成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新的空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)與耦合機制研究

王超

（中共宜賓市委黨校，四川 宜賓 644600）

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已然成為當(dāng)前和今后一個時期我國確定的發(fā)展思路。目前，已經(jīng)建立以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，各具特色的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局。作為在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈需要進一步突出創(chuàng)新在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心地位，通過分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢和耦合機制等，持續(xù)探索成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的路徑，著力推動構(gòu)建成渝協(xié)同創(chuàng)新共同體，走出一條以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

一、協(xié)同創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵

1912 年，美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）提出了“創(chuàng)新理論”，其著作 《經(jīng)濟發(fā)展理論》 一書的出版標(biāo)志著創(chuàng)新理論的正式確立。創(chuàng)新也被人們普遍認(rèn)為是一種以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的概念化過程。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，創(chuàng)新與發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)變得愈發(fā)緊密，并逐漸呈現(xiàn)出新特征。協(xié)同創(chuàng)新指的是“企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機構(gòu)（大學(xué)或研究機構(gòu)）、中介機構(gòu)和用戶等為了實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。它通過國家意志的引導(dǎo)和機制安排，促進企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢、整合互補性資源，實現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動，是當(dāng)今科技創(chuàng)新的新范式”［1］。實踐證明，在經(jīng)濟全球化的背景下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈正以開放、合作、共享的創(chuàng)新模式，充分調(diào)動企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)組織實施深度合作和開放創(chuàng)新。這對于加快不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同創(chuàng)新鏈之間的技術(shù)融合與擴散具有重要的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

二、空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)與耦合機制

（一）空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)

空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)主要是指相鄰區(qū)域中的屬性值或相鄰區(qū)域之間的關(guān)系，大多數(shù)空間數(shù)據(jù)都有一定的空間連接［2］。1970 年，美籍瑞士地理學(xué)家Waldo Tobler 提出了“任何事物之間都存在相關(guān)性，更接近事物之間的相關(guān)性總是高于遠事物的相關(guān)性”［3］。之后，空間關(guān)聯(lián)性逐漸被人們所關(guān)注?？臻g關(guān)聯(lián)性可以通過人才、資金和技術(shù)三條路徑來實現(xiàn)。首先，人才流動對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響和作用。人才流動產(chǎn)生了人才集聚，進而形成知識溢出效應(yīng)，從而推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展；同時，快速發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟能吸納更多的人才集聚，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展儲備人才力量。其次，解釋空間關(guān)聯(lián)性重要來源就是資金要素。白俊紅（2015）認(rèn)為企業(yè)將資金輸送給科研機構(gòu)等，科研機構(gòu)等則通過自身的技術(shù)等優(yōu)勢使企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，資金要素的流動所產(chǎn)生的知識溢出可以提升區(qū)域創(chuàng)新能力［4］。再次，技術(shù)是空間關(guān)聯(lián)性的重要一環(huán)。企業(yè)采用新技術(shù)時，生產(chǎn)效率得到提高，生產(chǎn)成本進一步降低，進而在企業(yè)之間產(chǎn)生模仿效應(yīng)。孫冰（2016）認(rèn)為，企業(yè)采納一項新技術(shù)，新技術(shù)在使用過程中反過來形成企業(yè)的不同特征，這便可以推動新技術(shù)的擴散［5］。在創(chuàng)新能力空間關(guān)聯(lián)的相關(guān)研究中，諸多學(xué)者取得了大量的研究成果。邵漢華等（2018）通過DEA 模型度量2001—2005 年我國30 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩階段的創(chuàng)新發(fā)展效率，并將其作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的綜合測度指標(biāo)，再運用網(wǎng)絡(luò)分析方法分析了中國區(qū)域發(fā)展的空間關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和影響因素［6］。林萍（2018）通過熵權(quán)法對2006—2017 年中國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）創(chuàng)新能力的數(shù)據(jù)進行模糊綜合評價，并對要素之間的空間流動以及可能形成的影響進行研究［7］。朱四偉等（2018）構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，利用引力模型度量了長江經(jīng)濟帶各省(市) 的空間關(guān)聯(lián)強度，并利用空間計量方法分析了空間關(guān)聯(lián)對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響［8］。

（二）耦合機制

耦合理論最早是由美國著名學(xué)者K.E.Weick（1976）率先提出的。目前，兩個或兩個以上經(jīng)濟現(xiàn)象的共生、互動、匹配與協(xié)同關(guān)系都可以通過耦合理論予以闡釋，例如：技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)管理相互作用的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展的關(guān)系等?！榜詈稀笔侵竷蓚€或兩個以上的開放系統(tǒng)，通過子系統(tǒng)內(nèi)部各要素或各個因子間的良性互動，產(chǎn)生彼此影響又相互依存、相互作用的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)耦合是對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)融合的繼承、發(fā)展與拓展。系統(tǒng)間的耦合狀態(tài)從無序走向有序的狀態(tài)，其關(guān)鍵是各耦合因子通過相互作用、相互影響產(chǎn)生聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)多個系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、信息和勞動力等方面存在著共享和融合，在資源要素、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品市場等方面存在著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，二者深度合作與融合。在此基礎(chǔ)上，兩個產(chǎn)業(yè)相互依存、相互影響、相互作用。耦合互動作用明顯的前提下，產(chǎn)業(yè)間的耦合互動關(guān)系得以形成。耦合呈現(xiàn)出三個特征：一是耦合的主體至少是兩個以上，并且這些具有差異性的主體要以科學(xué)合理的方式形成一定模式的關(guān)聯(lián)性。二是主體之間的耦合結(jié)果并非固定的，它會隨著外部環(huán)境變化而發(fā)生改變，并呈現(xiàn)出動態(tài)的耦合效果。三是耦合的物質(zhì)性實體或系統(tǒng)要素發(fā)揮作用能夠優(yōu)化功能。

（三）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)與耦合機制的邏輯關(guān)系

協(xié)同創(chuàng)新的主體是企業(yè)、研究機構(gòu)和中介機構(gòu)等，它是多元主體利用以知識為核心的技術(shù)優(yōu)勢，通過協(xié)同合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而達到共同發(fā)展的目的。協(xié)同創(chuàng)新的要素是知識技術(shù)，而空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)的要素是人才、資金和技術(shù)等資源。人才的集聚、資金的支持、技術(shù)的支撐等為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供了可能。同時，相互作用的多元主體通過協(xié)同創(chuàng)新逐漸形成了具有共生匹配的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行方式，實現(xiàn)資源的耦合、利益的耦合、價值的耦合，并以此為協(xié)同創(chuàng)新的持續(xù)性提供支撐。如圖1 所示：

圖1 協(xié)同創(chuàng)新的空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)和耦合機制的關(guān)系

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的企業(yè)、研究機構(gòu)、政府、金融機構(gòu)等多元主體分屬于不同領(lǐng)域，各個主體之間雖沒有直接關(guān)系，但它們通過成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展這個主模塊的控制和調(diào)用來建立聯(lián)系。這本身就可以用空間關(guān)聯(lián)性來解釋，因為事物或經(jīng)濟活動在空間維度和相互制約中產(chǎn)生作用都具有一定的空間關(guān)聯(lián)性。而且在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新的過程中，單一主體在銜接單一或多元主體的時候，彼此通過資源整合和優(yōu)勢互補而達到科技創(chuàng)新的目的。這個協(xié)同聯(lián)動過程實現(xiàn)了多元主體之間科學(xué)技術(shù)的共生、共享、共創(chuàng)，并逐漸形成具有動態(tài)特征的耦合機制。由此可見，空間關(guān)聯(lián)與耦合機制既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，二者的作用均是以協(xié)同創(chuàng)新為前提條件。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新的顯著優(yōu)勢

（一）創(chuàng)新共同體的建立是成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的政策優(yōu)勢

川渝創(chuàng)新合作由來已久。2007 年11 月，重慶市科委（現(xiàn)重慶市科技局）與四川省科技廳簽署了 《川渝科技合作協(xié)議書》，以促進科技資源的開放共享。2018 年7 月，重慶市科委(現(xiàn)重慶市科技局) 與四川省科技廳簽署了《推動科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議》，從促進科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、共同謀劃和推進跨區(qū)域重大科技創(chuàng)新合作項目等七個方面推進科技協(xié)同創(chuàng)新。2020 年4 月，重慶市科技局和四川省科技廳又簽署了 《進一步深化川渝科技創(chuàng)新合作 增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力 共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心框架協(xié)議》，商定了 《2020 年川渝兩地科技部門協(xié)同創(chuàng)新工作清單》，雙方以項目化、清單化的形式推動成渝地區(qū)共同爭取國家科技資源、打造協(xié)同創(chuàng)新共同體、推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化四個方面的合作；同時，雙方還簽訂了 《科技資源共享合作協(xié)議》 《協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)化專項合作協(xié)議》 《科技專家?guī)扉_放共享合作協(xié)議》 三個子協(xié)議。2020 年7 月，瀘州、內(nèi)江、永川、榮昌四地國家高新區(qū)聯(lián)合簽訂了 《“瀘內(nèi)榮永”國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作協(xié)議》，共同打造渝西川東特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2021 年6 月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟正式成立，該聯(lián)盟立足成渝地區(qū)各大院所資源優(yōu)勢，共同承接一批重大創(chuàng)新研發(fā)項目；同時，整合兩地學(xué)科和人才資源，加強科學(xué)技術(shù)的交流與合作，帶動川渝兩地產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和成果轉(zhuǎn)化。2022 年6 月，川渝協(xié)同創(chuàng)新全面提速，推動印發(fā) 《西部科學(xué)城建設(shè)方案》，加快推進西部（成都）科學(xué)城、西部（重慶）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等核心平臺的建設(shè)，以“一城多園”模式與重慶共建西部科學(xué)城，牽引帶動川渝協(xié)同創(chuàng)新布局。2022 年8 月，川渝聯(lián)合印發(fā) 《成渝地區(qū)聯(lián)手打造內(nèi)陸開放高地方案》，該方案明確到2035 年成渝地區(qū)全面建成內(nèi)陸開放高地，成為區(qū)域合作和對外開放典范。

（二）立體式現(xiàn)代綜合交通運輸體系是成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的交通優(yōu)勢

2020 年10 月，中共中央政治局審議通過的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》 充分體現(xiàn)了綜合交通的統(tǒng)籌銜接功能。當(dāng)前，成渝兩地已經(jīng)逐步形成立體式交通運輸體系。公路方面，成渝兩地合力建設(shè)便捷交通網(wǎng)絡(luò)，成達萬高鐵開工建設(shè)，成渝客專提速運營，成渝中線高鐵前期工作加快推進，成渝正式進入一小時交通圈，公交軌道實現(xiàn)“一碼通乘”；同時，成德眉資同城化發(fā)展走深走實，成資S3 線建設(shè)啟動，開工建設(shè)蒲丹路、貨運大道等十四個“斷頭路”項目。鐵路方面，成渝城際鐵路完成提質(zhì)改造，成為西南地區(qū)首條運營時速達350 公里的高鐵，實現(xiàn)成渝一小時直達；成達萬、渝萬高鐵開工，高鐵建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，在建里程?00 公里，創(chuàng)歷史新高。民航方面，成渝兩地國際航空樞紐建設(shè)加速推進，雙流機場、江北機場共計開通國際航線217 條，航空貨運量超77 萬噸。水運方面，重慶港口貨物通過能力、集裝箱吞吐能力實現(xiàn)雙提升，果園港水水中轉(zhuǎn)支線實現(xiàn)對四川境內(nèi)長江干線港口全覆蓋，成渝地區(qū)水水聯(lián)運水平提升。目前，成渝兩地擁有國家開放口岸7 個、指定監(jiān)管場地15 類、綜合保稅區(qū)6 個、保稅物流中心7 個，涵蓋水、鐵、空、公運輸方式，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造改革開放新高地提供了有力支撐。2021 年12月，國務(wù)院印發(fā)的 《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》 指出，要補齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農(nóng)村公路均等化水平，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一小時交通網(wǎng)，暢通多向出川出渝綜合運輸通道。2022 年7 月，四川省交通運輸廳正式印發(fā) 《“川渝通辦”交通運輸事項（第三批）辦事指南》，標(biāo)志著交通運輸8 個事項已提前實現(xiàn)“川渝通辦”。

（三）高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

成渝地區(qū)具有完備的制造業(yè)體系，電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擁有較強優(yōu)勢。2021 年，成都市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19916.98 億元，按可比價格計算，比上年增長8.6%；分產(chǎn)業(yè)來看，電子信息產(chǎn)業(yè)增長20.4%，裝備制造產(chǎn)業(yè)增長8.0%，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)增長10.7%，新型材料產(chǎn)業(yè)下降3.0%［9］。2021 年，重慶市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值27894.02 億元，比上年增長8.3%；分產(chǎn)業(yè)來看，全年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長18.2%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長18.1%，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值分別增長18.6%、11.9%、19.6%和13.2%［10］。同時，德陽市作為中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地，計劃到2025年實現(xiàn)全國一流、西部領(lǐng)先的制造強市、制造強省建設(shè)試點示范市、世界級重大裝備制造基地、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等戰(zhàn)略定位目標(biāo)。眉山市瞄定“1+3”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞電子信息、新能源新材料、機械及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，著力打造成眉髙新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。資陽市借勢成都東部新區(qū)建設(shè)和天府國際機場，加快發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將打造成資臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，成德眉資與重慶地區(qū)在電子信息、先進制造、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，優(yōu)勢明顯，已經(jīng)具備協(xié)同創(chuàng)新、共同培育世界級產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實力。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新面臨的瓶頸

（一）高水平創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)滯后

2020 年，成渝地區(qū)“雙一流”大學(xué)僅為10所，相較于長三角地區(qū)的35 所和京津冀地區(qū)的41所［11］，成渝地區(qū)“雙一流”大學(xué)數(shù)量難以滿足目前協(xié)同創(chuàng)新對人才的需求。雖然成渝地區(qū)正開展“雙一流”學(xué)科聯(lián)建，合作共建創(chuàng)新平臺，共同打造國際化引才平臺，但人才培養(yǎng)的長周期性所帶來的人才缺口依然難以在短期內(nèi)得到填補。而且與長三角、京津冀地區(qū)相比，成渝地區(qū)科技資源情況相對較弱。如圖2 所示：

圖2 成渝地區(qū)與長三角、京津冀地區(qū)科技資源情況

成渝地區(qū)有大科學(xué)裝置1 個（四川高海拔宇宙線觀測站），而長三角地區(qū)有15 個、京津冀地區(qū)有9 個；成渝地區(qū)有國家重點實驗室22 個，而長三角地區(qū)有62 個、京津冀地區(qū)有85 個；成渝地區(qū)有國家工程技術(shù)研究中心26 個，而長三角地區(qū)有73 個、京津冀地區(qū)有87 個；成渝地區(qū)有國家級高新區(qū)12 個，而長三角地 區(qū)有34個［12］。同時由于高水平載體和平臺建設(shè)的滯后性，成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量也受到限制。2019 年，成渝地區(qū)省級以上科技企業(yè)孵化器212 個，僅為廣東省的22.0%，孵化企業(yè)數(shù)量僅為廣東省的1/3，孵化企業(yè)總收入為廣東省的26.3%，累計孵化成功企業(yè)數(shù)量為廣東省的43.3%［13］11。2021 年，四川省有高新技術(shù)企業(yè)10210 家、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)8 個、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)19 個；國家級科技企業(yè)孵化器40 個、省級科技企業(yè)孵化器135個［14］。同期廣東省有高新技術(shù)企業(yè)6 萬家，有國家重點實驗室30 家、國家工程技術(shù)研究中心23 家、省級工程技術(shù)研究中心6714 家、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心82 家、省級企業(yè)技術(shù)中心1434家［15］。因此，成渝地區(qū)技術(shù)市場發(fā)展不充分，服務(wù)平臺建設(shè)和科技資源共享平臺建設(shè)滯后，資源整合、信息開發(fā)與共享、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化均略顯乏力，影響并制約成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)市場融合進程。

（二）研發(fā)（R&D）活躍度和投入強度較弱

2018 年，成都研發(fā)人員總量為14.3 萬人，全時當(dāng)量為8.88 萬人年；重慶研發(fā)人員總量為15.1萬人，全時當(dāng)量為9.20 萬人年。從研發(fā)人員強度水平來看，成渝兩地研發(fā)人員總量規(guī)模差距并不明顯，但重慶萬名從業(yè)人員中R&D 研究人員數(shù)僅為成都的55.2%。如圖3 所示：

圖3 成都與重慶研發(fā)（R&D）人員總量和強度水平

2019 年，成渝地區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量8810家，僅為廣東省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的17.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)約為廣東省的40%；研發(fā)主體規(guī)模明顯小于廣東省，有研發(fā)活動的企業(yè)總數(shù)比廣東省低8.9 個百分點，有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)總數(shù)比廣東省低26.4 個百分點。同年，成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)R&D 經(jīng)費支出是廣東省的16.0%，投入強度比廣東省低1.2 個百分點，研發(fā)投入相對較低。2019 年，成渝地區(qū)全社會R&D 經(jīng)費支出為1340億元，研發(fā)強度為1.88%，低于廣東省的全社會R&D 經(jīng)費支出和研發(fā)強度水平；基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展經(jīng)費支出總額約為廣東省的50%～60%；研發(fā)人員人均R&D 經(jīng)費僅為廣東省的64%，每萬人R&D 人力投入約為廣東地區(qū)的35%，研發(fā)活躍度和投入強度整體偏弱［13］63-65。

（三）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率偏低

近年來，成渝地區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率雖有明顯提升，但與長三角、京津冀等地相比較，仍有顯著差距，其突出表現(xiàn)在專利申請數(shù)量、中試熟化服務(wù)能力、技術(shù)吸納轉(zhuǎn)化水平等方面。例如：2021 年重慶全市申請專利37548 件，其中申請發(fā)明專利16345 件，發(fā)明專利申請數(shù)占專利申請總量 的43.5%［16］。但與2021年廣東省申請專利872209件、發(fā)明專利102850 件相比，成渝地區(qū)仍有很大差距。可見，成渝兩地發(fā)明專利申請數(shù)量和每萬人發(fā)明專利擁有量遠低于廣東省。同時成渝地區(qū)中試熟化服務(wù)能力較弱，技術(shù)轉(zhuǎn)移速度緩慢，人均技術(shù)輸出水平明顯偏低。此外，成渝地區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”過程中，技術(shù)評價、評估和服務(wù)平臺等建設(shè)依然存在障礙，與廣東省市場化的中介服務(wù)體系存在較大差距，協(xié)同創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系亟待完善。2020年，四川省全年登記技術(shù)合同數(shù)量為20456 項，是廣東省登記技術(shù)合同數(shù)量的61.0%；技術(shù)合同認(rèn)定登記額1248.8 億元，約為廣東省的54.9%，技術(shù)吸納轉(zhuǎn)化水平亟待提升［17］。

（四）創(chuàng)新合作機制不完善

當(dāng)前，成渝兩地多領(lǐng)域的協(xié)同合作雖然不斷增多、增強，生產(chǎn)要素之間的流通也并無障礙，但在涉及高端創(chuàng)新資源的利益分配時，成渝兩地依然存在微妙的競爭關(guān)系。特別在傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟思維作用和影響下，不同區(qū)域的各級政府傾向于將資源、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素牢牢鎖在本地，跨區(qū)域合作、科技信息和科技成果轉(zhuǎn)化難以真正實現(xiàn)共享。而且受地方保護主義和行政壁壘的阻礙，城市之間創(chuàng)新功能與定位缺乏互補，區(qū)域經(jīng)濟的競爭大于合作，產(chǎn)業(yè)分工和空間布局、信息資源和生產(chǎn)要素的調(diào)配缺少統(tǒng)一有力的頂層協(xié)調(diào)，這為成渝地區(qū)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。同時，成渝兩地的發(fā)展戰(zhàn)略對接程度相對較弱，兩地在高端發(fā)展平臺的謀劃和建設(shè)方面競爭大于合作，開放力度不夠，與區(qū)域外部企業(yè)聯(lián)系還不夠多，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作也不夠充分。

（五）創(chuàng)新評估體系尚不成熟

創(chuàng)新的本質(zhì)絕非單一層面的突破，而是要在發(fā)展過程中構(gòu)建完備的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，這既可以推動企業(yè)全方位創(chuàng)新合作，又能夠推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新。目前，成渝地區(qū)高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但相對缺乏對非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的兼顧，在非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新上的組織創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等方面亟待進一步加強。一方面，成渝地區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更關(guān)注研發(fā)投入和成果產(chǎn)出數(shù)量，而對研發(fā)活動中極為重要的前期論證、中期跟進分析和后期評估疏于關(guān)注甚至忽視，這會弱化從研發(fā)到生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程中協(xié)同創(chuàng)新的中間環(huán)節(jié)。另一方面，由于缺乏成熟有效的評估體系，協(xié)同創(chuàng)新模式運行不成熟、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也在客觀上令部分企業(yè)望而卻步，這些現(xiàn)實情況都需要相關(guān)部門建立和完善相應(yīng)的評估體系。

五、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新的實施路徑

（一）優(yōu)化“中心+走廊+網(wǎng)絡(luò)”創(chuàng)新能力布局

一是創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。當(dāng)前，我國擁有綜合性國家科學(xué)中心4 個，即北京、上海、大灣區(qū)、合肥，而作為西部地區(qū)重要增長極的成渝地區(qū)在此方面還是空白。對于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)而言，以成渝為核心承載區(qū)的綜合性國家科學(xué)中心是目前成渝雙方迫切需要攜手爭創(chuàng)的，可以統(tǒng)籌運行成都未來科學(xué)城、成都科學(xué)城、重慶科學(xué)城、重慶高新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等，共同構(gòu)建一批創(chuàng)新共同體，構(gòu)建新型創(chuàng)新體系，為協(xié)同創(chuàng)新提供要素支撐。爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室和中國科學(xué)院等重點研究院所落地成渝地區(qū)，不斷提升成渝地區(qū)在全國科創(chuàng)空間布局中的地位。二是構(gòu)建集群化協(xié)同創(chuàng)新走廊。成渝地區(qū)應(yīng)當(dāng)以“一軸三帶”為節(jié)點，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級新區(qū)為依托，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，努力打造成渝科技創(chuàng)新走廊。三是構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應(yīng)積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮成都、重慶、德陽、眉山、資陽發(fā)展“領(lǐng)頭雁”作用，通過集聚科技創(chuàng)新優(yōu)勢，以網(wǎng)絡(luò)化模式輻射樂山、雅安、廣元、南充、達州、廣安、宜賓、瀘州等地，形成區(qū)域協(xié)同、多點支撐、多點開花的網(wǎng)絡(luò)布局。

（二）構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+價值鏈”創(chuàng)新生態(tài)體系

圍繞空天技術(shù)、先進核能、智能制造、信息安全等重點軍工產(chǎn)業(yè)，開展需求對接、規(guī)劃聯(lián)動、人才互派，并聚焦重點領(lǐng)域、重大裝備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強化科技協(xié)同創(chuàng)新，推動國防科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。例如：依托重慶軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院、綿陽國家軍民兩用技術(shù)交易中心等科研機構(gòu)，將軍工科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。同時，深化成渝地區(qū)與中央所屬軍工集團合作，建設(shè)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)集群，推動相關(guān)科研中心落戶。積極推進醫(yī)用同位素試驗堆等重大項目建設(shè)，開展高分辨率對地觀測系統(tǒng)和北斗衛(wèi)星應(yīng)用示范等。深化拓展低空空域協(xié)同管理改革試點，不斷培育壯大通航產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)公共技術(shù)平臺，積極推進國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、成都超算中心等建設(shè)。一是強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈協(xié)同，著力構(gòu)建“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建逆向技術(shù)創(chuàng)新鏈條。二是強化基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新鏈中的核心地位，鼓勵區(qū)域科研機構(gòu)開展基礎(chǔ)研究，營造良好科研環(huán)境。三是強化企業(yè)價值鏈協(xié)同，支持成渝地區(qū)的企業(yè)相互開放實驗室、科技信息機構(gòu)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，共同構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺。

（三）健全“金融+技術(shù)+資源”創(chuàng)新支撐體系

一是強化金融支撐。積極發(fā)揮成渝兩地政府投資引導(dǎo)基金的導(dǎo)向作用，通過共建跨區(qū)域、多元化的科技創(chuàng)新投融資體系對成渝地區(qū)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和初創(chuàng)期即具潛力的企業(yè)予以資金支持。利用兩地自身優(yōu)勢，攜手舉辦科技金融對接活動，著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資中心。二是強化技術(shù)供給支撐。支持兩地龍頭企業(yè)牽頭高校和科研院所在合作共贏、利益共享的基礎(chǔ)上，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化和共性技術(shù)研發(fā)共建一批行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織，并聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，以此加快推動科技成果產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用進程。三是強化創(chuàng)新資源支撐。積極搭建兩地研發(fā)公共服務(wù)平臺，集聚各類創(chuàng)新資源，構(gòu)建共享的公共服務(wù)體系，為協(xié)同創(chuàng)新提高基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、多樣性的技術(shù)支撐和服務(wù)，從而不斷加快技術(shù)市場融合進程。鼓勵大型企業(yè)發(fā)布創(chuàng)新需求，優(yōu)先采購中小企業(yè)首創(chuàng)高科技產(chǎn)品，帶動壯大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)規(guī)模。

（四）完善“資金+信息+技術(shù)+人才”創(chuàng)新保障機制

一是提供資金保障。需要資金支持和多渠道資金來源，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展的良好保障。探索建立統(tǒng)一完善的經(jīng)費管理制度，加強科研經(jīng)費監(jiān)管；加大政府投入力度，政府對有潛力且重要的協(xié)同創(chuàng)新項目應(yīng)予以政策傾斜；探索建立服務(wù)創(chuàng)收和社會參與投資機制，讓成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的資金源頭方式更加多樣化。二是提供信息保障。探索建立信息資源庫，加大協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)。信息資源作為創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，是成渝兩地協(xié)同合作開展的源頭。應(yīng)通過搭建企業(yè)信息橋梁，整合創(chuàng)新主體各自數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等信息資源，以大數(shù)據(jù)信息融通共享實現(xiàn)創(chuàng)新鏈條的數(shù)字化管理。三是提供技術(shù)保障。提供高質(zhì)量知識服務(wù)和情報服務(wù)，挖掘分析各種數(shù)據(jù)信息，通過使用云計算、跨庫檢索等技術(shù)，為成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新主體雙方的數(shù)據(jù)共享、信息共享、智庫服務(wù)提供智庫咨詢和技術(shù)支持。四是完善人才保障機制。注重人才培養(yǎng)和激勵制度建設(shè)，形成強大的、可持續(xù)的協(xié)同創(chuàng)新專家資源庫。