從總體來(lái)看,我國(guó)對(duì)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的探討與實(shí)施仍處于初級(jí)階段,尚未形成一套完整的制度體系。因此,眾多國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛投入到流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯慨?dāng)中,并且獲得了眾多成果。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)理的探討大致包括三類。第一類是回顧國(guó)內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償歷程并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。例如,謝婧(2021)根據(jù)我國(guó)近20 年的政策文件,討論我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償政策模式的演進(jìn)路徑,結(jié)合國(guó)際流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)湫桶咐l(fā)現(xiàn)我國(guó)在該領(lǐng)域存在的不足,并提出改進(jìn)方向[6]。第二類是聚焦于流域生態(tài)補(bǔ)償模式的研究,按補(bǔ)償運(yùn)作主體可分為政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩種方式。政府主導(dǎo)的責(zé)任關(guān)系主要從利益相關(guān)者角度來(lái)闡釋流域環(huán)境補(bǔ)償各參與者間的訴求,以期達(dá)到上級(jí)政府激勵(lì)或監(jiān)管的作用。例如,馬瑩(2010)通過(guò)解決利益相關(guān)者及利益聯(lián)盟間的利益再分配問(wèn)題,構(gòu)建了流域生態(tài)補(bǔ)償矛盾分析圖,并提出了政府主導(dǎo)型流域生態(tài)補(bǔ)償制度的五大設(shè)計(jì)要點(diǎn)[7]。市場(chǎng)主導(dǎo)的研究主要以明確的權(quán)屬和法律政策為基礎(chǔ),確定供需行為主體范圍,并根據(jù)一系列表征指標(biāo)設(shè)計(jì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制。例如,邱宇等(2018)以福建閩江流域?yàn)槔?,通過(guò)構(gòu)建以排污權(quán)為基礎(chǔ)的流域跨界生態(tài)補(bǔ)償模型測(cè)算出了生態(tài)補(bǔ)償結(jié)果,并提出了明確生態(tài)補(bǔ)償主客體、兼顧上下游利益、建立流域排污權(quán)制度等建議[8]。不過(guò)值得關(guān)注的是,隨著研究的不斷深入,政府與市場(chǎng)相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已逐漸成為主導(dǎo),這類研究大多關(guān)注政府與市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)。例如,趙晶晶等(2019)提出了政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償協(xié)同的必然性,以及流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中政府與市場(chǎng)協(xié)同需要遵循的原則、角色定位與作用界定,并指出了有效協(xié)同下流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼邇?yōu)化建議[9]。第三類則研究流域生態(tài)補(bǔ)償額度的測(cè)算方式,即采用機(jī)會(huì)成本法[10-11](張興國(guó)等,2011;何慧爽和單蓓,2021)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法[12-13](高振斌等,2018;田義超等,2019)、水質(zhì)水量測(cè)算法[14-15](徐大偉等,2008;陳艷萍和周穎,2016)、水足跡[16-17](馬駿和王薇薇,2015;王奕淇和李國(guó)平,2016)等多樣化的測(cè)算方式來(lái)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和模式。例如,倪琪等(2021)以渭河流域?yàn)槔?,分別運(yùn)用全成本法和選擇實(shí)驗(yàn)法兩種手段測(cè)算流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)改善的成本收益,并借助魯賓斯坦議價(jià)模型比較不同協(xié)商情況下的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以尋求跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罴逊桨福?8]。

    通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳汛T果累累,不過(guò)略有不足的是現(xiàn)有研究大多關(guān)注政府間橫向生態(tài)補(bǔ)償研究,而忽略了引入中央政府的縱向生態(tài)補(bǔ)償研究。因此本文將以流域地方政府間策略選擇和引入中央政府獎(jiǎng)懲機(jī)制后的策略選擇為研究對(duì)象,分別構(gòu)建動(dòng)態(tài)演化博弈模型,同時(shí)采用赤水河流域水質(zhì)數(shù)據(jù),探索赤水河流域特色生態(tài)補(bǔ)償模式,以期促進(jìn)流域健康可持續(xù)發(fā)展。

    三、政府間生態(tài)補(bǔ)償演化博弈理論模型的構(gòu)建

    (一)各行為主體博弈關(guān)系分析

    在流域生態(tài)治理中,物質(zhì)與能量流動(dòng)會(huì)使圍繞在流域周圍的各方在經(jīng)濟(jì)上形成利益共同體,而在共同體之中行為主體往往將如何與其他主體進(jìn)行博弈以謀求自身利益最大化當(dāng)作策略選擇的首要目標(biāo)。流域生態(tài)補(bǔ)償博弈主體常常涉及多個(gè)地方政府,由于多個(gè)地方政府之間的博弈關(guān)系相似,因此本文將其簡(jiǎn)化為上游政府與下游政府之間的博弈。上游作為流域的發(fā)源地,其在演化博弈過(guò)程中的策略有兩種:治理和不治理。在治理策略下,上游治理所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益會(huì)產(chǎn)生正外部性溢出效應(yīng),它能使下游部分受益,但久而久之上游會(huì)因缺乏動(dòng)力而放棄治理;在不治理策略下,上游產(chǎn)生的廢水等會(huì)直接排向下游,對(duì)下游的生產(chǎn)生活造成負(fù)面沖擊。為保障正常生產(chǎn)生活,下游政府會(huì)參照上游的策略選擇,權(quán)衡得失,從補(bǔ)償和不補(bǔ)償兩種策略之間進(jìn)行取舍。

    (二)基本假設(shè)和參數(shù)設(shè)置

    假設(shè)1:各行為主體均為有限理性,掌握的信息具有不完全對(duì)稱性,且各行為主體能夠隨時(shí)間演化在重復(fù)博弈中自動(dòng)適應(yīng)地學(xué)習(xí),選擇最優(yōu)策略以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

    假設(shè)2:上游政府可以選擇的策略集為(治理,不治理),下游政府可以選擇的策略集為(補(bǔ)償,不補(bǔ)償);上游政府和下游政府的治理、補(bǔ)償行為策略選擇的概率分別為x 和y。

    假設(shè)3:上游在選擇不治理時(shí)的收益,即初始收益為S1;下游在上游選擇不治理時(shí)的收益,即初始收益為S2。

    假設(shè)4:在演化博弈模型中,當(dāng)上游政府選擇治理策略時(shí)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益的增加量為R1,而在治理過(guò)程中所花費(fèi)的成本為C1;此外,由于上游治理會(huì)產(chǎn)生正外部性溢出效應(yīng),所以下游依靠“搭便車”行為所能獲得的收益為R2。

    假設(shè)5:在演化博弈模型中,當(dāng)下游政府選擇補(bǔ)償策略時(shí),其給予上游的補(bǔ)償額度為P。

    根據(jù)以上假設(shè),上下游政府間的演化博弈支付矩陣如表1 所示:

    表1 上下游政府間的演化博弈支付矩陣

    (三)動(dòng)態(tài)演化博弈分析過(guò)程

    1.上游政府的漸進(jìn)穩(wěn)定性分析。

    上游政府的平均期望收益為:

    上游選擇治理的期望收益為:

    上游選擇不治理的期望收益為:

    則上游政府的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為:

    根據(jù)微分方程穩(wěn)定性定理,上游政府采取穩(wěn)定性的策略必須滿足U(x)=0 且U′(x)<0。

    當(dāng)R1-C>0 時(shí),則有U′(0)>0,U′(1)<0,表明上游政府治理為穩(wěn)定狀態(tài),不治理為不穩(wěn)定狀態(tài)。

    當(dāng)R1-C<0 時(shí),則有U′(0)<0,U′(1)>0,表明上游政府不治理為穩(wěn)定狀態(tài),治理為不穩(wěn)定狀態(tài)??偠灾嫌握€(wěn)定性的演化相位圖取決于(R1-C)的狀態(tài)。

    2.下游政府的漸進(jìn)穩(wěn)定性分析。

    下游政府的平均期望收益為:

    下游選擇補(bǔ)償?shù)钠谕找鏋椋?/p>

    下游選擇不補(bǔ)償?shù)钠谕找鏋椋?/p>

    則下游政府的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為:

    根據(jù)微分方程穩(wěn)定性定理,下游政府采取穩(wěn)定性的策略必須滿足U(y)=0 且U′(y)<0。

    當(dāng)P>0 時(shí),則有U′(0)<0,U′(1)>0,表明下游政府不補(bǔ)償為穩(wěn)定狀態(tài),補(bǔ)償為不穩(wěn)定狀態(tài)。

    當(dāng)P<0 時(shí),則有U′(0)>0,U′(1)<0,表明下游政府補(bǔ)償為穩(wěn)定狀態(tài),不補(bǔ)償為不穩(wěn)定狀態(tài)。總而言之,下游政府穩(wěn)定性的演化相位圖取決于(-P)的狀態(tài)。

    3.系統(tǒng)穩(wěn)定性分析。

    為尋求兩方演化博弈的均衡點(diǎn),首先,令U(x)=0 以及U(y)=0,則D={(x,y)|0≤x≤1,0≤y≤1} 上存在(0,1)(0,0)(1,1)(1,0)四個(gè)均衡點(diǎn)。其次,分析該演化博弈系統(tǒng)的雅克比矩陣均衡點(diǎn),以檢驗(yàn)系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)。

    由上下游政府的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程可以構(gòu)成下列雅克比矩陣:

    根據(jù)Lyapunov 判穩(wěn)第一法:若雅克比矩陣的所有特征值都具有負(fù)實(shí)部,則均衡點(diǎn)漸進(jìn)穩(wěn)定;若至少有一個(gè)具有正實(shí)部,則均衡點(diǎn)不穩(wěn)定;若除有實(shí)部為零的特征值外,其余特征值都具有負(fù)實(shí)部,則均衡穩(wěn)定性就不能通過(guò)特征值符號(hào)判斷。各均衡點(diǎn)穩(wěn)定性如表2 所示:

    表2 均衡點(diǎn)穩(wěn)定性分析

    由此可見(jiàn):(不治理,不補(bǔ)償)為上下游政府演化博弈的穩(wěn)定點(diǎn),但是結(jié)合現(xiàn)實(shí)看該穩(wěn)定點(diǎn)并不是系統(tǒng)理想的最優(yōu)解。此外,流域演化博弈系統(tǒng)僅僅依靠上下游政府的自發(fā)行為是無(wú)法實(shí)現(xiàn)(治理,補(bǔ)償)的目標(biāo)最優(yōu)行為策略組合的,因此該系統(tǒng)需要引入中央政府獎(jiǎng)懲機(jī)制,通過(guò)中央政府介入來(lái)破解“囚徒困境”以實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。

    四、引入中央政府獎(jiǎng)懲機(jī)制的生態(tài)補(bǔ)償演化博弈分析

    (一)新增基本假設(shè)與參數(shù)設(shè)置

    為規(guī)范上下游政府的行為活動(dòng),中央政府對(duì)流域上下游政府的獎(jiǎng)懲機(jī)制為:當(dāng)上下游政府雙方都履行相應(yīng)義務(wù)時(shí),中央政府給予雙方一定獎(jiǎng)勵(lì)Z;當(dāng)上下游政府有一方不履行相應(yīng)義務(wù)時(shí),中央政府給予履行一方的獎(jiǎng)勵(lì)為K,予以未執(zhí)行一方的相應(yīng)處罰為G;當(dāng)上下游政府均不履行各自義務(wù)時(shí),中央政府給予雙方的處罰額度為Q?;谏鲜黾俣ǎ舷掠握g引入中央政府獎(jiǎng)懲機(jī)制的演化博弈支付矩陣如表3 所示:

    表3 上下游政府間引入中央政府獎(jiǎng)懲機(jī)制的演化博弈支付矩陣

    (二)動(dòng)態(tài)演化博弈分析過(guò)程

    采用與上節(jié)相同的計(jì)算方法,上游政府的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為:

    下游政府的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為:

    令上下游政府的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程皆為零,可以得到(0,1)(0,0)(1,1)(1,0)(x*,y*)五個(gè)均衡點(diǎn),其中(x*,y*)滿足以下:

    其雅可比矩陣為:

    根據(jù)Lyapunov 判穩(wěn)第一法,各均衡點(diǎn)穩(wěn)定性如表4 所示:

    表4 均衡點(diǎn)穩(wěn)定性分析

    表4(續(xù))

    由此可見(jiàn),引入中央政府獎(jiǎng)懲機(jī)制后,在相關(guān)參數(shù)滿足一定條件的情況下,上下游政府會(huì)自發(fā)選擇(治理,補(bǔ)償)的最優(yōu)行為策略組合,保障流域生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展。

    五、赤水河流域的實(shí)證分析

    (一)赤水河水環(huán)境概況

    赤水河流域發(fā)源于云南省鎮(zhèn)雄縣,經(jīng)貴州省畢節(jié)市的七星關(guān)區(qū)、金沙縣與四川省敘永縣、古藺縣邊界,進(jìn)入貴州省仁懷市、習(xí)水縣、赤水市,至四川省合江縣入長(zhǎng)江,總流域面積2.04 萬(wàn)平方千米,總河長(zhǎng)444.5 千米,平均流量296 立方米/秒。2005 年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了“長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”,赤水河整個(gè)干流及部分源頭支流共628.23 千米被納入該保護(hù)區(qū)。2014 年前,受人類活動(dòng)影響,赤水河的出境斷面水質(zhì)曾一度跌至V 類水。此后為保護(hù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境,云南、貴州、四川三省先后制定了赤水河流域在各自境內(nèi)的生態(tài)保護(hù)政策,但是效果不佳。為了更好地保護(hù)赤水河,2016 年12 月27日,當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)部頒布 《關(guān)于赤水河流域全面禁漁的通告》,宣布于2017年1月1日零時(shí)至2026年12月31日24時(shí),在赤水河流域全面實(shí)施共計(jì)十年時(shí)間的禁漁舉措,禁止一切捕撈行為。2018年2 月,四川、云南、貴州三省人民政府共同簽署了 《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》,約定按1∶5∶4 的比例聯(lián)合出資2 億元用于創(chuàng)建赤水河流域橫向補(bǔ)償資金,并明確了水質(zhì)達(dá)標(biāo)后三省的補(bǔ)償資金分配比例為3∶4∶3,補(bǔ)償執(zhí)行期限暫定為2018—2020年[19]。通過(guò)多年的不懈努力,赤 水河水質(zhì)不斷改善,出境斷面水質(zhì)總體維持在Ⅲ類以上。但是從局部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)狀況來(lái)看,農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)廢水排放、生態(tài)環(huán)境退化等頑疾仍舊頻發(fā)。例如,上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的高殘留農(nóng)藥化肥、難以降解的農(nóng)業(yè)薄膜等導(dǎo)致赤水河流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作困難重重;中下游污水處理廠溢流口仍存在將大量生活污水未經(jīng)處理直排河流的現(xiàn)象,嚴(yán)重污染了水環(huán)境。日益累積的生態(tài)問(wèn)題增加了赤水河流域保護(hù)的難度,同時(shí)制約了流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    (二)基于水質(zhì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

    1.利用綜合污染指數(shù)法確定水質(zhì)污染指數(shù)。綜合污染指數(shù)是1974 年關(guān)伯仁提出的用于判定在各種污染物質(zhì)作用下的水質(zhì)污染狀態(tài)的一種水質(zhì)指數(shù),它能夠從空間上對(duì)比不同河段水體的水質(zhì)污染程度。具體計(jì)算公式為:

    其中,P綜為綜合污染指數(shù),n 為污染物的數(shù)量,Ci表示某i 項(xiàng)指標(biāo)實(shí)測(cè)濃度,Coi表示某i 項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選用 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3838-2002)》 的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值。

    2.基于水質(zhì)污染指數(shù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算函數(shù)。具體計(jì)算公式為:

    (三)赤水河補(bǔ)償金額測(cè)算

    基于對(duì)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,本研究的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值選用 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3838-2002)》 中的Ⅲ類水質(zhì)的指標(biāo);污染物種類的選擇根據(jù)國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)所公示的PH 值、溶氧量、高錳酸鉀指數(shù)、氨氮、總磷、總氮六項(xiàng)指標(biāo);污染物數(shù)值的選取為2021 年中國(guó)環(huán)境檢測(cè)總站所公布數(shù)據(jù)的平均值;斷面的選擇采用赤水河流域在云南省與貴州省交界的清水鋪國(guó)控?cái)嗝?、貴州省與四川省交界的鰱魚(yú)溪國(guó)控?cái)嗝妗?/p>

    表5 2021 年赤水河流域監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)情況

    表6 2021 年赤水河流域斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)

    按照綜合污染指數(shù)的評(píng)定準(zhǔn)則,當(dāng)P綜<0.8時(shí),水質(zhì)狀態(tài)達(dá)標(biāo),多數(shù)指標(biāo)均不檢出,個(gè)別檢出也在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。由此可見(jiàn),赤水河從云南省流入貴州省、從貴州省流入四川省的水質(zhì)狀況皆表現(xiàn)良好,超過(guò)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);并且在流經(jīng)貴州省后水質(zhì)狀況得到了進(jìn)一步改善,這說(shuō)明貴州省的上游云南省、四川省的上游貴州省皆為保護(hù)赤水河流域的生態(tài)質(zhì)量、保障下游用水質(zhì)量安全做出了巨大貢獻(xiàn)。因此,為進(jìn)一步提高水質(zhì),維持上游生態(tài)保護(hù)的積極性,該研究將對(duì)下游地區(qū)給予上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償金額進(jìn)行測(cè)度。

    污水排放量選用云南省和貴州省2018—2020年的水資源公報(bào)公布的省內(nèi)取用赤水河水量的平均值(2021 年水資源公報(bào)尚未公布),即Q云南=0.73935 億立方米,Q貴州=7.85 億立方米;污水處理成本采用2021 年云南省和貴州省發(fā)布的污水處理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格,即C云南=1,C貴州=1。根據(jù)計(jì)算可得,M云南=|0.7035-0.8|*7393.5*1=713.47275 萬(wàn),M貴州=|0.5922-0.7035|*78500*1=8737.05 萬(wàn)。因此貴州省應(yīng)補(bǔ)償上游云南省713.47275 萬(wàn)元,四川省應(yīng)補(bǔ)償上游貴州省8737.05 萬(wàn)元。

    此外,根據(jù)引入中央政府獎(jiǎng)懲機(jī)制的演化博弈模型可知,中央政府在獎(jiǎng)懲額度的設(shè)置上需滿足G+Z>K+Q>P,因此可以發(fā)現(xiàn)在云南省和貴州省的生態(tài)治理過(guò)程中,中央政府給予雙方皆履行義務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)額度與一方違約的懲罰額度之和需要大于雙方皆不履行義務(wù)的懲罰額度與一方履行的獎(jiǎng)勵(lì)額度之和,且皆大于雙方皆不履行義務(wù)的懲罰額度與一方履行的獎(jiǎng)勵(lì)額度之和,且皆大于地方間生態(tài)補(bǔ)償額度713.47275 萬(wàn)元,貴州省和四川省的生態(tài)治理同理可得。

    六、結(jié)論與建議

    流域是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要場(chǎng)所。曾經(jīng)由于過(guò)度開(kāi)發(fā)和掠奪性利用,流域安全遭受了嚴(yán)重破壞。為防止流域被破壞而危及人類社會(huì)的發(fā)展,從人與自然和諧共生以及可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看,我們需要根據(jù)流域特殊性因地制宜采取保護(hù)措施。此外,流域獨(dú)特的自然整體屬性使得其在生態(tài)保護(hù)治理方面需要多方主體協(xié)同合作治理。一方面,地方政府需要根據(jù)對(duì)方的行動(dòng)來(lái)調(diào)整自身行動(dòng)策略,上游政府需要根據(jù)下游給予補(bǔ)償意愿與額度選擇是否治理,下游政府需要根據(jù)上游治理成效是否達(dá)標(biāo)確定補(bǔ)償額度;另一方面,中央政府作為生態(tài)治理的監(jiān)管者需要根據(jù)地方政府行動(dòng)成效選擇懲罰或者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,以免出現(xiàn)“公地悲劇”。

    赤水河流域作為橫跨三省的長(zhǎng)江干流上游右岸的一級(jí)支流,其生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。目前,四川、云南、貴州三省雖然已經(jīng)建立了短暫的跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,但從補(bǔ)償額度來(lái)看其獎(jiǎng)懲力度仍然偏弱,補(bǔ)償效果有待改進(jìn)。因此,為大幅提升流域治理效果,提出如下建議:

    (一)創(chuàng)新流域生態(tài)補(bǔ)償模式,建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的管理保護(hù)投入機(jī)制

    當(dāng)前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度仍然是以政府為主導(dǎo),然而這種政府“大包大攬”型生態(tài)保護(hù)模式會(huì)加劇政府在生態(tài)領(lǐng)域的財(cái)政支出壓力。同時(shí),社會(huì)資本投向生態(tài)產(chǎn)品供給時(shí)會(huì)存在社會(huì)資本逐利性和公益性之間的矛盾。當(dāng)社會(huì)資本在生態(tài)產(chǎn)品供給領(lǐng)域資本收益水平低下時(shí),社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)品供給領(lǐng)域的積極性不足。因此,流域生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)著力完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)流域治理主體多元化,提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?,真正?gòu)建“污染者付費(fèi)、治理者受益”的治理格局。這種治理格局的形成,需要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,將更多的環(huán)節(jié)交還給市場(chǎng),激活市場(chǎng)多元力量的參與活力,增強(qiáng)社會(huì)、企業(yè)、單位、公司、職工等力量對(duì)流域環(huán)境保護(hù)的支撐。

    (二)健全流域生態(tài)治理法律法規(guī)體系,促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

    生態(tài)補(bǔ)償涉及利益主體眾多,受益者與付費(fèi)者關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,易引發(fā)生態(tài)補(bǔ)償多元主體之間的激烈博弈。而這種博弈均衡的實(shí)現(xiàn)僅依靠簡(jiǎn)單的口頭協(xié)議難以達(dá)到,因此必須依托完整的法律法規(guī)體系加以支撐,并形成均衡各方利益的長(zhǎng)效機(jī)制?,F(xiàn)階段,我國(guó)制定的有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆呻m然為數(shù)不少,但是立法過(guò)程中多以政策性文件為主,內(nèi)容規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng),不利于指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。同時(shí),生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄒ?guī)定僅見(jiàn)于各個(gè)單行法中,沒(méi)有形成針對(duì)這一問(wèn)題的專門立法,不能形成對(duì)生態(tài)補(bǔ)償行為實(shí)施的有力支撐。生態(tài)保護(hù)制度是當(dāng)前協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究與探索,制定和執(zhí)行法律法規(guī)來(lái)推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作。

    (三)加強(qiáng)跨省界協(xié)商聯(lián)動(dòng),積極探索“一河一策”實(shí)施方案

    2021—2022 年云南省、貴州省、四川省相繼印發(fā)了赤水河流域在本省境內(nèi)的保護(hù)條例,但從流域統(tǒng)籌與跨省界聯(lián)動(dòng)來(lái)看,生態(tài)補(bǔ)償仍面臨著多頭治理的困境,在現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制下各行政部門關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、程序和方式各不相同,利益訴求和成本支出各有差異。各部門各行其是,難以形成系統(tǒng)性治理效能,而這種管理權(quán)力的交叉容易導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)托?。因此,推?dòng)流域生態(tài)保護(hù)、提升流域治理效能的關(guān)鍵在于推動(dòng)府際間協(xié)同治理,處理好流域生態(tài)治理方式與政府中心治理模式的沖突、流域治理公益性與治理成本收益性的矛盾。積極構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)協(xié)作平臺(tái),爭(zhēng)取做到流域信息共享、治理人才技術(shù)共享。建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制, 實(shí)施流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法, 積極探索“一河一策”實(shí)施方案, 堅(jiān)持流域統(tǒng)籌與屬地管理相結(jié)合的原則。

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