工程經(jīng)濟學課程案例教學中的思政元素研究
——以某公共工程經(jīng)濟評價為例

程正中

(北方工業(yè)大學土木工程學院，北京，100144)

一、公共工程經(jīng)濟評價思政教育的內(nèi)涵

2016年召開的全國高校思想政治工作會議提出，要把思想政治工作貫穿教育教學全過程，注重課堂教學體系與思想政治教育同向協(xié)同，自此以后，課程思政成為教育教學改革的新熱點。國家強調(diào)課程思政只是再次明確了大學教育要回歸育人本質(zhì)，切實落實“教書育人”。[1]工程經(jīng)濟學課程主要講授工程項目經(jīng)濟評價原理、方法和應用，可以結(jié)合科學決策、實事求是、責任擔當?shù)乳_展課程思政教育。公共工程經(jīng)濟評價屬于國民經(jīng)濟評價范疇，其經(jīng)濟決策不僅需要考慮公共工程的外部性，而且需要識別工程的間接費用和間接效益。公共工程涉及廣泛的社會公共利益，受關注度較高，與政府公共服務職能有關，關乎政府形象。因此，公共工程建設決策意義重大，相關決策人員被賦予重要的社會責任，其決策結(jié)果會產(chǎn)生重大的社會經(jīng)濟影響，適合對學生開展價值觀教育。

公共工程經(jīng)濟決策一般采用費用效益分析方法。如果效益費用比大于1，就應該建設；如果效益費用比小于1，說明工程的經(jīng)濟合理性不足，就應該放棄；如果效益費用比正好等于1，則工程處在建與不建的臨界狀態(tài)。效益費用比的計算以數(shù)據(jù)為基礎，數(shù)據(jù)的準確性和可靠性直接決定了決策結(jié)果。而公共工程的效益往往是間接效益，效益識別的彈性較大。如果缺乏求真務實的科學精神，高估了效益，就有可能導致投資決策失誤，損害社會公眾利益。因此，工程決策人員必須實事求是，做到科學決策。同時，科學決策必須建立在多方案比選的基礎之上，應根據(jù)現(xiàn)實條件創(chuàng)造盡可能多的備選方案，因此，工程決策人員還要有創(chuàng)新精神。公共工程以政府投資為主，外部性強，屬于市場機制失靈的領域，因此，政府應該有所作為，敢于作為，還要善于作為。由此可見，公共工程的經(jīng)濟評價涉及的知識點，與決策人員的職業(yè)操守、社會責任、公共利益和政府職能密切相關，與《高等學校課程思政建設指導綱要》對課程思政建設的要求不謀而合，具有開展課程思政建設的先天條件和優(yōu)勢。[2]

二、案例教學與思政教育

(一)案例教學的基本要求

所謂案例教學就是依據(jù)一定的教學目標，在教師的指導下，組織學生針對案例資料進行調(diào)查、思考、分析、討論和交流，引導學生分析問題和解決問題，實現(xiàn)學生深度參與以及師生互動，使學生在探究中獲得知識，掌握技能的一種教學方法。教學案例應來自工程實踐，具有現(xiàn)實意義，同時應包含多個知識點，有一定的難度，提升學生能力。案例教學不僅要實現(xiàn)學生之間的互動，還要實現(xiàn)師生之間的互動，在學生討論分析過程中，教師要實時介入，發(fā)揮啟發(fā)、引導作用，而不是袖手旁觀。

(二)思政教育應融入案例教學各環(huán)節(jié)

從案例教學的過程來看，選擇案例、學生案例討論與分析、教師啟發(fā)和引導、教師總結(jié)點評都是案例教學不可或缺的重要組成部分。因此，思政內(nèi)容應融入案例教學的各個環(huán)節(jié)。要確保案例教學的思政教育效果，第一步就是精選案例：專業(yè)課堂思政案例應有較多的角色主體，相關主體還應有一定的利益沖突，這樣才能激發(fā)學生的探究興趣；案例要能讓學生想象一種真實的情景，體現(xiàn)真實性；案例所涉及的知識點至少要有兩個，案例求解需要綜合考慮各種因素。在學生案例分析和討論環(huán)節(jié)，教師應解讀案例知識點背后隱含的政治性、思想性、教育性元素，讓學生的討論和分析始終貫穿育人理念。在案例總結(jié)和點評的環(huán)節(jié)，除了回顧案例中的知識要點，教師還應對案例中思政元素進行凝練和升華，通過案例問題的提出、案例的分析、案例總結(jié)和點評，實現(xiàn)思政教育在案例教學各環(huán)節(jié)的“潤物細無聲”。

(三)思政教育下案例教學方法的選擇

案例教學方法通常包括教師主導式、問題探究式和情境模擬表演式三種教學形式。[3]教師主導式的學生參與度低，問題探究式的學生參與度較高，情境模擬表演式的學生參與度最高。從教學實踐看，問題探究式的總體效果較好。問題探究式案例教學就是運用案例創(chuàng)設問題情境，讓學生獨立或在教師引導下發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、探求問題，從而獲得知識的方法。教師的啟發(fā)和引導可以將案例中有關內(nèi)容升華到具有思政意義的高度，以此進行價值觀引導。而其余兩種方式，教師主導的案例分析，容易出現(xiàn)教師單方面說教的情況，不利于學生感同身受，模擬表演式案例教學則由于學生沒有對應角色的工作經(jīng)驗，需要投入一定精力在表演上，容易沖淡案例教學的重點，不利于思政內(nèi)容的植入。因此，為取得更好的思政教育效果，案例教學在課堂上采用問題探究式更適宜，學生可以在探究案例、掌握知識的同時塑造正確的價值觀。

三、公共工程經(jīng)濟評價案例教學中的思政元素融入

基于以上論述，本研究選擇了涉及三個利益主體、包含三個知識點的案例進行公共工程經(jīng)濟評價案例教學的思政元素融入實踐。以下為案例具體內(nèi)容。

某城市有一條鐵路線與城市主干道形成了平交道口，火車通行時經(jīng)常造成擁堵，時常出現(xiàn)行人車輛違規(guī)穿越，引發(fā)事故造成財產(chǎn)損失。當?shù)卣诳紤]建造跨越鐵路的立交橋來消除平交道口，減少交通擁堵和事故損失。據(jù)估計，平交道口每天大約有1000 輛車輛因道口封閉需要等待2分鐘。車流量中卡車占40%，時間延誤的機會成本為100元/小時。其他車輛時間延誤的機會成本為25元/小時。據(jù)統(tǒng)計，因行人、車輛違規(guī)穿越鐵路道口引發(fā)事故，造成的經(jīng)濟損失大約為1萬元/年。為保證交通安全，避免事故責任引發(fā)的訴訟費用，鐵路公司在道口設置了崗亭，安排了值守人員，每年的人員工資福利費8萬元，道口日常維護費1萬元。建造立交橋?qū)⒑馁Y800萬元，預期使用壽命為 40年，殘值為60萬元。立交橋的年度維護成本將比現(xiàn)有平交道口高出5萬元。

基于該案例，本次課程采用問題探究式案例教學法，由2至3名學生組成小組，對是否應該建橋、在什么條件下可以建、如何出資等問題展開分析討論，并要求學生提出解決方案，撰寫案例分析報告。該案例有三個知識點，均能融入思政元素。

(一)效益和費用識別估算及初步?jīng)Q策與思政元素植入

首先，學生需要思考案例中的工程是不是公共品，應該由誰負責投資。在學生自主討論的基礎上，教師進行點評：此項目為公共工程，不是收費橋梁，沒有直接的經(jīng)濟效益，市場機制失靈，不會有私人投資者進行投資，但社會公眾對此項目有很高的期待，建設該工程能夠產(chǎn)生顯著的社會效益，政府不能因為無法吸引社會投資而不作為。在明確公共工程的含義后，教師繼續(xù)介紹政府的財政收入來自人民，因此，必須考慮財政資金的投入產(chǎn)出效果，對工程建設的經(jīng)濟合理性進行科學分析，以此體現(xiàn)公共工程經(jīng)濟評價的意義。

之后，教師讓學生獨立運用效益費用比對此工程的經(jīng)濟合理性作出判斷。學生小組完成計算分析后，教師展示如下正確的分析評價過程推演。

該項目的費用主要為投資和運行維護等直接費用。橋梁施工期間會對正常的道路通行產(chǎn)生負面影響而產(chǎn)生社會損失，工程施工也會導致環(huán)境污染，但由于建設期較短，一定程度上可控，間接費用可以忽略不計。在社會折現(xiàn)率為8%，通過有無對比，建橋的費用年值為：

AC=800(A/P，8%，40)-60(A/F，8%，40)+5=71.86(萬元)

該橋梁產(chǎn)生的效益主要為間接的社會效益，包括各類車輛不再等待的機會成本，以及事故減少所節(jié)約的經(jīng)濟損失。假定車輛通過橋梁的時間忽略不計，在建橋的情況下，各類車輛都可以節(jié)省2分鐘，去創(chuàng)造經(jīng)濟價值。其中卡車時間節(jié)約所創(chuàng)造的價值為：

同理可以算出其他車輛減少時間等待創(chuàng)造的經(jīng)濟價值為18.25萬元。

根據(jù)計算的結(jié)果，教師可以引入思政內(nèi)容：雖然2分鐘的等待時間很短，但一年累計下來節(jié)約的時間很長，可以創(chuàng)造將近70萬元的經(jīng)濟價值，以此體現(xiàn)時間的價值，勸誡大學生珍惜時光。

最后，教師繼續(xù)假定建橋后不再發(fā)生行人及車輛違規(guī)穿越鐵路的交通事故，由此每年還可以減少事故損失1萬元。因此，建橋年度間接效益合計為48.67+18.25+1=67.92(萬元)，建橋的效益費用比為67.92/71.86=0.9453<1。

由于效益費用比小于1，在當前估計下，政府出資建橋不具有經(jīng)濟合理性。此時，教師通過啟發(fā)引入思政內(nèi)容：是不是本工程就這樣放棄了呢？在學生討論之后，教師指出建橋的效益費用比其實很接近1，加之其社會影響，政府不能輕易放棄此工程，使社會公眾的期待落空，而應作更深入更全面的分析，進行科學決策，以此引出下一個內(nèi)容。

(二)建設條件分析與思政元素植入

教師指導學生應用敏感性分析的知識對建橋的必要條件進行深入分析，研究影響此工程效益費用比的因素。引導學生獨立完成單因素和多因素敏感性分析之后，教師再完整推演此過程，在評講中融入思政元素。

1.單因素敏感性分析

效益費用比計算依據(jù)的是靜態(tài)數(shù)據(jù)，這樣的決策并不科學，應該從動態(tài)發(fā)展的視角，基于長遠的眼光進行分析決策。事實上，案例中道口的車流量不是固定不變的，未來可能會隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展而增加，單位時間創(chuàng)造的經(jīng)濟價值和交通事故的財產(chǎn)損失也會提高。

因此，應確定建橋具有經(jīng)濟合理性時對應的最低車流量。假設車流量為X，使建橋的效益與費用相等，即

同理，其他條件不變，可求得卡車等待的機會成本為108.1元/輛·小時，也是建橋的條件，還可以推算其他車輛等待的機會成本及事故損失額，推定建橋的條件。從分析結(jié)果可知，如果車流量在原估計的基礎上增長5.9%以上，或卡車等待的時間機會成本在原估計的基礎上增加8.1%，都可以建橋。顯然，以動態(tài)的視角進行科學決策，可以避免簡單決策所導致的社會公眾利益受損。教師在此處可以融入思政元素：要以動態(tài)發(fā)展的視角，只有以長遠的眼光分析問題，才能做到科學決策。

2.多因素敏感性分析

上述分析只是假定一個因素發(fā)生變化，其他因素不發(fā)生變化，并不符合馬克思主義關于事物是相關聯(lián)系的觀點。站在發(fā)展的視角，基于事物是相關聯(lián)系的觀點可以發(fā)現(xiàn)，車流量、車輛等待的機會成本、交通事故損失與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關。一方面，隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展，通過案例中鐵路道口的車流量會增加。由于經(jīng)濟的發(fā)展，單位時間創(chuàng)造的價值也會越來越大，車輛在道口等待的機會成本也會增加。車流量的增加，鐵路道口發(fā)生事故的次數(shù)可能增多，導致的財產(chǎn)損失也會增加。另一方面，如果建橋，橋梁的日常維護費用也會隨經(jīng)濟發(fā)展而增加，因此，不能孤立地看待車流量、車輛等待的機會成本、事故損失和橋梁維護費用，而應將它們與城市經(jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)系起來綜合考慮道口立交橋的建設問題。因此，教師可以繼續(xù)引導學生加入其他關于城市經(jīng)濟發(fā)展速度的因素，如該市的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速考慮是否應該建橋。假定車流量、時間等待的機會成本、事故損失及橋梁維護費用均隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的提高而同比例增加，即四者增速與當?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值增速基本一致，借助Excel電子表的模擬計算可知，只要當?shù)谿DP增速不低于3%，效益費用比就不會小于1，就應該建橋。此時，教師可以導入思政元素：事物是相互聯(lián)系的，不能孤立地看問題，之后綜合考慮多方面的因素及其聯(lián)系，才能做到科學決策。

(三)創(chuàng)造公私合作方案與思政元素植入

在完成建設條件分析之后，教師可以將案例討論引向利益相關者分析，讓學生分析此案例除政府和道口行人和車輛外的利益主體。很顯然，案例中的鐵路公司是重要的利益相關者。此工程的建設不僅關系到社會公眾利益，而且關系到鐵路公司的利益。如何協(xié)調(diào)公司利益和社會公共利益也是政府在工程建設中應該考慮的問題。能否讓鐵路公司參與投資，減輕政府的財政負擔？如何說服鐵路公司參與投資？鐵路公司的投資額如何確定？教師可以就這些問題讓學生進行討論，最終引出公私合作的知識點，將案例分析導入深化階段。在學生分組討論，分析計算后，教師再展示以下推演過程。

在沒有立交橋的情況下，鐵路公司每年在道口上的費用支出是9萬元。建橋后可以撤銷崗亭和值守人員，每年可以節(jié)省費用9萬元。善于作為的政府應該積極與鐵路公司協(xié)商，基于鐵路公司獲益的事實，說服鐵路公司為工程建設出錢出力，既可以體現(xiàn)企業(yè)社會責任，提升公司社會聲譽，又可以節(jié)省財政資金，一舉兩得。但是，讓鐵路公司出錢出力也應該做到合情合理，必須有科學合理的依據(jù)。

基于收益現(xiàn)值法可以估算鐵路公司最大出資額，即其出資額不能超過其成本節(jié)約額的折現(xiàn)值。若鐵路公司資金的機會成本為10%，則其最大投資額為：PC=9(P/A，10%，40)=88.01萬元。鐵路公司基于自身利益的考慮，最多可以出資88.01萬元，那么政府就只用出資711.99萬元，節(jié)約財政資金88.01萬元，用于其他公共服務的供給。此時，站在政府投資的角度，建橋?qū)馁M用年值變?yōu)椋篈C=711.99(A/P，8%，40)-60(A/F，8%，40)+5=64.48萬元，建橋的效益費用比為67.92/64.48=1.05>1。由于效益費用比大于1，在鐵路公司出資88.01萬元的情況下，政府使用財政資金建橋就具有了經(jīng)濟合理性， 此時鐵路公司和社會公眾均獲益， 實現(xiàn)了雙贏。為使鐵路公司更愿意參與道口橋梁的建設(相當于參與公益事業(yè))，可以基于當前估計，測算鐵路公司的最低出資額。假定鐵路公司的最低出資額為Z，使政府出資建橋的效益與費用相等，即

(800-Z)(A/P，8%，40)-60(A/F，8%，40)+5=67.92，可求得Z=47萬元。

由上述推演可知，鐵路公司出資額只要超過47萬元，使用財政資金建橋就具有經(jīng)濟合理性，社會公眾和鐵路公司均獲益。此時鐵路公司的投資回報率可達17%，遠高于其資金的機會成本，出資建橋積極性會更高。政府可以依據(jù)科學測算的最低出資額和最高出資額與鐵路公司協(xié)商最終的出資份額。如果達成協(xié)議，可以將橋梁的冠名權(quán)授予鐵路公司，以獎勵其承擔的社會責任。

通過引導啟發(fā)此工程的公私合建思路，教師可以植入以下思政元素：要有責任擔當，在實事求是的基礎上，善于協(xié)調(diào)平衡多方利益，營造多方共贏的局面；企業(yè)應該顧全大局，勇?lián)鐣熑?；要善于?chuàng)造更加符合全局利益的工程投資建設方案。

(四)案例總結(jié)與學生價值觀塑造

案例總結(jié)環(huán)節(jié)是進行思想政治教育和價值觀塑造的升華階段。教師通過回顧案例分析討論過程，實現(xiàn)案例涉及的知識點與相關思政元素的融會貫通，總結(jié)貫徹教學過程的思政點，并在此基礎上補充：在未來工作中，應該堅持用數(shù)據(jù)說話，做到?jīng)Q策有據(jù)；要實事求是，兼顧各方利益，做到客觀公正；要有創(chuàng)新意識和獨立思考，不要為簡單的分析結(jié)論所禁錮、所束縛；作決策時必須有系統(tǒng)思想和全局思維，綜合考慮各方面的因素，通盤考慮各方的訴求，創(chuàng)造多贏局面，做到科學全面決策；掌握經(jīng)濟評價方法不是目的，靈活應用于工程實踐才是根本，要學會理論聯(lián)系實際，做到學以致用。

綜上所述，教師應通過公共工程經(jīng)濟評價案例教學，不斷融入新的知識點，拓展學生案例討論的縱深，引導學生不斷深入分析問題，讓學生深刻認識到公共工程經(jīng)濟評價不能只是進行效益費用分析，還要考慮多方面的因素，密切關注項目的利益相關者，盡量將公眾利益與私人利益結(jié)合起來，始終堅持公共利益至上，探究公共工程投資方案，培養(yǎng)學生求真務實的科學精神，讓學生樹立合作共贏的理念，實現(xiàn)知識傳授、學生能力培養(yǎng)和價值觀塑造三者融為一體，落實價值觀引導和知識技能傳授的有機融合。