關于新時期國有糧食儲備企業(yè)轉型路徑的思考

劉建華 劉加華 張樹東 史成剛

（1.建湖縣發(fā)展和改革委員會，江蘇鹽城 224700）

（2.江蘇建湖糧食產業(yè)發(fā)展有限公司，江蘇鹽城 224700）

近年來，隨著糧食流通市場化經營全面推進，糧食市場競爭日趨激烈。糧食安全責任制和糧食產業(yè)高質量發(fā)展均要求糧食儲備實現政策性職能和經營性職能分離，做到人員、實物、財務、賬務“四分開”，這些變化對國有糧食儲備企業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。如何適應市場的變化，提高經營能力和管理水平，在競爭中求生存、謀發(fā)展，已成為地方國有糧食儲備企業(yè)必須思考的課題。文中基于江蘇省建湖縣國有糧食儲備企業(yè)的現狀，從戰(zhàn)略管理的視角，對新時期國有地方糧食儲備企業(yè)轉型路徑進行探索。

1 新時期地方國有糧食儲備企業(yè)轉型的意義

新時期地方國有糧食儲備企業(yè)轉型的意義主要體現在以下6 個方面：

（1）有利于提高地方政府糧情預警和應急保障的能力。做好糧食收儲工作，需要地方國有糧食儲備企業(yè)對本地區(qū)甚至是本省的糧食發(fā)展情況進行預測，以提高地方預防自然風險和其他因素風險危害的能力。

（2）有利于提高地方糧食產業(yè)的經濟活力。地方國有糧食儲備企業(yè)轉型后，可以在本地市場獲得更多的糧食渠道，在保證自身發(fā)展的前提下促進整個糧食行業(yè)的健康發(fā)展；同時也能促進相關人才的成長，提高國有糧食儲備企業(yè)服務人民的能力。

（3）有利于提高地方的倉儲物流能力。目前，地方國有糧食儲備企業(yè)雖倉儲數量較多，但質量堪憂。通過收儲轉型可以整合地方糧食資源，統一倉儲質量管理，壓縮糧食倉儲和物流成本，推動糧食倉儲和物流的優(yōu)化升級。

（4）有利于提高地方糧食流通的現代化水平。國有糧食儲備企業(yè)存儲轉型后，可以對人力資本和設備進行升級完善，實現管理信息化、智能化，逐步提高糧食流通現代化水平，實現可持續(xù)快速發(fā)展。

（5）有利于提高地區(qū)的糧食質量。地方國有糧食儲備企業(yè)在國家支持下進行運營，在實際工作要地完成政府下達的目標任務，實現國有資本保值升值，糧食收儲安全不僅要保證數量充足，更要保證質量不受損失。

（6）有利于提高地區(qū)對糧食行業(yè)的治理能力。在實行“一縣一企、一企多點”的模式后，地方對糧食行業(yè)治理目標明確，治理效果會更加顯著。

2 建湖國有糧食儲備企業(yè)運營管理現狀

2014年以來，按照國家糧食和物資儲備局和農發(fā)行總行的要求，實行“一縣一企、一企多點”的模式，推進全縣國有糧食購銷企業(yè)兼并重組改革。組建江蘇建湖糧食產業(yè)發(fā)展有限公司（簡稱建糧公司）具體負責縣級儲備糧運營管理，依據儲備糧規(guī)模擇優(yōu)選擇下屬承儲庫點存放儲備糧。2021年，對承擔儲備糧運營管理的企業(yè)提出政策性職能和經營性職能分離，要求人員、實物、財務、賬務“四分開”，這些改革對企業(yè)的經營能力和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。目前的管理現狀是：承儲庫點分散，同一單位有不同性質糧食營銷，成本費用很難準確劃分，會計核算難以規(guī)范，監(jiān)管難以到位，無論是建糧公司，還是承儲庫都很難達到“兩分離、四分開”的管理要求。

3 新時期國有糧食儲備企業(yè)收儲轉型路徑的探索

為切實做好糧食和物資儲備運營管理，推進儲備企業(yè)實現政策性職能和經營性職能分離，進一步夯實地方糧食和物資儲備安全管理責任，建湖縣知難而上，堅決落實上級管理部門的要求，全面推行地方儲備糧管理機制改革，積極探索國有糧食儲備企業(yè)收儲轉型路徑。

3.1 組建地方儲備糧管理有限公司

3.1.1 清晰組織架構

在建糧公司旗下組建建湖縣地方儲備糧管理有限公司，它是具有獨立法人資格的國有糧食企業(yè)，主要負責地方儲備糧和政策性糧食運營管理。同時，根據現有糧食和物資儲備規(guī)模，將寶塔儲備庫、樓夏糧庫劃歸建湖縣地方儲備糧管理有限公司垂直管理，將現有地方儲備糧食和物資全部實行集中承儲。重點圍繞“兩分離、四分開”的管理要求，推進糧食和物資儲備運營管理。

3.1.2 明確目標任務

（1）推進“兩分離、四分開”管理目標的實現。根據地方糧食生產總體布局、倉容規(guī)模、信息化標準、儲糧區(qū)域等情況，擇優(yōu)選擇倉容為3.55 萬t 的寶塔儲備庫，將縣級儲備糧3.3 萬t 集中承儲管理，全過程封閉監(jiān)管，進一步分清壓實各方責任。按照業(yè)務環(huán)節(jié)合理分工，核定專管人員，壓實工作責任。對儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，確保會計賬、統計賬、保管賬核對相符。

（2）增加承儲企業(yè)收益。因糧食和物資儲備規(guī)模不足，造成承儲庫倉空閑置。如樓夏糧庫倉容2.6 萬t，儲備計劃1.5 萬t，倉容空置達1.1 萬t。為此，糧食和物資儲備管理公司可以增加承儲庫的政策性糧食承儲數量，或尚未單獨建成物資儲備庫前，承擔物資儲備任務，提升倉容使用率，增加企業(yè)收益。

（3）實現儲備統一規(guī)范管理。新組建的公司運轉后，政策性糧食和物資儲備實現歸口統一規(guī)范管理，真正做到“兩分離、四分開”，切實加強儲備管理，完善儲備體系，保證關鍵時候調得出、用得上。

（4）便于國家啟動政策性糧食購銷。按照國家政策性糧食收購政策，利用地方儲備糧管理平臺，可以更好地執(zhí)行糧食收購政策，規(guī)范業(yè)務操作，實現預期目標。

（5）利于直屬承儲庫崗位人員集中調派。儲備糧輪換糧食出入庫旺季，可以根據各承儲庫的輪換數量規(guī)模，調派有關業(yè)務人員跨庫點支持，解決人力臨時不足的問題，確保儲備糧輪換進度有序推進。

（6）進一步健全和完善財務管理制度及內部控制制度。通過財務共享服務中心創(chuàng)新管理，用管理會計新思路、新方法，不斷改進和完善儲備糧財務管理方法，增強管理效率；用制度管項目，用制度管資金，以杜絕違規(guī)違紀行為的發(fā)生。

3.1.3 彰顯特色優(yōu)勢

作為建糧公司的子公司優(yōu)勢主要體現在：

（1）利于儲備糧運營。由于單一承儲庫的儲備糧輪換具有時間緊、數量大、入庫慢等特性，會給儲備糧輪換帶來一定經營風險，如輪換指標較難完成、質量管控難、收購成本高等。為此，建糧公司可全面配合和幫助承儲單位有序組織糧食入庫，減輕儲備糧運營負擔。

（2）利于區(qū)域糧食產業(yè)化發(fā)展。推進政策性糧食與經營性糧食雙軌運營、協同發(fā)展，有利于糧食種植增產、農民增收和企業(yè)增效。

（3）利于實現政府儲備、企業(yè)責任儲備與社會目錄儲備功能互補。政策性業(yè)務與經營性業(yè)務相互分離，統籌抓好政策性和市場化收購，切實保護種糧農民利益，符合糧食安全戰(zhàn)略的布局。

（4）利于糧食倉儲整體發(fā)展規(guī)劃。依據“十四五”目標，集中財力推進糧食倉儲設施建設。

（5）利于對社會糧食臨時儲備業(yè)務的引導和管理。

（6）利于糧食從業(yè)人員隊伍建設，促進和諧穩(wěn)定。

3.2 組建糧食購銷服務有限公司

3.2.1 兼并重組創(chuàng)新

取消現有6 大收儲中心，成立建湖縣糧食購銷服務有限公司，具體優(yōu)勢如下：

（1）實現市場化經營。將倉容達2 萬t 及列入“十四五”規(guī)劃改擴建的庫點劃歸公司垂直管理，實行“預算報賬制、全員聘用制”，強化資金監(jiān)督管理，收購資金統貸統還，緊緊圍繞糧食產業(yè)化目標，推進糧食市場化經營。

（2）租賃承包與費用包干。對倉容1～2 萬t 且已列入逐步退出糧食收儲的庫點，采取“承包經營、費用包干”等多種模式，承租（包）人自主經營、自主用工、自主分配、自負盈虧。

（3）健全運營監(jiān)管機制。持續(xù)完善企業(yè)內部經營管理制度，以涉糧問題整改為契機，全面推進內控制度更新。

3.2.2 調整糧庫布局

依據“十四五”規(guī)劃要求，按照“精簡高效、抓大放小、分步實施”的原則，根據全縣糧食生產和購銷需求及各庫點交通、土地等實際情況，因地制宜，科學規(guī)劃，采取“邊整合、邊建設”的思路，對現有糧食倉儲設施進行整合提升，逐步淘汰“邊、遠、小”庫點，整體規(guī)劃新（擴）建高大平房倉庫點6 家，最小庫點倉容量不少于3 萬t，經營性國有糧食儲備企業(yè)總倉容保持在28 萬t 左右。

3.2.3 盤活存量資產

將倉容1 萬t 以下的庫點退出糧食經營，融入新農村建設整體規(guī)劃。爭取鎮(zhèn)區(qū)、新農投公司收儲，以騰出資金用于彌補倉儲設施建設資金缺口。

3.3 探索股權及混合所有制體制

3.3.1 與大型國有糧企合作

新建糧庫項目力爭與上海、浙江及蘇南等地糧食主銷區(qū)的大型國有糧企合作，擴容增量，代購代儲，增加儲備規(guī)模，向現代物流企業(yè)轉型，向產業(yè)化龍頭企業(yè)升級。

3.3.2 吸收民營及社會資本合作

探索建立混合所有制糧食經濟新體制，增添國有糧食儲備企業(yè)改革發(fā)展新動力。優(yōu)先推進建湖農產品展示展銷項目和吉莊雜交稻種子生產基地項目，通過多方參與的形式，發(fā)揮各種所有制經濟體的優(yōu)勢，在增大總體體量的同時，進一步激活企業(yè)核心競爭力。

3.3.3 與種糧大戶聯營股份合作

利用自身優(yōu)勢和新農投公司流轉土地，推進與農民合作組織、種糧大戶、家庭農場、糧油食品加工、飼料企業(yè)等經營主體的合作，建立穩(wěn)定的糧食購銷關系和緊密的利益共同體，通過保底收購、股份分紅、利潤返還等方式共同營銷，推進糧食精深加工，延伸產業(yè)鏈。

3.4 以品牌帶動糧食產業(yè)化經營

3.4.1 多措并舉拓展糧食產業(yè)鏈

與新型農業(yè)經營主體在育種、種植、收購、烘干、儲藏、加工、銷售、物流等方面開展全方位合作，拓寬經營渠道，抓好“代收代儲、邊購邊銷、即購即銷”工作，做好糧食常年購銷不放松，向下游延伸建設物流營銷和服務網絡。

3.4.2 發(fā)揮“建湖大米”品牌效應

利用“建湖大米”中國馳名商標和“中國蝦稻米之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢，大力實施優(yōu)質糧食工程，建立20 萬畝（1 畝約666.7 m2）優(yōu)質粳稻生產基地和10 萬畝蝦稻米種植基地，掌控優(yōu)質糧源。規(guī)范“建湖大米”授權條件，以精準種植、精深加工、精細包裝、精品銷售為突破口，突出優(yōu)質、高檔、特色、綠色，提高產品質量和檔次，以產品品牌優(yōu)勢，瞄準大中城市中高消費群體，走規(guī)?；l(fā)展之路。

3.5 以職能轉變實現糧食管理方式變更

通過職能轉變可以更好地實現管理方式轉變，在重視轉變部門管理方式和提升監(jiān)督管理、宏觀調控、公共服務等能力后，可以使糧食行政管理部門真正成為市場主體上的監(jiān)管者、公平維護者和服務提供者。

3.5.1 完善糧食宏觀調控

國家對糧食安全重視程度不斷加大，對糧食宏觀體系調控也有一些新要求，如：“完善創(chuàng)新宏觀調控”“經濟體制保持微觀主體有活力、市場機制有效和宏觀調控有度”“發(fā)揮政府在市場配置資源中的決定性作用”等。圍繞這些要求，需要做好以下幾個方面工作。

（1）糧食調控需有前瞻性。需要相關部門加強對糧食的預期管理，具體可以通過國家糧食信息發(fā)布平臺對各類糧食信息進行有效的收集和監(jiān)控，及時開展苗頭性、傾向性、潛在性問題研究，不斷豐富政策儲備，充實完善政策“工具箱”，做到居安思危、未雨綢繆，確保糧食的宏觀調控具有可靠依據。

（2）市場監(jiān)測預警體系需完善。當調控指標超越安全運行的邊界時，需要政府通過經濟手段、法律手段乃至行政手段進行干預，做好維護市場穩(wěn)定，確保糧食安全的工作。

（3）注重導向性在糧食宏觀調控中的作用。具體需要使用市場公開操作的方式進行糧食的宏觀調控，這樣可以避免因為市場信息不對稱造成的影響，防止調控成為市場和價格波動的來源。同時，需要強調公平競價對糧食市場的調控作用，積極推進政策性糧食儲備的拋售、拍賣和輪換等工作，而且需要結合國家糧食交易中心的規(guī)范進行，避免出現儲備糧競購的無序性和不合理性，對儲備糧流向進行合理引導，使儲備糧輪換和宏觀調控要求實現互相適應。不僅政策性糧食可以進行交易，也可以通過引導商品糧進行交易，進一步擴大市場流通對糧食生產、消費的導向效應。

3.5.2 強化糧食流通監(jiān)管力度

（1）要加快糧食流通監(jiān)管方面的法規(guī)制定，不斷對監(jiān)管體系進行完善，明確各單位部門的監(jiān)管責任和義務，同時在創(chuàng)新監(jiān)管的方式和實現多元共治監(jiān)管的方式后，完成對符合我國糧情長效監(jiān)管機制的制定。

（2）要建立并完善監(jiān)管體制。在提高糧食安全意識后，推進監(jiān)管工作常態(tài)化，在落實各級糧食部門的行政監(jiān)管責任后，及時建立健全跨部門綜合協調機制，加強監(jiān)管協同聯動和責任追究。

4 結語

地方糧食收儲運營管理要順應國家、省、市儲備體制機制改革的新形勢、新要求，落實好地方糧食和物資儲備的責任，不斷完善管理運行機制，緊緊圍繞“兩分離、四分開”的管理要求來提升運營效率，增強地方政府調控市場和應對突發(fā)事件的能力，保障區(qū)域糧食和物資儲備安全。