新形勢下深化中非能源合作的戰(zhàn)略思考和建議

張燕云，王俊仁，羅繼雨，趙潔，賈辰

（1.中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院；2.中國石油集團(tuán)國家高端智庫研究中心；3.中國石油管道局工程有限公司國際分公司）

近年來，非洲各國積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，但能源短缺的問題依然突出。能源作為現(xiàn)代工業(yè)的“血液”，在工業(yè)化過程中起著極為重要的作用。特別是油氣既是穩(wěn)定的能源又是重要的化工原料，是各國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)和條件。在推進(jìn)非洲工業(yè)化進(jìn)程中，需要采取更加積極有效的措施，加大油氣資源和可再生能源開發(fā)力度，為非洲的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠動(dòng)力。盡管當(dāng)前新形勢下的中非能源合作面臨更加復(fù)雜的國際和地緣政治環(huán)境，但非洲擁有豐富的油氣、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿茸匀毁Y源，中非在資金、技術(shù)、資源和市場方面高度互補(bǔ)，未來仍有巨大合作潛力。中非能源合作需堅(jiān)定信心，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注意風(fēng)險(xiǎn)防控，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，通過能源合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

1 非洲能源開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展面臨的新形勢

1.1 非洲油氣資源開發(fā)現(xiàn)狀

非洲油氣資源較豐富，勘探開發(fā)程度較低。2021年，非洲石油、天然氣剩余可采儲量分別為165.7億噸和12.89萬億立方米，分別占全球剩余可采儲量的7.2%和6.9%；油、氣產(chǎn)量分別為3.45億噸和2575億立方米，分別占全球總產(chǎn)量的8.2%和6.4%，多個(gè)資源國的油氣儲采比較高，開發(fā)程度較低（見表1）。油氣資源豐富的國家和開發(fā)利用程度較高的國家主要集中在阿爾及利亞、安哥拉、尼日利亞、利比亞、埃及等。近10年來，全球多個(gè)重大的油氣發(fā)現(xiàn)主要集中在非洲海上，包括莫桑比克的Сoral天然氣發(fā)現(xiàn)（油氣儲量20.16億桶油當(dāng)量）、Мa(chǎn)mba天然氣發(fā)現(xiàn)（油氣儲量84.23億桶油當(dāng)量）和Golfinho天然氣發(fā)現(xiàn)（油氣儲量48.06億桶油當(dāng)量），埃及的Zhor天然氣發(fā)現(xiàn)（油氣儲量36.02億桶油當(dāng)量），毛里塔尼亞的Ahmeуim天然氣發(fā)現(xiàn)（油氣儲量28.56億桶油當(dāng)量）、Оrca 1天然氣發(fā)現(xiàn)（油氣儲量17.54億桶油當(dāng)量），塞內(nèi)加爾的Yakaar 1天然氣發(fā)現(xiàn)（油氣儲量26.6億桶油當(dāng)量），科特迪瓦的Вaleine 1X油氣發(fā)現(xiàn)（油氣儲量25.45億桶油當(dāng)量）等，總體上勘探開發(fā)潛力較大。

表1 2021年非洲主要國家油氣勘探開發(fā)情況

1.2 非洲可再生能源資源分布及開發(fā)現(xiàn)狀

非洲具有大力發(fā)展可再生能源的基礎(chǔ)條件。非洲幅員遼闊，可再生能源資源種類繁多，發(fā)電潛力大，包括太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等（見表2），其中太陽能和風(fēng)能是最具開發(fā)潛力的可再生能源。非洲擁有960萬平方千米的沙漠，其中撒哈拉沙漠面積達(dá)777萬平方千米。非洲年平均氣溫20℃以上，最高可達(dá)50℃以上，撒哈拉沙漠腹地地面溫度最高超過60℃。太陽能資源豐富的國家主要集中在撒哈拉沙漠周邊的阿爾及利亞、利比亞、尼日爾、乍得、蘇丹、突尼斯等國。非洲有2.6萬千米的海岸線，西臨大西洋，東臨印度洋，南部沿海平均風(fēng)速可達(dá)8～9米/秒以上，中東部沿海風(fēng)速可達(dá)6～7米/秒，海上風(fēng)能資源極為豐富，具備良好的海上風(fēng)力發(fā)電條件。風(fēng)能資源豐富的沿海國家主要包括南非、安哥拉、肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克、利比里亞等國。

表2 非洲可再生能源資源發(fā)電潛力 單位：吉瓦

非洲地區(qū)發(fā)電裝機(jī)容量不高，發(fā)電主要依賴化石能源。2021年，非洲地區(qū)是全球發(fā)電裝機(jī)容量最低的地區(qū)，僅占全球發(fā)電裝機(jī)容量的3%（見圖1）。非洲天然氣發(fā)電占40%，煤炭發(fā)電占28%，水力發(fā)電占17%，石油發(fā)電占9%，其他可再生能源發(fā)電僅占5%，核能發(fā)電占1%?；茉窗l(fā)電主要集中在埃及、安哥拉、南非等國，水力發(fā)電主要集中在埃塞俄比亞、安哥拉、埃及、摩洛哥、贊比亞等國，其他可再生能源發(fā)電主要集中在埃及、南非和摩洛哥等國。

1.3 非洲能源發(fā)展面臨的新形勢

非洲多數(shù)國家面臨能源貧困問題。2021年，非洲能源消費(fèi)量為6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅占世界能源消費(fèi)總量的3%。除南非及北非幾個(gè)國家的人均能源消費(fèi)接近世界平均水平，其他大部分非洲國家的人均能源消費(fèi)較低。非洲地區(qū)年人均能源消費(fèi)僅為0.5噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)低于世界平均2.58噸標(biāo)煤/人/年的水平（見圖2）。其中，非洲地區(qū)年度人均石油消費(fèi)僅為0.14噸，低于世界0.54噸的水平。

非洲大部分國家面臨電力短缺。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，非洲約有6億人口缺電，占全球缺電人口50%以上。非洲地區(qū)通電人口分布不均，除北非國家、南非及西非沿海加蓬、加納、赤道幾內(nèi)亞、喀麥隆等國家的通電率較高以外，多數(shù)國家都處于缺電狀態(tài)，中部非洲國家最為缺電，包括尼日爾、乍得、中非、剛果（布）等（見表3）。

表3 非洲地區(qū)人口通電率分布情況統(tǒng)計(jì)

能源轉(zhuǎn)型影響投資者對非洲油氣項(xiàng)目投資熱情。當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型趨勢不可逆轉(zhuǎn)，國際石油公司紛紛制定碳減排計(jì)劃，對油氣項(xiàng)目的投資持謹(jǐn)慎態(tài)度。一些國際石油公司削減上游油氣業(yè)務(wù)，退出非洲多個(gè)國家的油氣項(xiàng)目。例如，殼牌公司因能源轉(zhuǎn)型，出售其在尼日利亞陸上碳排放強(qiáng)度高的石油資產(chǎn)，過去10年，該公司已陸續(xù)出售了位于尼日利亞陸上50%的油氣資產(chǎn)。埃克森美孚公司計(jì)劃出售在乍得、赤道幾內(nèi)亞和尼日利亞的非核心區(qū)域的油氣資產(chǎn)。英國圖洛公司（Тullow）計(jì)劃推遲肯尼亞油氣項(xiàng)目的最終投資決定，并計(jì)劃吸引新的投資者。由于環(huán)保和氣候問題，德意志銀行、花旗銀行、摩根大通、富國銀行、摩根士丹利等多家金融資機(jī)構(gòu)宣布不會為東非原油管道項(xiàng)目提供資金，比茲利保險(xiǎn)公司（Вeazleу Grouр）和意大利出口信貸機(jī)構(gòu)SAСЕ選擇暫時(shí)退出，導(dǎo)致該項(xiàng)目融資進(jìn)程緩慢。

2 解決非洲能源短缺問題的戰(zhàn)略思考與舉措

2.1 戰(zhàn)略思考

在全球氣候變化加劇和能源轉(zhuǎn)型的大背景下，解決非洲能源短缺問題要有新的思路和新的舉措。非洲各國需要依據(jù)資源稟賦和條件，制訂明確的油氣和新能源發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。近年來，因多個(gè)國家積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，對化石能源的投資逐步減少，全球能源供應(yīng)趨緊，特別是烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致全球能源危機(jī)加劇，多國已經(jīng)意識到能源轉(zhuǎn)型是需在能源得到充分供應(yīng)的前提下進(jìn)行的。但也應(yīng)清楚地意識到，應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳中和是全球大勢，關(guān)乎人類未來生存發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型大勢是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，在非洲能源供應(yīng)不足的現(xiàn)狀下，非洲油氣資源國仍需把油氣發(fā)展放到更重要的位置，繼續(xù)加大力度推動(dòng)油氣資源開發(fā)和利用，同時(shí)利用資源優(yōu)勢，在有條件的地區(qū)大力發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)化石能源和可再生能源共同發(fā)展，以解決能源貧困問題。

2.2 主要舉措

2.2.1 非洲各國政府需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決能源貧困問題

能源問題非常復(fù)雜，牽涉面廣，解決能源短缺問題已經(jīng)超越企業(yè)本身，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全與應(yīng)急、能源對外合作等重大政策。對于需解決能源短缺困境問題的國家，如果政府不下定決心，在能源發(fā)展規(guī)劃、對外合作政策、法律法規(guī)、利益分配等方面制定一系列有效的政策，將很難增強(qiáng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在資源國發(fā)展能源項(xiàng)目的投資信心，也很難促進(jìn)能源行業(yè)大規(guī)模發(fā)展。

2.2.2 積極推進(jìn)油氣資源開發(fā)和利用

解決能源短缺問題需同步推進(jìn)油氣和可再生能源資源開發(fā)。對擁有豐富油氣資源的國家，需大力發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)。在本國缺乏資金和技術(shù)的情況下，應(yīng)加大吸引外資，與外資企業(yè)共同合作勘探開發(fā)油氣資源。對于油氣剩余可采儲量較大的國家，包括利比亞、阿爾及利亞、尼日利亞、安哥拉、莫桑比克等，應(yīng)繼續(xù)加大投資力度，恢復(fù)和提升油氣產(chǎn)量。對于有勘探潛力的國家，例如塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、坦桑尼亞、肯尼亞、科特迪瓦等，需積極引進(jìn)外資，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探。在油氣開發(fā)的同時(shí)，重視和推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，盡量減少油氣生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放，采取更有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.2.3 加大非洲可再生能源的開發(fā)和利用

對于擁有豐富可再生能源資源的國家，需借助全球新能源技術(shù)突破和快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)資金和技術(shù)，大力開發(fā)風(fēng)能和太陽能。應(yīng)在太陽能豐富的地區(qū)，特別是在撒哈拉沙漠腹地和周邊建設(shè)大型和特大型太陽能發(fā)電基地。在阿爾及利亞、利比亞、蘇丹、尼日爾、乍得等國家發(fā)展太陽能，以解決缺電問題。對風(fēng)能資源豐富的國家，特別是沿海的南非、莫桑比克、納米比亞、坦桑尼亞、安哥拉、肯尼亞等國家，通過建設(shè)海上風(fēng)電集群，解決缺電問題，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。

2.2.4 制定優(yōu)惠的合作政策，改善營商環(huán)境

非洲利比亞、莫桑比克、乍得、坦桑尼亞等多個(gè)國家政局動(dòng)蕩，部族宗教勢力交錯(cuò)，社會安全形勢嚴(yán)峻，營商環(huán)境較差，投資風(fēng)險(xiǎn)也較高。如果這些國家的政府決心推動(dòng)能源行業(yè)發(fā)展，需要制定優(yōu)于低風(fēng)險(xiǎn)國家的油氣投資和對外合作政策，同時(shí)為企業(yè)提供便利，提高政府行政效率，完善法律法規(guī)等，改善營商環(huán)境。

一些資源國的部落對社會具有強(qiáng)大的影響力和控制力，其油氣行業(yè)復(fù)蘇與發(fā)展受制于中央政府與地方政府，以及不同部族間的利益分配，為保持社會穩(wěn)定和推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)對油氣收入進(jìn)行合理分配和使用。

3 新形勢下中非能源合作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

世界百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局深刻調(diào)整，國際能源供需格局發(fā)展深刻變化，非洲地區(qū)的地緣政治、傳統(tǒng)安全和民粹主義風(fēng)險(xiǎn)突出，中非能源合作將面臨著較以往更加復(fù)雜的形勢。但也要深刻認(rèn)識到中非能源合作是基于相互信任、優(yōu)勢互補(bǔ)、互商共建、互利共贏為基礎(chǔ)的，未來仍具有廣闊的合作前景。

3.1 中非能源合作面臨的挑戰(zhàn)

3.1.1 大國在非洲博弈加劇，能源合作競爭加劇

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，國際秩序發(fā)生深刻變化，大國之間的分化對抗更加嚴(yán)重，大國協(xié)調(diào)和合作將更為困難。中美博弈進(jìn)入全方位競爭時(shí)期，未來不排除西方國家采取打壓俄羅斯的類似手段，阻礙中國在非能源合作，特別是利比亞、蘇丹、南蘇丹、乍得等政局動(dòng)蕩的國家，更容易被西方國家通過政治脅迫、經(jīng)濟(jì)制裁、輿論攻勢等手段施壓，導(dǎo)致這些國家為保障自身利益而犧牲與中國能源合作。美國以打擊恐怖主義和海外腐敗為由，對與緬甸、古巴、伊朗和蘇丹等“黑名單”國家保持金融往來的銀行實(shí)施“次級制裁”。拜登政府已在2021年12月通過國家級《美國反腐敗戰(zhàn)略》，美國將不遺余力地執(zhí)行《美國反腐敗戰(zhàn)略》和《反海外腐敗法》，或通過司法部門對在非企業(yè)的反腐敗調(diào)查、限制銀行融資及金融業(yè)務(wù)結(jié)算等來影響中國在非能源項(xiàng)目發(fā)展，并對中方的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性打壓。未來，美國“長臂管轄”延伸到非洲地區(qū)有變本加厲趨勢，制約中國企業(yè)在非發(fā)展。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，非洲油氣資源國受到歐洲前所未有的重視。德國、意大利等歐洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人多次訪問尼日利亞、阿爾及利亞、塞內(nèi)加爾、尼日爾等國家，油氣供給和能源合作成為主要議題，包括重啟跨撒哈拉天然氣管道（尼日利亞－尼日爾－阿爾及利亞）和西非天然氣管道（起點(diǎn)在尼日利亞，途徑11個(gè)西非和北非國家，終點(diǎn)至摩洛哥），籌建塞內(nèi)加爾－毛里塔尼亞的油氣管道，增加從阿爾及利亞天然氣進(jìn)口等。為替代俄羅斯天然氣，歐洲公司已在能源合作全領(lǐng)域加大對非投資。道達(dá)爾能源、埃尼等國際大石油公司還積極布局“非洲綠氫聯(lián)盟”國家的氫能等新能源產(chǎn)業(yè)；英國薩凡納能源（Savannah Еnergу）等獨(dú)立石油公司在擴(kuò)大傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域合作外，已在尼日爾、乍得簽署多個(gè)風(fēng)能、太陽能等新能源合作協(xié)議。中國企業(yè)在非洲傳統(tǒng)能源領(lǐng)域競爭壓力增大，爭取新能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略主動(dòng)也很緊迫。

3.1.2 軍事政變大幅“回潮”，能源合作面臨的安全威脅逐漸增多

冷戰(zhàn)后非洲的軍事政變數(shù)量逐步下降，但2021年以來，非洲發(fā)生5次成功政變，超過前10年總和，政治與安全形勢進(jìn)入20年來最為動(dòng)蕩時(shí)期。薩赫勒地區(qū)關(guān)鍵國家尼日爾和乍得民眾反法情緒持續(xù)高漲，法國等歐洲國家減少在該地區(qū)的軍事力量，導(dǎo)致非洲恐怖襲擊次數(shù)成倍增長。幾內(nèi)亞灣和索馬里海盜襲擊持續(xù)不減，莫桑比克北部天然氣開發(fā)區(qū)暴力恐怖勢力猖獗，安全痼疾持續(xù)發(fā)酵。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐盟對烏克蘭啟用了原計(jì)劃用于非洲的“歐洲和平基金”，對非軍事援助減少，未來非洲地區(qū)的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)很可能進(jìn)一步加劇，能源基礎(chǔ)設(shè)施及項(xiàng)目運(yùn)作人員的安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.1.3 糧食和能源危機(jī)凸顯，民粹主義思潮抬頭

20世紀(jì)50年代初期，非洲經(jīng)歷一波獨(dú)立浪潮，為反對殖民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，阿爾及利亞、尼日利亞、安哥拉、加納、幾內(nèi)亞等多國將殖民當(dāng)局和外國壟斷資本控制的企業(yè)收歸國有。當(dāng)前，受烏克蘭危機(jī)影響，埃及、突尼斯、蘇丹、南蘇丹、尼日利亞、剛果（金）、肯尼亞等多國陷入糧食危機(jī)和財(cái)政困境，烏克蘭危機(jī)激發(fā)起非洲國家的危機(jī)感和對自身脆弱性的認(rèn)識，疊加能源轉(zhuǎn)型、資源供求緊張、大宗商品價(jià)格暴漲等因素，導(dǎo)致多國資源民族主義卷土重來。不結(jié)盟理念、獨(dú)立自強(qiáng)意識和民粹主義思潮明顯增強(qiáng)。南蘇丹已著手對油氣資產(chǎn)國有化，計(jì)劃未來5年由國有石油公司接手到期合同資產(chǎn)。預(yù)計(jì)未來數(shù)年內(nèi)，對石油天然氣、能源礦產(chǎn)等資源出口依賴程度高的南蘇丹、坦桑尼亞、剛果（金）等國家的資源民族主義將持續(xù)抬升，或引發(fā)新一波國有化浪潮。這將導(dǎo)致海外能源投資準(zhǔn)入條件越來越苛刻，中國企業(yè)在非能源合作難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.2 中非能源合作面臨的機(jī)遇

3.2.1 非洲推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展需要解決能源問題

油氣開發(fā)推動(dòng)了非洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。能源作為工業(yè)的動(dòng)力，在工業(yè)化過程中起著極為重要的作用，特別是油氣既是穩(wěn)定的能源又是重要的化工原料，是各國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)和條件。在推進(jìn)非洲工業(yè)化進(jìn)程中，需要采取更加積極有效措施，加大油氣資源和可再生能源開發(fā)力度，為非洲的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠動(dòng)力。目前，非洲油氣產(chǎn)量高的國家，例如阿爾及利亞、尼日利亞、埃及、利比亞和安哥拉等，相對非油氣資源國來說，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高（見表4）。中國在發(fā)展能源和推進(jìn)工業(yè)化方面具有豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國企業(yè)在中非的能源合作中也有效推動(dòng)了一些國家的工業(yè)化發(fā)展。例如，在近20多年的中非能源合作中，中國石油集團(tuán)幫助包括蘇丹、乍得和尼日爾等資源國建立了上下游一體化的石油工業(yè)體系，有效促進(jìn)了資源國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，推動(dòng)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。未來，非洲資源國在推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，中非在油氣資源勘探開發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管道和電網(wǎng)互聯(lián)互通等方面仍具備良好的合作基礎(chǔ)。

表4 2021年非洲油氣開發(fā)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化情況統(tǒng)計(jì)

3.2.2 非洲油氣資源開發(fā)潛力大，與中國在資金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢互補(bǔ)

近10年來，全球37個(gè)重大油氣發(fā)現(xiàn)中，8個(gè)位于非洲地區(qū)，主要集中在西非和東非的深水區(qū)域，在莫桑比克、塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、埃及等國均有分布。其中東非海上和幾內(nèi)亞灣等區(qū)域勘探程度較低，是最具潛力的勘探區(qū)。非洲正處于工業(yè)化的早期階段，對外部資金的需求較大。中國作為最大的發(fā)展中國家，改革開放40多年來在技術(shù)、資金和管理等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。中非能源合作契合雙方需求，符合雙方長遠(yuǎn)規(guī)劃，合作潛力巨大。

3.2.3 非洲擁有巨大的可再生能源發(fā)展?jié)摿Γc中國在資金、技術(shù)、裝備等方面合作潛力大

國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRЕNA）估計(jì)，非洲大陸的太陽能技術(shù)潛力為7900吉瓦，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)潛力為461吉瓦?！吨蟹呛献?035年愿景》明確提出中非能源合作向清潔、低碳轉(zhuǎn)型，共同打造綠色發(fā)展新模式。可再生能源行業(yè)對于非洲的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也具有積極意義。國際可再生能源機(jī)構(gòu)測算，可再生能源創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會是化石燃料的2～5倍，其他綠色經(jīng)濟(jì)投資例如氣候適應(yīng)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、公共交通和節(jié)能建筑改造提供的就業(yè)機(jī)會是化石燃料創(chuàng)造的25倍。鑒于此，非洲多國均有實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈意愿和明確目標(biāo)、支持政策。中國作為全球最大的可再生能源市場和消費(fèi)國、最大的可再生能源投資國、最大的新能源汽車市場和消費(fèi)國，已成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要引領(lǐng)者。中國企業(yè)在太陽能、風(fēng)能、電動(dòng)汽車電池和智能輸電領(lǐng)域擁有高度自主的技術(shù)能力。例如，在太陽能方面，中國已形成完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系，光伏發(fā)電裝機(jī)容量、光伏組件產(chǎn)量均處于全球第一，擁有全球60%～70%的光伏產(chǎn)業(yè)鏈資源。在風(fēng)能方面，中國擁有全球40%的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈資源，具有技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)保障度高、商業(yè)模式成熟等多重優(yōu)勢。未來，中國政府和企業(yè)應(yīng)抓住契機(jī)，加速在非洲資源國可再生能源行業(yè)布局，通過為非洲各國提供適宜的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和解決方案，在國際競爭中進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢。

4 相關(guān)建議

中非能源合作始于政治互信和經(jīng)濟(jì)援助，已成為中非經(jīng)濟(jì)合作的三大支柱之一，堪稱中非合作的“壓艙石”。未來中非合作仍需堅(jiān)定合作信心，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，通過能源合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

第一，堅(jiān)定在非洲進(jìn)行能源合作的信心和合作戰(zhàn)略，大型能源企業(yè)承擔(dān)推進(jìn)中非合作重任。建議中國企業(yè)全面做好風(fēng)險(xiǎn)判斷，積極布局非洲深海和新能源項(xiàng)目：重新審視已退出的毛里塔尼亞、利比亞等資源豐富國家，全面評估投資潛力，認(rèn)真全面做好風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)跟蹤，把握進(jìn)入良機(jī)；密切跟蹤最新釋放資源潛力的東非裂谷區(qū)、西非海上，尋找合資合作空間；全面評價(jià)現(xiàn)有合作項(xiàng)目所在國的新能源潛力，融合油氣主業(yè)與新能源業(yè)務(wù)，適時(shí)建設(shè)示范性新能源項(xiàng)目。

第二，以“一國一策”的原則進(jìn)行深入調(diào)研，深化中非能源合作。因非洲各國資源稟賦、投資環(huán)境等各不相同，中非能源合作需結(jié)合資源、合作環(huán)境、發(fā)展訴求、戰(zhàn)略契合度、中方優(yōu)勢，尋找合作增長點(diǎn)。建議利用中非建立的能源合作伙伴關(guān)系，現(xiàn)有的合作平臺和合作機(jī)制，把握好《中非合作2035年愿景》中“九項(xiàng)工程”的機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)鏈對接，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)中非在油氣、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。

第三，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)判能力，構(gòu)建大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)。風(fēng)險(xiǎn)問題早已超越企業(yè)本身，建議強(qiáng)化中非關(guān)系，從國家層面派出工作組，同當(dāng)?shù)卣偷胤絼萘⒙?lián)系，倡導(dǎo)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同維護(hù)雙方利益。在企業(yè)層面建立與相關(guān)政府官員、地方部族、社區(qū)的溝通機(jī)制，提升規(guī)避和處理風(fēng)險(xiǎn)事件的軟實(shí)力，建立大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，做好差異化風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管控。對于從事工程技術(shù)服務(wù)和國際貿(mào)易的企業(yè)，更多考慮短期風(fēng)險(xiǎn)防控；對于從事投資業(yè)務(wù)的企業(yè)，則需根據(jù)投資經(jīng)營周期做出10～20年長期研判和應(yīng)對策略。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，對資源國可能發(fā)生戰(zhàn)爭等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急資源。

第四，加強(qiáng)同歐洲公司合作，分散風(fēng)險(xiǎn)。歐洲多個(gè)國家曾是非洲國家的宗主國，具有地緣、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等傳統(tǒng)聯(lián)系，一些大型歐洲能源公司在非洲的能源合作有傳統(tǒng)優(yōu)勢。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，非洲在聯(lián)合國的兩次投票表明非洲國家更多的是根據(jù)自身外交發(fā)展方向，選擇有利于本國發(fā)展的一邊。未來5～10年，復(fù)雜的國際環(huán)境難以改善。全球主要大國或國家集團(tuán)之間的競合關(guān)系處于深度調(diào)整期，各方都在積極推進(jìn)或調(diào)整對外戰(zhàn)略以應(yīng)對新的國際局勢。歐洲國家在鞏固傳統(tǒng)盟友關(guān)系和強(qiáng)化戰(zhàn)略自主之間努力尋求動(dòng)態(tài)平衡，因此建議中國企業(yè)強(qiáng)化同歐洲大石油公司合作，增加利益捆綁，分散投資和合規(guī)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生巨額賠償、許可證吊銷、聲譽(yù)損失等重大不利后果。