吉林省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金安全運(yùn)行及其影響因素研究

蔡向東，李彥蒙

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

一、引 言

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的整體趨勢(shì)與重要目標(biāo)。［1］2018年5月30日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，總體思想是圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，從基本國(guó)情和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)際出發(fā)，遵循社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，并自2018年7月1日起實(shí)施。通知強(qiáng)調(diào)中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)；省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。2020年1月11日，吉林省人民政府下發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2020〕2號(hào)），核心內(nèi)容是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預(yù)算管理為約束，以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托，以基金監(jiān)督為保障，2020年底前實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支層面的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)基金長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行，并為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

養(yǎng)老資金安全是指在制度出資主體的承受能力范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率和待遇的長(zhǎng)期穩(wěn)定，且無(wú)需大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，它是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收支的自我平衡以及應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)效機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金安全受諸多因素影響，宏觀因素有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政狀況、企業(yè)負(fù)擔(dān)、就業(yè)狀況、工資增長(zhǎng)情況、資本市場(chǎng)發(fā)育情況；微觀因素有人口老齡化、退休年齡、待遇標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)辦法、提前退休、繳費(fèi)率、遵繳率①養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際征繳額與應(yīng)征繳額之比，用以說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度。實(shí)踐中逃繳、欠繳、少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用都會(huì)影響遵繳率。、征繳基數(shù)、統(tǒng)籌層次、覆蓋面、基金管理、基金保值增值、基金監(jiān)管等。在這些因素中經(jīng)濟(jì)因素是最關(guān)鍵的、起決定作用的，經(jīng)濟(jì)方面的基金安全是其他方面安全之本。［2］為摸清吉林省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行底數(shù)，以便政府有效實(shí)施基金預(yù)算管理，確保統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌制度有效實(shí)施，本文利用2016～2020年吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)吉林省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全及其影響因素進(jìn)行了分析。

二、2016～2020年吉林省養(yǎng)老金計(jì)發(fā)能力分析

表1是在近五年“現(xiàn)收現(xiàn)付”狀況下（即假定不做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、只考慮當(dāng)期籌集當(dāng)期支付）吉林省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)收支賬面基礎(chǔ)上統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度的各項(xiàng)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)能力及累計(jì)結(jié)余情況。

表1 2016～2020年吉林省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度賬面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)發(fā)能力 單位：億元

1.征繳計(jì)發(fā)能力分析。從表1可以看出：征繳計(jì)發(fā)能力歷年都小于1，這說(shuō)明歷年僅靠向企業(yè)和個(gè)人征繳費(fèi)用根本無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)年支出，現(xiàn)行企業(yè)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須通過(guò)制度外的力量才能解決制度本身的收支平衡問(wèn)題。

2.累計(jì)結(jié)余分析。一是，累計(jì)結(jié)余有遞減趨勢(shì)，2020年底處于歷史最低點(diǎn)，這說(shuō)明累計(jì)結(jié)余對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的支撐能力越來(lái)越小。二是，2018年累計(jì)結(jié)余較2017年大幅提高，從賬面上看，與2018年有49.1億元中央調(diào)劑金投入有一定關(guān)系。三是，從總體看，如果沒(méi)有中央調(diào)劑金的貢獻(xiàn)，吉林省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余資金會(huì)更少。

3.總計(jì)發(fā)能力分析。從表1可以看出：一是，總計(jì)發(fā)能力除2018年大于1，其他年份都小于1，說(shuō)明總收入不抵總支出，基金存在安全風(fēng)險(xiǎn)。二是，總計(jì)發(fā)能力和征繳計(jì)發(fā)能力走勢(shì)相同，均由前三年遞增到后兩年轉(zhuǎn)為遞減，說(shuō)明總計(jì)發(fā)能力受征繳計(jì)發(fā)能力深度影響。三是，根據(jù)表2可知，2016～2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)總支出每年都在平穩(wěn)增長(zhǎng)，近五年平均增長(zhǎng)率為9.7%。2021年養(yǎng)老保險(xiǎn)總支出預(yù)計(jì)為1072.82億元（＝978.2*1.097），每月預(yù)計(jì)支出89.40億元（＝1072.82/12），表1中2020年累計(jì)結(jié)余288.97億元，僅夠支撐2021年3.2個(gè)月（＝288/89.40）的企業(yè)職工養(yǎng)老金支付，已接近養(yǎng)老金安全支付警戒線(xiàn)。①在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，把養(yǎng)老金余額可支付3個(gè)月稱(chēng)為支付安全警戒線(xiàn)，可支付9個(gè)月稱(chēng)為基準(zhǔn)線(xiàn)。這說(shuō)明吉林省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行存在重大風(fēng)險(xiǎn)。

表2 2016～2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)總支出增長(zhǎng)情況 單位：億元

三、基于2016～2020年“省級(jí)財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)”對(duì)基金安全的影響因素分析

1.從表3中歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)資金各項(xiàng)收入賬面數(shù)據(jù)及其所占比重可以看出，一是2016～2020年吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的總收入與征繳收入前三年逐年遞增，此后卻逐年遞減，且遞減幅度很大，說(shuō)明基金存在安全風(fēng)險(xiǎn)；二者增減趨勢(shì)相同，都呈先上升后走低的狀態(tài)，且在時(shí)間拐點(diǎn)上一致，說(shuō)明征繳收入與總收入是高度正相關(guān)關(guān)系。二是中央財(cái)政補(bǔ)助所占比重除2018年占25%、2019年占28%外，其他年份均在30%以上，說(shuō)明中央財(cái)政對(duì)現(xiàn)行制度收支平衡的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。三是自2018年有了中央調(diào)劑金后，“征繳收入＋中央財(cái)政補(bǔ)助”占總收入比重逐年降低，分別是92%、83%、77%，說(shuō)明中央調(diào)劑金支持作用已顯現(xiàn)。四是利息收入、市縣財(cái)政補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移收入、其他收入之和占總收入的比重在5%左右，其中“利息收入”比重相對(duì)較大，超過(guò)了市縣財(cái)政補(bǔ)助收入和轉(zhuǎn)移收入所占比重，說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入不容小覷。五是各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入呈上升趨勢(shì)。六是“其他收入”相對(duì)較少，但走勢(shì)較為平穩(wěn)，雖對(duì)基金安全影響不大，但也應(yīng)引起重視。

表3 2016～2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)資金各項(xiàng)收入及其比重 單位：億元

2.從表4歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出賬面數(shù)據(jù)看：一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金四項(xiàng)支出中，除了“其他支出”變動(dòng)無(wú)規(guī)律外，其他各項(xiàng)支出都在逐年遞增。二是基本養(yǎng)老待遇支出是剛性增長(zhǎng)的，在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金全部支出中處于絕對(duì)支配地位，所占比重歷年都是97%，其與“喪葬費(fèi)撫恤支出”（比重平均占2.3%）幾乎是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出的全部。

表4 2016～2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)支出情況 單位：億元

3.從表5歷年資金當(dāng)年總收支及結(jié)余情況看：一是除了2018年收支結(jié)余為正數(shù)外，其他歷年總收入不抵總支出，到2020年收支缺口高達(dá)163.81億元，占當(dāng)年總支出的17%，說(shuō)明基金安全存在重大風(fēng)險(xiǎn)。二是從歷年總收入、總支出及當(dāng)期收支結(jié)余發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，總支出呈平穩(wěn)的剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而總收入則呈下降趨勢(shì)，也說(shuō)明基金存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

表5 2016～2020年全省養(yǎng)老保險(xiǎn)資金當(dāng)年收支及結(jié)余情況 單位：億元

四、基于2016～2020年“地市級(jí)財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)”對(duì)全省養(yǎng)老基金安全的影響分析

1.表6是近五年全省11個(gè)地區(qū)（包括省直行業(yè)和長(zhǎng)白山管委會(huì)）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金基本收支情況及累計(jì)結(jié)余情況。從表6可以看出，近五年各地區(qū)養(yǎng)老金陸續(xù)收不抵支，至2020年所有地區(qū)當(dāng)年收支結(jié)余均為負(fù)，說(shuō)明各地都存在基金安全風(fēng)險(xiǎn)。具體情況是：2016年，長(zhǎng)白山管委會(huì)和長(zhǎng)春地區(qū)收支有結(jié)余，其余9個(gè)地區(qū)收不抵支。2017年，長(zhǎng)白山管委會(huì)與長(zhǎng)春地區(qū)、松原地區(qū)收支有結(jié)余，其余8個(gè)地區(qū)收不抵支。2018年，收支情況相對(duì)較好，只有省直行業(yè)、吉林地區(qū)、通化、白山4個(gè)地區(qū)結(jié)余為負(fù)。2019年，只有長(zhǎng)白山管委會(huì)和長(zhǎng)春地區(qū)略有結(jié)余，其他9個(gè)地區(qū)當(dāng)年收不抵支。2020年，11個(gè)地區(qū)收支結(jié)余均為負(fù)，長(zhǎng)春地區(qū)在2019年還有7.6億收支結(jié)余的情況下，2020年突然有了收支缺口且規(guī)模達(dá)82.87億元，占當(dāng)年總支出的36.22%。

表6 2016～2020年各地養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收支情況 單位：億元

2.吉林省各地養(yǎng)老保險(xiǎn)資金當(dāng)年收支缺口逐年增大（見(jiàn)表7），2020年全省11個(gè)地區(qū)當(dāng)年收支結(jié)余總?cè)笨谡籍?dāng)年總支出的32%，基金存在嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)。

表7 2016～2020年各地養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收支缺口占總支出比重 單位：億元

3.各地養(yǎng)老資金累計(jì)結(jié)余逐年降低，2020年底有3個(gè)地區(qū)累計(jì)結(jié)余已為負(fù)數(shù)，對(duì)全省養(yǎng)老基金安全造成影響。具體情況是：2016年各地累計(jì)余額均為正數(shù)，但2017年吉林、通化和白山3個(gè)地區(qū)開(kāi)始為負(fù)數(shù)。從2018年開(kāi)始有了中央調(diào)劑金，在11個(gè)地區(qū)中2018和2019年累計(jì)結(jié)余為負(fù)的只有吉林，其他地區(qū)累計(jì)結(jié)余均為正數(shù)。但到了2020年，吉林、通化和白山3個(gè)地區(qū)又為負(fù)數(shù)，說(shuō)明這3個(gè)地區(qū)養(yǎng)老資金安全風(fēng)險(xiǎn)最高。

五、其他重要因素對(duì)吉林省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的影響

影響統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的因素較多，這里僅對(duì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)收入和支出最直接也最重要的參保人員和人口年齡結(jié)構(gòu)兩個(gè)因素進(jìn)行分析。

1.參保人員因素。根據(jù)吉林省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表8）可以看出：一是參?？?cè)藬?shù)逐年遞增，但增長(zhǎng)幅度不大，在2014～2020年，參?？?cè)藬?shù)增長(zhǎng)率最高的2016年也僅為5%，2017年和2019年尚未到1%，受人口流出和新增勞動(dòng)力不足等因素影響，未來(lái)參保人數(shù)增長(zhǎng)形勢(shì)更不容樂(lè)觀。［3］二是在職職工參保人數(shù)逐年都略有增加，但增長(zhǎng)乏力。2017年和2020年增幅最高，也僅到2%，2019年是負(fù)增長(zhǎng)。三是離退休人數(shù)在2%～5%之間平穩(wěn)增長(zhǎng)，說(shuō)明退休享受養(yǎng)老待遇人數(shù)增長(zhǎng)幅度明顯快于在職繳費(fèi)人數(shù)的增長(zhǎng)；隨著人口老齡化加劇和退休人口增長(zhǎng)因素影響，養(yǎng)老資金支出需求會(huì)更大。四是制度撫養(yǎng)比在逐年降低，2020年是1.29：1，已降到歷史最低水平，不到全國(guó)平均撫養(yǎng)比2.65：1①《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》指出，在現(xiàn)行制度框架下，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)到2029年當(dāng)期將出現(xiàn)收不抵支，到2036年左右累計(jì)結(jié)余將告耗盡；如不實(shí)施延遲法定退休年齡政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）將從2019年的2.65：1下降到2050年的1.03：1。的一半，這說(shuō)明吉林省在職參保職工以及參保企業(yè)社保負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重，資金可持續(xù)運(yùn)行壓力較大，基金安全存在重大風(fēng)險(xiǎn)。

表8 吉林省2014～2020年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員情況 單位：萬(wàn)人

2.人口年齡結(jié)構(gòu)因素。根據(jù)《吉林省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第三號(hào)）》，截止到2020年11月1日，吉林省常住人口年齡結(jié)構(gòu)見(jiàn)表9。其中，60歲及以上人口占23.06%，65歲及以上人口占15.61%，說(shuō)明吉林省已經(jīng)步入中度老齡化社會(huì)。②根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的一套指標(biāo)顯示：一個(gè)國(guó)家60歲以上的人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?0%，或是65歲以上人口超過(guò)總?cè)丝诘?%，就說(shuō)明這個(gè)國(guó)家進(jìn)入輕度老齡化社會(huì)；超過(guò)20%為中度老齡化，超過(guò)30%為重度老齡化，超過(guò)35%為深度老齡化。

表9 吉林省人口年齡構(gòu)成 單位：人、%

一方面，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，吉林省15～59歲人口比重下降了9.57個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口比重上升了9.85個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升了7.23個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口下降而退休養(yǎng)老人口增多的態(tài)勢(shì)嚴(yán)重影響制度和基金安全。如果考慮到1960年代人口出生高峰期的人陸續(xù)進(jìn)入退休養(yǎng)老階段而帶來(lái)的退休人口峰值期影響，吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)資金安全運(yùn)行將很快進(jìn)入壓力峰值期。這一點(diǎn)通過(guò)《吉林省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第三號(hào)）》已得到了印證，即之所以表6反映的吉林、通化、白山三地自2017年累計(jì)結(jié)余就已為負(fù)，與這三個(gè)地區(qū)的人口老齡化程度遠(yuǎn)高于其他地區(qū)有關(guān)（見(jiàn)表10），這三個(gè)地區(qū)65歲及以上老年人口比重都在17%以上，最高的白山市為17.62%。

表10 吉林省各地區(qū)人口年齡構(gòu)成（2020年11月） 單位：%

另一方面，根據(jù)人口七普數(shù)據(jù)，2020年全省總?cè)丝?407.35萬(wàn)人，與2010年六普相比，10年間減少337.9萬(wàn)人，年均下降1.31個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明總?cè)丝谑窃谪?fù)增長(zhǎng)，這有低出生率、低死亡率的原因，如2019年吉林省出生率僅為6.05‰，人口自然增長(zhǎng)率為－0.85‰，①2019東北三省常住人口、出生率、自然增長(zhǎng)率、勞動(dòng)年齡人口及老齡人口對(duì)比分析〔圖〕2020年04月20日14：56：58https：//www.chyxx.com/industry/202004 /853517.html.但也與大量年輕勞動(dòng)人口長(zhǎng)期外流有關(guān)?？傊质∪丝诶淆g化嚴(yán)重會(huì)越發(fā)導(dǎo)致養(yǎng)老金需求增大而制度內(nèi)供款減少，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展和基金安全運(yùn)行。

六、加強(qiáng)吉林省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金安全運(yùn)行的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步明確和統(tǒng)一財(cái)權(quán)事權(quán)，完善財(cái)權(quán)與事權(quán)分擔(dān)責(zé)任與機(jī)制。首先要明確相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。事權(quán)是政府的行政權(quán)利和責(zé)任；財(cái)權(quán)是政府在法律允許下籌集和支配收入的權(quán)力，財(cái)力是行政事權(quán)的重要保障。只有事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力三要素相匹配，才能使一級(jí)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)吉林省來(lái)說(shuō)，首要任務(wù)是在政策和管理上明確事權(quán)和財(cái)權(quán)，即首先在政策上統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一基金收支和預(yù)算管理，完善經(jīng)辦信息系統(tǒng)；在管理上形成各級(jí)政府對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，明確省政府承擔(dān)全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責(zé)任，各市（州）、縣（市）政府承擔(dān)擴(kuò)面征繳和確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的工作責(zé)任；同時(shí)健全經(jīng)辦管理體系，建立健全考核機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。只有這樣，才能確保省地之間全力以赴勁往一處使，有效均衡地區(qū)間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和待遇水平。

2.建立激勵(lì)約束機(jī)制，確保地方政府征繳保費(fèi)的積極性。養(yǎng)老保險(xiǎn)管理事權(quán)是指政府在管理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的職責(zé)，包括收支權(quán)（政府依法征收保費(fèi)和發(fā)放養(yǎng)老金的職責(zé)）、管理權(quán)（政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、經(jīng)辦管理和信息管理等方面的職責(zé)）和監(jiān)督權(quán)（政府依法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)）。在屬地管理體制下，養(yǎng)老保險(xiǎn)由省政府發(fā)包給地方政府，授權(quán)地方政府履行相關(guān)政府職能。為避免政府間博弈和制度套利，防止制度內(nèi)耗與漏損，作為一項(xiàng)縱向行政發(fā)包程度高、橫向晉升競(jìng)爭(zhēng)低的政府事務(wù)，統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)要建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的激勵(lì)約束機(jī)制，在省級(jí)調(diào)劑制度和缺口分擔(dān)機(jī)制中，進(jìn)一步體現(xiàn)與工作績(jī)效掛鉤，確保地方政府征繳保費(fèi)的積極性，確保全省范圍內(nèi)“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)收盡收”。

3.加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)基金的財(cái)務(wù)管理和基金預(yù)算管理，建立安全預(yù)警制度。要想確保統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放，關(guān)鍵是要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的財(cái)務(wù)管理和基金預(yù)算管理。一是加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)鼗鹗罩Ш腿笨谘a(bǔ)助分擔(dān)數(shù)額的監(jiān)管職能。對(duì)繳費(fèi)計(jì)劃編制和基金征繳計(jì)劃完成進(jìn)度予以序時(shí)性跟蹤，確保應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)基金收支全過(guò)程管理，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入省級(jí)統(tǒng)一集中管理、全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，確?；饎傂灾С鲆婪ê侠?。三是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)持收支平衡原則，引入精算理念和精算技術(shù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)比分析，切實(shí)加強(qiáng)基金預(yù)算的硬約束，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。四是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度，在中央調(diào)劑金制度和全國(guó)統(tǒng)籌啟動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，實(shí)事求是反映我省情況，爭(zhēng)取國(guó)家政策和傾斜。五是全省普遍建立基金收支預(yù)警機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年未完成基金預(yù)算的地方，納入基金運(yùn)行安全預(yù)警管理。