俄羅斯與吉爾吉斯斯坦的天然氣合作及思考

梁萌，劉佳，彭盈盈，蔣明英

（中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院）

俄羅斯作為全球能源大國，充分發(fā)揮能源資源優(yōu)勢為其外交、地緣政治競合、國家利益服務，是全球能源地緣政治領(lǐng)域重要的戰(zhàn)略力量。獨聯(lián)體地區(qū)是俄羅斯傳統(tǒng)勢力范圍，在俄羅斯國家戰(zhàn)略和外交政策中一直被定義為優(yōu)先方向。為確保在該地區(qū)的主動權(quán)，俄羅斯常以提供優(yōu)惠的能源價格、為合作對象的能源行業(yè)發(fā)展提供資金和技術(shù)支持、協(xié)助建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施等方式，通過在能源領(lǐng)域構(gòu)建目標國對俄羅斯的非對稱性依賴，為俄羅斯積蓄了不容小覷的能源地緣政治權(quán)力，在俄羅斯開展地緣博弈中發(fā)揮著重要作用。吉爾吉斯斯坦（以下簡稱吉國）不同于哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等能源資源稟賦較好的國家，是獨聯(lián)體中資源最為貧乏的國家之一，吉國化石能源絕大多數(shù)依賴進口，主要來自俄羅斯。2013年以來，俄羅斯通過投資、收購等方式獲得了吉國天然氣行業(yè)的壟斷權(quán)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，主導了吉國天然氣領(lǐng)域。其中，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（以下簡稱俄氣）便是俄羅斯與吉國開展能源地緣互動的戰(zhàn)略先鋒。2015年吉國正式加入俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，在該機制框架下歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟統(tǒng)一能源（含石油、天然氣、電力等）市場的建設(shè)進程逐步推進，俄吉兩國關(guān)系進一步加深。

吉爾吉斯斯坦是中國－中亞天然氣管道D線進入中國的最后一個過境國，對于未來中國進口中亞天然氣將起到重要作用。在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的趨勢下，中國對天然氣的需求日趨迫切，2022年該項目的推進速度逐步加快。國家主席習近平在中國同中亞五國建交30周年視頻峰會上提出“加快中國－中亞天然氣管道D線建設(shè)”，該表述也被寫入了2022年6月8日通過的《“中國＋中亞五國”外長會晤聯(lián)合聲明》。未來隨著該管道的建成投產(chǎn)，吉國將擁有天然氣過境國和進口國的雙重角色，屆時中吉兩國天然氣等能源領(lǐng)域合作必將得到深化和拓展。在此背景下，迫切需要研究吉國天然氣市場以及俄吉兩國的天然氣合作情況，這對于指導未來中吉天然氣合作、中俄在吉開展天然氣合作也具有重要意義。

1 俄吉天然氣合作歷程

蘇聯(lián)時期，其他加盟共和國通過與俄羅斯建立統(tǒng)一能源供應體系來滿足自身的用能需求。蘇聯(lián)解體后，一體化能源供應體系隨之瓦解，各國面臨更為迫切和現(xiàn)實的能源供應與發(fā)展問題，紛紛謀求自主發(fā)展能源工業(yè)。在此背景下，為尋求戰(zhàn)略主導權(quán)，俄羅斯趁機加快了在獨聯(lián)體國家的能源合作布局，以延續(xù)蘇聯(lián)時期的優(yōu)勢地位。

2003年5月，俄氣與吉國政府簽署為期25年的天然氣領(lǐng)域的合作協(xié)議。雙方約定，俄氣可在吉國境內(nèi)勘探開發(fā)油氣藏，對吉國輸氣管道及其他天然氣基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)、升級改造、運營，可通過在吉國實施聯(lián)合項目從事天然氣運輸和供應業(yè)務。同時規(guī)定，俄氣有義務為吉國天然氣行業(yè)發(fā)展提供必要的技術(shù)和裝備支持。

2008年10月，俄氣與吉國政府簽署關(guān)于在吉爾吉斯斯坦天然氣股份公司（以下簡稱吉氣，是吉爾吉斯斯坦國家天然氣公司）私有化框架下開展合作的諒解備忘錄。雙方約定，俄氣參與吉氣部分國有股份私有化的基本原則、路徑選擇和一般條件，擬私有化的股份占75%。

2013年12月，俄政府與吉國政府簽署了為期25年的關(guān)于在吉國境內(nèi)運輸、分配及銷售天然氣的合作協(xié)議。雙方約定，吉方擔保俄方在吉國境內(nèi)成立俄氣100%控股的子公司，并將吉氣法定資本中100%的股份直接轉(zhuǎn)售給俄氣，交易額為1美元。根據(jù)協(xié)議，俄氣繼承了吉氣的主要業(yè)務，包括向吉國境內(nèi)供應天然氣，吉國境內(nèi)地下儲氣庫所有權(quán)，在吉國境內(nèi)輸配、銷售天然氣的權(quán)利，以及吉國輸氣系統(tǒng)、地下儲氣設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和運營的權(quán)利。吉國政府擔保賦予俄氣在吉國境內(nèi)天然氣進口的專屬壟斷權(quán)，不干預俄氣向第三國運輸天然氣的費率制定，同時保護俄氣的投資（包括其子公司）免于被征收和國有化。該協(xié)議還規(guī)定了俄氣向吉國承諾的義務，包括至少投資200億盧布對吉國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施進行現(xiàn)代化改造，發(fā)展吉國主要天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，遵守吉政府批準的天然氣稅率政策，基于向吉國運輸天然氣的現(xiàn)有技術(shù)能力和條件，確保吉國消費者獲得不間斷的天然氣供應，供應量嚴格遵守已簽訂合同中規(guī)定的供應量。

2014年4月，俄氣與吉氣簽署購銷合同，吉氣正式向俄氣轉(zhuǎn)移100%股份控制權(quán)；7月公司更名為俄氣吉爾吉斯斯坦分公司（Gazрrom Kуrgуzstan），自此俄氣以1美元的價格完成了對吉國整個天然氣運輸系統(tǒng)的私有化。

目前，俄氣吉爾吉斯斯坦分公司獲得了吉國境內(nèi)包括天然氣管道、配氣站、地下儲氣庫等在內(nèi)的所有天然氣輸配資產(chǎn)，主要業(yè)務包括天然氣供應和銷售，建設(shè)、維護吉國輸氣系統(tǒng)和地下儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施?？梢哉f，俄氣主導了吉國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈除上游以外的所有環(huán)節(jié)。

2 吉爾吉斯斯坦天然氣市場的特點

2.1 吉國政府主導天然氣上游環(huán)節(jié)

吉爾吉斯斯坦屬于典型的油氣資源貧乏國，根據(jù)美國能源信息署（ЕIA）的數(shù)據(jù)，截至2021年吉國天然氣剩余可采儲量僅為56億立方米，與吉國政府報道的50億～60億立方米一致。吉國目前天然氣資源采出程度已超過60%，天然氣上游環(huán)節(jié)主要由吉爾吉斯斯坦國家石油天然氣公司（以下簡稱吉油）主導。吉油成立于1952年，85.2%的股份由吉國有資產(chǎn)部控制，3.9%的股份由吉國社會基金持有，2.1%的股份由法人實體持有，8.8%的股份由個人持有。吉油經(jīng)營的氣田主要發(fā)現(xiàn)于20世紀60年代，自1970年后再無新氣田發(fā)現(xiàn)，目前大部分氣田處于開發(fā)后期。吉國天然氣產(chǎn)量在1973年達到峰值3.94億立方米，隨著可采儲量減少、儲層壓力遞減，天然氣產(chǎn)量大幅下滑，1998年僅為1790萬立方米。在經(jīng)過修井等一系列增產(chǎn)措施后，產(chǎn)量止跌回升，1999年為2300萬立方米，2000年達3200萬立方米。進入21世紀以來，吉國天然氣年均產(chǎn)量約為2500萬立方米（見圖1）。

圖1 2009－2021年吉爾吉斯斯坦天然氣產(chǎn)量

盡管吉油掌控著該國天然氣行業(yè)的上游環(huán)節(jié)，但受資源稟賦所限，天然氣產(chǎn)量極低，與吉國每年約3億立方米的天然氣需求相比，國內(nèi)產(chǎn)量很低，自給率不足10%。因此，吉國天然氣供應的關(guān)鍵在于進口環(huán)節(jié)，即在俄氣吉爾吉斯斯坦分公司的業(yè)務中。

2.2 俄氣主導中下游環(huán)節(jié)

2.2.1 天然氣進口

俄氣吉爾吉斯斯坦分公司是吉國唯一合法的天然氣進口商，處于行業(yè)壟斷位置。目前吉爾吉斯斯坦每年天然氣進口量約為3億立方米（見圖2），進口主要來自鄰國哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，其中每年自哈薩克斯坦進口天然氣3億立方米，自烏茲別克斯坦進口天然氣不足500萬立方米。從運輸路徑看，哈薩克斯坦天然氣主要經(jīng)布哈拉－塔什干－比什凱克－阿拉木圖干線天然氣管道向吉爾吉斯斯坦北部地區(qū)供氣，烏茲別克斯坦天然氣經(jīng)烏國輸氣系統(tǒng)向吉爾吉斯斯坦南部供氣。

圖2 2009－2020年吉爾吉斯斯坦天然氣進口量

降低進口氣價是俄氣進入吉國后帶來的重要積極影響。在此之前，吉國從哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦進口天然氣的價格分別為224美元/千立方米和290美元/千立方米。2014年俄氣吉爾吉斯斯坦分公司直接將進口氣價降至165美元/千立方米，2016年再次降至150美元/千立方米，并延續(xù)至今，為吉國實現(xiàn)相對低廉的用氣價格提供了保障。

2.2.2 天然氣儲運

吉國天然氣儲運基礎(chǔ)設(shè)施歸俄氣吉爾吉斯斯坦分公司所有。目前吉國輸氣管道總里程為4195千米，其中干線管道796千米，配氣管道3399千米（其中中壓817千米，低壓2582千米），有一座地下儲氣庫。從跨境天然氣管道來看，主要包括兩部分：吉國北部地區(qū)與哈薩克斯坦之間的管道，以布哈拉含氣區(qū)－塔什干－比什凱克－阿拉木圖天然氣管道為代表；吉國南部地區(qū)與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦之間以北索賀儲氣庫為中心延展的輸氣管道。

由于吉國天然氣管道設(shè)施主要建于20世紀60～70年代，大部分設(shè)施已達到使用壽命，多數(shù)管道老舊、破損，因此天然氣在運輸過程中存在大量損耗問題，2005－2014年吉國管道的天然氣平均損耗率（損耗量占天然氣總運輸量的比例）達到18%，在南部地區(qū)這一指標甚至達47%。對此，2014年以來，俄氣吉爾吉斯斯坦分公司斥資對天然氣管道設(shè)施進行升級維護，修建干線與配氣管道，確保向用戶安全地供應天然氣。重點為布哈拉－塔什干－比什凱克－阿拉木圖主干管道二期工程，重新鋪設(shè)了112千米的天然氣管道，增加了管道的輸氣能力，提升了向吉國北部工業(yè)區(qū)供氣的穩(wěn)定性和安全性。從吉國天然氣管道發(fā)展規(guī)劃看，俄氣計劃鋪設(shè)的“北－南”管道被定義為吉國南部地區(qū)供氣的主要通道，可以看出哈薩克斯坦天然氣將被用于吉國南部地區(qū)氣化的主要氣源，之所以沒有選擇臨近的烏茲別克斯坦，主要原因在于烏吉兩國在南部地區(qū)存在儲氣庫歸屬等一系列糾紛。

北索賀儲氣庫位于吉國南部與烏茲別克斯坦交界地區(qū)，由于兩國邊界存在爭議，儲氣庫雖地處吉國，但被烏茲別克斯坦實際控制。該儲氣庫的儲氣能力達到65億立方米，年實際儲量為40億立方米。蘇聯(lián)時期，該儲氣庫一直由烏茲別克斯坦國家石油天然氣公司運營，是當時中亞地區(qū)重要的天然氣調(diào)峰設(shè)施。蘇聯(lián)解體后，烏茲別克斯坦繼續(xù)使用該儲氣庫，并向吉國支付使用費，但在儲氣庫歸屬問題上一直與吉國爭端不斷。尤其是近些年，吉國一直謀求推動該問題的解決。2011年，吉國議會通過法令，要求將該儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)交給吉國。吉國議會認為烏國使用該儲氣庫屬違法行為，建議吉國政府與烏國成立合作企業(yè)共同運營。2012年，吉國議會要求政府開始接手運營該儲氣庫。2013年，烏國以債務問題為由切斷對吉國南部地區(qū)的天然氣供應。2014年，俄氣通過全資收購吉國境內(nèi)天然氣設(shè)施，逐步減少了來自烏國的天然氣進口量（見圖3），俄羅斯的介入使得儲氣庫的問題被擱置。2021年3月，吉國議員再次提出該儲氣庫的問題，要求烏國歸還并支付30年的使用費。同期，吉、烏兩國能源部長就該儲氣庫運營問題開展商討，并成立了聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會，目前仍在推進過程中。

圖3 吉爾吉斯斯坦天然氣進口來源

2.2.3 天然氣消費

近年來，吉國天然氣消費量相對穩(wěn)定，每年2.5億～3億立方米（見圖4），其中一半以上為居民用氣。民用氣的增加得益于俄氣吉爾吉斯斯坦分公司在吉國實施的氣化戰(zhàn)略。俄氣自2014年進入吉國天然氣市場以后便積極推進該國的氣化進程。近年來，通過大力推進天然氣管道及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，俄氣將吉國總體氣化率從2014年的22%增加到2021年的36%。根據(jù)俄氣吉爾吉斯斯坦分公司制定的戰(zhàn)略目標，2030年將把吉國氣化率提高至60%，這將大幅提高吉國的天然氣需求。據(jù)吉國能源部預測，未來該國天然氣需求量將達到每年11.4億立方米。

圖4 2009－2020年吉爾吉斯斯坦天然氣消費量

除居民用氣外，比什凱克熱電廠的煤改氣項目也是俄氣積極向吉國政府推薦的合作議題。早在2014年9月，俄氣總裁米勒就向吉國政府提議，俄氣將以優(yōu)惠的價格（165美元/千立方米）向該電廠每年供應1億立方米天然氣，以支持該熱電廠煤改氣。2021年1月，吉國政府授權(quán)在確保本國天然氣穩(wěn)定供應的前提下研究比什凱克熱電廠煤改氣的可行性，并承諾如果吉國政府與俄氣達成協(xié)議，該熱電廠將改用天然氣。相關(guān)企業(yè)稱，該電廠在技術(shù)層面已具備使用天然氣的條件。2021年6月，由于天然氣價格攀升，煤改氣不具經(jīng)濟性，吉國總理烏魯克別克·馬里波夫宣布，暫停比什凱克熱電廠煤改氣項目。

2.2.4 天然氣定價

吉國的天然氣定價機制為：依據(jù)吉國燃料和能源行業(yè)國家監(jiān)管局的命令，俄氣吉爾吉斯斯坦分公司每月基于索姆官方匯率重新計算為吉國供應天然氣的價格。當前吉國民用氣價格主要構(gòu)成為：進口氣成本（占總價格的比例超過70%，且每月浮動），運營成本（向吉國消費者運輸、分配、銷售等環(huán)節(jié)的成本，固定為3.6索姆/立方米），天然氣損耗（固定為1.3索姆/立方米）以及為工人繳納的工資基金。可以看出，進口氣價格是決定吉國民用氣價最主要的部分，由于進口氣以美元計價，吉國居民氣價與索姆匯率直接掛鉤，受本國經(jīng)濟及外部環(huán)境變化的影響大。

根據(jù)俄氣吉爾吉斯斯坦分公司的數(shù)據(jù)，當前為吉國制定的居民用氣價格實際上無法覆蓋該公司供應天然氣的全部成本，倒掛部分由該公司直接補貼吉國人民，目前每立方米天然氣的補貼額度達2索姆（見圖5）。

圖5 吉爾吉斯斯坦民用氣價格與俄氣補貼情況

3 關(guān)于俄氣與吉國合作策略的思考

3.1 通過掌握基礎(chǔ)設(shè)施形成產(chǎn)業(yè)主導權(quán)

在俄羅斯與吉爾吉斯斯坦的天然氣合作中，對基礎(chǔ)設(shè)施的控制成為俄氣合作策略的主要特征之一。從能源地緣政治角度看，基礎(chǔ)設(shè)施是形成能源權(quán)力的重要因素。俄氣掌控吉國的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，也就掌控了吉國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐環(huán)節(jié)，不論是上游的進口氣來源，還是下游的天然氣用戶，均需要通過俄氣從中負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。尤其是在吉國天然氣進口方面，為俄氣主導權(quán)提供了重要基礎(chǔ)。從俄氣吉爾吉斯斯坦分公司為吉國所作的天然氣管道建設(shè)規(guī)劃看，哈薩克斯坦被定為未來吉國最重要甚至唯一的天然氣來源。主要原因是俄羅斯基于其外交關(guān)系考慮，哈薩克斯坦較烏茲別克斯坦對俄的地緣關(guān)系更近，且戰(zhàn)略意義更為突出。盡管吉國南部地區(qū)臨近烏茲別克斯坦，同時擁有一處大型地下儲氣庫，從地理位置和技術(shù)層面看，利用烏茲別克斯坦天然氣氣化吉國南部為最佳選擇，但由于吉、烏兩國在吉國南部地區(qū)存在數(shù)十年未解決的邊界爭議，歷史上烏吉之間在南部地區(qū)爆發(fā)了多次天然氣危機，因此俄羅斯選擇了避免事端，未過多卷入該問題，俄羅斯也并未有意作為協(xié)調(diào)方幫助兩國從根本上解決該問題，而是直接避開烏茲別克斯坦這一氣源，選擇了對俄羅斯來說更為可控的哈薩克斯坦作為氣化吉國南部地區(qū)的氣源地。

此外，俄氣希望獲得吉國天然氣上游業(yè)務，從而形成對吉國天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的完全主導。正如前文所述，目前俄氣仍未介入吉國的天然氣上游業(yè)務，在收購吉國天然氣公司以后，俄羅斯又將收購吉國石油天然氣公司列入與吉國能源外交的議程。2019年3月，俄總統(tǒng)普京訪問吉爾吉斯斯坦期間，俄氣總裁米勒與吉爾吉斯斯坦第一副總理博羅諾夫簽署了《關(guān)于俄氣參與收購吉國石油天然氣公司資產(chǎn)的路線圖》，約定了雙方的共同義務和下一步的行動計劃。2020年5月，吉國家工業(yè)、能源和地下資源利用委員會副主席卡伊波夫稱，目前該國正努力吸引俄氣對吉國石油天然氣公司進行投資，現(xiàn)已具備技術(shù)條件，如果一切順利，俄氣將開始在吉國開展天然氣開發(fā)領(lǐng)域的合作。2021年9月，吉爾吉斯斯坦發(fā)布政府令，成立跨部門委員會，負責實施俄氣投資吉國石油天然氣公司的路線圖。2022年2月，該政府令被重新修訂，指定由吉國經(jīng)濟商務部和能源部共同負責該路線圖的落實。

3.2 通過優(yōu)惠的能源價格贏得目標國信賴

俄氣作為俄羅斯開展能源外交的急先鋒，為與俄羅斯關(guān)系友好的國家設(shè)定了最優(yōu)惠的天然氣價格，例如亞美尼亞、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等，目前的供氣均價為140～165美元/千立方米（見表1），這種政策尤其對與俄羅斯關(guān)系最親密伙伴國最為有利。對于吉爾吉斯斯坦，其獲得俄氣的價格甚至遠低于俄羅斯的傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴亞美尼亞，俄羅斯對吉爾吉斯斯坦的重視程度可見一斑。從民用氣價扣除進口成本所形成的運營商用于支付操作費、稅費等的價差部分來看，吉爾吉斯斯坦為最低，意味著負責吉國天然氣供應的俄氣公司獲取利潤的空間最小。從俄氣吉爾吉斯斯坦分公司的說法看，這一價差無法覆蓋其國內(nèi)運營成本，每立方米天然氣要補貼2索姆。因此，俄氣將自身塑造成為一家為了吉國人民廉價用氣而主動進行補貼的負責任企業(yè)的形象。

然而，橫向?qū)Ρ雀鲊M口俄羅斯天然氣的價格可見，吉國并未獲得最優(yōu)的俄氣供應價格。如表1所示，相較于獨聯(lián)體其他國家，俄氣為吉國提供天然氣的價格，并不具備較為明顯的優(yōu)惠，尤其是與白俄羅斯、摩爾多瓦這些并沒有與俄氣存在重大戰(zhàn)略合作的獨聯(lián)體國家相比，吉國的進口氣價相對更高。相對地看，吉國將本國天然氣供應系統(tǒng)悉數(shù)讓給俄氣進行壟斷的合作條件，并沒有從俄方換來最優(yōu)的進口氣價。

表1 進口俄羅斯天然氣價格情況 單位：美元/千立方米

另一方面，即便在當前氣價條件下，進口氣仍可為俄方帶來一定利潤。正如俄氣對外宣傳的那樣，該公司對吉國供應天然氣從成本上不具經(jīng)濟效益，但俄氣僅僅比較了供氣成本，并沒有比較進口氣的實際成本。從俄氣為吉國進口天然氣的貿(mào)易流程看，俄氣吉爾吉斯斯坦分公司負責在吉國邊境接氣，吉國境外的天然氣購買和運輸則由俄氣出口公司（Gazрrom eхрort）負責，該公司是俄氣100%控股的子公司。根據(jù)俄氣年報的數(shù)據(jù)，俄氣每年采購一定數(shù)量的中亞天然氣，主要來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，邊境采購均價見表2。將該價格與俄氣為吉國進口天然氣的價格相比較，可以看出，除了2014年和2015年俄氣為吉國進口的哈氣的價格低于俄氣采購中亞氣的均價外，2017－2020年前者的價格都要高于后者，即俄氣的實際進口氣價與其對吉國出口氣價平均存在10余美元甚至數(shù)十美元的價差。因此，從俄氣的全產(chǎn)業(yè)鏈看，向吉國出口天然氣仍具有一定的盈利空間。

表2 俄氣公司進口氣價情況 單位：美元/千立方米

3.3 通過對外宣傳樹立良好企業(yè)形象

俄羅斯善于利用對外宣傳為企業(yè)造勢，營造良好的海外合作形象，根據(jù)俄氣吉爾吉斯斯坦分公司關(guān)于其在吉國取得的發(fā)展成就的對外宣傳資料，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1）在投資方面，自公司成立以來，已累計為吉國投資超過280億索姆，主要用于天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和修繕。2）在企業(yè)履職方面，俄氣在進入吉國的第一年便償清了吉氣欠哈薩克斯坦的4600萬美元債務和欠吉國財政部的1000余萬美元貸款，同時以稅收等形式為吉國貢獻財政預算超過5億索姆。3）在推進吉國氣化方面，自2014年以來俄氣為吉國鋪設(shè)了1000余千米的天然氣管道，超過20萬吉國人用上了天然氣，使得吉國氣化率從2014年的22%提升至2021年的36%。一個典型的案例是，比什凱克的列寧斯基區(qū)一處名為“吉爾吉斯斯坦”的住宅小區(qū)建于1936年，直至俄氣進入吉國后該小區(qū)才用上天然氣。4）在服務居民方面，引入了“一站式服務”的理念，簡化了用氣服務流程，使用數(shù)字化氣量讀取與傳輸渠道，推廣移動應用服務。5）在回饋社會方面，積極參與慈善事業(yè)，在吉國境內(nèi)建造了9個體育場和娛樂中心，在比什凱克建造了一所符合國際質(zhì)量標準的綜合性學校，長期支持吉國的衛(wèi)國戰(zhàn)爭退伍軍人，向孤兒院、醫(yī)療中心和貧困家庭等1000多人提供了援助，累計捐贈總額已超過4億索姆。

從企業(yè)自身發(fā)展看，俄氣花費數(shù)百億索姆的巨額投資來發(fā)展吉國天然氣行業(yè)，以補貼的方式為吉國提供天然氣，這種“砸錢”的發(fā)展模式長期看不具備可持續(xù)性，俄氣遲早很可能會將其服務吉國經(jīng)濟社會發(fā)展導向的非盈利的合作策略轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y回報導向的策略，這將會對吉國天然氣行業(yè)帶來何種影響值得深思。

3.4 吉國尋求進口氣的多元化與俄氣的壟斷

雖然俄氣目前是吉國法定的唯一天然氣進口商，但吉國仍希望推進天然氣進口的多元化。尤其是考慮到俄氣對吉國進口氣價的控制，吉國寄希望尋求價格更低的天然氣進口來源。2021年3月，吉國能源部表示，為了降低本國用戶的天然氣價格，將與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦討論天然氣進口問題。同年6月，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫訪問土庫曼斯坦期間，商談了土庫曼斯坦秋冬季向吉爾吉斯斯坦供應天然氣的前景，雙方談論的潛在天然氣供應量為2.7億立方米。然而，在實際推進中并未得到俄氣的支持。2022年4月，吉爾吉斯斯坦能源部前副部長伊布拉耶夫稱，土庫曼斯坦只承諾將天然氣運送到土庫曼斯坦與烏茲別克斯坦的邊境，后續(xù)運輸由吉方自己解決。當吉國政府與俄氣吉爾吉斯斯坦分公司就運輸問題溝通時，后者稱只負責在吉國境內(nèi)提供輸氣服務。可以看出，俄氣在吉國獲得其他進口氣來源問題上持反對態(tài)度。

天然氣多元化進口將打破俄氣的價格壟斷，因此吉國尋求俄氣以外的其他天然氣進口來源的路注定不會平坦。未來，進口氣源的多元化與降低進口氣價將會成為吉國政府與俄氣的主要博弈點。

4 啟示與建議

第一，俄羅斯實際控制了包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的吉國天然氣主要產(chǎn)業(yè)鏈，考慮到中國－中亞D線天然氣管道途經(jīng)吉國，尤其是隨著吉國加入俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟統(tǒng)一天然氣市場將于2025年正式運行，未來D線的建設(shè)、運營等或?qū)⒋嬖谝l(fā)三方問題的風險。中國有關(guān)石油公司需要樹立底線思維，提前做好研判和應對預案的設(shè)計。

第二，俄羅斯在吉國的合作形象宣傳策略值得借鑒。建議中國的海外企業(yè)在國家層面指導、支持企業(yè)做好對外宣傳的大背景下，探索建立一套系統(tǒng)化的中國企業(yè)海外合作形象建設(shè)方案。充分依托并利用好當?shù)厣鐣兔癖娫V求，掌握方法與技巧，做好樹形象和民生工程，同時加強輿論引導，樹立良好的海外合作形象，通過深化民心相通，確保海外合作項目安全穩(wěn)定運行，促進中國與吉爾吉斯斯坦兩國關(guān)系健康發(fā)展。

第三，吉國地理位置突出，是中國不經(jīng)哈薩克斯坦直通中亞腹地的重要通道。隨著D線管道的建設(shè)開通，建議利用天然氣等能源作為中吉合作紐帶，強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造更多海外戰(zhàn)略支點，為未來D線管道安全穩(wěn)定運行提供保障，同時促進中吉烏鐵路運輸通道乃至中吉烏土能源大通道的建設(shè)。

第四，未來吉國天然氣需求將大幅增加，尤其是對于比什凱克熱電廠的氣化問題，吉國政府仍持開放態(tài)度，在吉國2050年碳中和目標下，滿足未來天然氣需求增量的迫切性與日俱增?？紤]到哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦均提出了將在2024－2025年停止對外出口天然氣，土庫曼斯坦將會是中亞地區(qū)唯一穩(wěn)定的天然氣氣源國，建議積極對接吉國合作訴求，就經(jīng)D線向吉國供應天然氣問題，與吉國政府甚至俄氣探索建立合作機制。

第五，在烏克蘭危機持續(xù)的大背景下，俄羅斯和歐洲國家之間不定期地爆發(fā)天然氣沖突都會對俄氣產(chǎn)生負面影響，尤其是俄氣對一些歐洲國家的天然氣斷供，不可避免地影響俄氣的形象及其在吉國的業(yè)務，將進一步引發(fā)吉國對俄氣天然氣供應穩(wěn)定性和安全性的擔憂，近年來吉國政府積極與土庫曼斯坦探討進口天然氣的問題就是很好的佐證。對此，中國可借機加強與吉國政府溝通，在平衡好中俄、中吉關(guān)系的前提下，適時推進中吉天然氣合作落地生根。