做好財政涉農(nóng)投資項目建設(shè)的思考

曹炳剛

摘要：財政涉農(nóng)投資建設(shè)項目對改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、幫助農(nóng)民增收致富等具有積極的推動作用。規(guī)劃好、管護好涉農(nóng)投資建設(shè)項目，將會大幅提高財政資金投資使用績效。本文結(jié)合山東省萊州市夏邱鎮(zhèn)的具體實踐和萊州市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一組織開展的鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃活動，對財政涉農(nóng)投資建設(shè)項目進行了諸多思考，以期提高財政涉農(nóng)資金使用及績效，鞏固好拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)投資項目 整體推進規(guī)劃 對策建議

財政涉農(nóng)投資建設(shè)項目對改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、幫助農(nóng)民增收致富等具有積極的推動作用。規(guī)劃好、管護好涉農(nóng)投資建設(shè)項目，將會大幅提高財政資金投資使用績效。山東省萊州市夏邱鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)優(yōu)勢和發(fā)展實際，明確規(guī)劃期內(nèi)目標定位，緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、保護生態(tài)等方面，作出了近五年及遠期的交通建設(shè)、重要公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及重點項目安排情況規(guī)劃。夏邱鎮(zhèn)以促進農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)振興”為首要目標，整體推進全鎮(zhèn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對近五年涉農(nóng)投資建設(shè)的幾十個項目進行重點謀劃，奠定了涉農(nóng)投資項目建設(shè)的基石。本文結(jié)合夏邱鎮(zhèn)的具體實踐和今年1月萊州市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一組織開展的鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃活動，對財政涉農(nóng)投資建設(shè)項目進行了諸多思考，以期提高財政涉農(nóng)資金使用及績效，鞏固好拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

思考之一：以鎮(zhèn)域規(guī)劃為契機，整體推進項目發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)振興是頭等大事，做好規(guī)劃是重點環(huán)節(jié)，搞好調(diào)研是基礎(chǔ)工作。行政村要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下積極開展涉農(nóng)發(fā)展情況專項調(diào)查，包括農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)地利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利和路網(wǎng)建設(shè)等現(xiàn)狀，分清哪些公益性項目存在短板，哪些土地是糧食生產(chǎn)功能區(qū)，哪些地方適合發(fā)展林果經(jīng)濟，了解每一片土地水澆條件、路網(wǎng)建設(shè)是否能滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，依據(jù)自然資源條件對每片土地適宜投資何種項目都應(yīng)了然于心。公益性基礎(chǔ)設(shè)施條件不達標的優(yōu)先考慮發(fā)展公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，宜水則水、宜路則路，注重打牢發(fā)展基礎(chǔ)；能充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢的地方，宜糧則糧、宜果則果，注重適度規(guī)模經(jīng)營。

同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需求進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃。村級要成立由支村兩委干部、村務(wù)監(jiān)督小組、部分老黨員和村民代表參加的涉農(nóng)投資建設(shè)項目規(guī)劃小組，負責本村或聯(lián)村涉農(nóng)投資建設(shè)項目規(guī)劃，通過廣泛征求群眾意見，作出具體項目投資意向規(guī)劃。每一個涉農(nóng)投資項目規(guī)劃既要考慮村莊實情、長遠利益，又要注重項目的區(qū)域性、相關(guān)性和可行性，做到立足當前、著眼未來、統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展，涉農(nóng)項目發(fā)展規(guī)劃既要步調(diào)一致、集約資源，又要注重時序、方便落實。為便于工作推進，項目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重點工作考核，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、縣派單位、村黨支部和村委會出臺具體激勵措施及獎補政策，承辦項目的部門、單位和個人在評先樹優(yōu)、績效考核方面給予優(yōu)先考慮，解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。

思考之二：以精準投資為目的，積極落實涉農(nóng)項目儲備

在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，每年政府部門有不少財政專項資金用于推動落實鄉(xiāng)村振興的項目，包括鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、秸稈綜合利用項目、高標準農(nóng)田建設(shè)項目等。也有諸如省市級的蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地創(chuàng)建、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建等各項創(chuàng)建活動中需要重點建設(shè)支撐的涉農(nóng)項目。

這些項目都在鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃之中，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極與具備條件的村莊搞好對接，適時立項納入縣級項目庫，為精準投資打下良好基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施類項目立項入庫要充分考慮各村莊發(fā)展均衡度、干部群眾支持度、項目資金規(guī)模及來源、村集體經(jīng)濟承受能力等因素；產(chǎn)業(yè)類項目入庫要充分考慮當?shù)馗黜椯Y源條件、交通位置、技術(shù)支撐、市場前景以及環(huán)境條件等因素；屬于聯(lián)村建設(shè)的投資項目，要考慮關(guān)聯(lián)村莊項目方案設(shè)計、任務(wù)職責分擔等因素。項目立項需統(tǒng)籌兼顧，選擇政策法規(guī)允許、群眾易于接受、技術(shù)先進適用、預期績效顯著的項目，在搞好初步可行性分析后積極推動立項入庫。為貫徹落實國家糧食安全政策要求，糧食生產(chǎn)功能區(qū)的項目應(yīng)優(yōu)先安排，為“藏糧于地”“藏糧于技”打下堅實基礎(chǔ)；要在保護生態(tài)環(huán)境前提下，積極安排能促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對農(nóng)民普遍增收有重大影響或者有利于打造提升鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品的項目。

思考之三：以用好資金為重點，扎實管控項目實施進程

入庫備選項目在明確得到財政專項資金扶持情況下，要根據(jù)投資規(guī)模、建設(shè)要求和綜合研判情況確定項目實施地點；抓緊時間制定擬建項目實施方案，項目實施方案要詳細描述項目覆蓋村莊基本情況、項目實施的必要性和可行性、項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和資金來源、建設(shè)期限、績效目標、保障措施等主要內(nèi)容。項目實施方案必須在履行村級民主決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級復審程序后方可組織實施。

項目實施前，要在項目覆蓋村對實施方案進行滿期公示，公開接受村民監(jiān)督。擬建項目要選擇有利于最大化實現(xiàn)本項目績效目標的招標方式，如公開招標采購或競爭性談判采購等，并嚴格按照投資建設(shè)項目實施方案組織招投標。項目采購人和中標單位簽訂的經(jīng)濟合同要詳細載明采購標的、原材料采購、施工工序與標準，施工期限與質(zhì)量、抵押擔保、運營維護、資金結(jié)算、違約責任、糾紛處理、開工及完工情況報告等內(nèi)容，條款記載要全面細致、責權(quán)分明、表述嚴謹，確保擬建項目在實施方案設(shè)定的建設(shè)期內(nèi)保質(zhì)保量完成施工任務(wù)。

項目開工后，項目中標單位要登記好項目施工日志，嚴防隨意調(diào)整或變更項目建設(shè)內(nèi)容，項目覆蓋村要搞好跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件，留好項目施工前、施工中和施工后照片。施工過程要聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行監(jiān)理，施工完畢需聘請會計師事務(wù)所進行工程造價審定，工程項目需經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣三級全部驗收通過后方可辦理工程建設(shè)資金結(jié)算，資金結(jié)算必須程序合法合規(guī)、手續(xù)真實完備、配套資金到位，嚴禁擠占挪用和套取使用。

工程建設(shè)資金結(jié)清之后，中標單位必須和項目覆蓋村辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，簽訂項目資產(chǎn)移交協(xié)議，資產(chǎn)移交協(xié)議要詳細記載移交資產(chǎn)名稱、移交資產(chǎn)內(nèi)容、資產(chǎn)移交方式，并附加可盤點核查的資產(chǎn)明細表。對運維技術(shù)含量較高的項目，雙方要簽訂項目資產(chǎn)運營維護服務(wù)協(xié)議，詳細記載項目資產(chǎn)質(zhì)保及運維服務(wù)期限、運維范圍及要求、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)、運維費用、違約責任等內(nèi)容。

思考之四：以發(fā)揮長效為目標，全力抓好資產(chǎn)運營管理

項目覆蓋村在資產(chǎn)移交后要及時辦理項目資產(chǎn)登記，建立《財政涉農(nóng)投資建設(shè)項目資產(chǎn)登記管理臺賬》，登記好項目資產(chǎn)名稱、數(shù)量、購建取得時間、資產(chǎn)總值、運營方式、收益分配方式、資產(chǎn)處置等信息，確保財政資金去向明了，項目資產(chǎn)可盤點核查，嚴防出現(xiàn)賬外資產(chǎn)或村集體資產(chǎn)“被流失”現(xiàn)象。

要確定項目運營方式、項目資產(chǎn)增減變動、產(chǎn)權(quán)制度改革、項目收入支出等重大事項，并納入村級政務(wù)和財務(wù)監(jiān)管范圍，嚴格執(zhí)行村級“四議三審兩公開”民主決策和審批程序，自覺接受群眾監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)項目自主經(jīng)營的，需明確項目資產(chǎn)經(jīng)營責任人，簽訂年度經(jīng)營目標責任書和項目資產(chǎn)管護責任書，確保及時完成年度經(jīng)營及管護目標；產(chǎn)業(yè)項目委托運營或者發(fā)包運營的，要履行好抵押或擔保手續(xù)，簽訂好委托運營或發(fā)包運營經(jīng)濟合同及項目資產(chǎn)管護責任書，確保如期實現(xiàn)經(jīng)濟效益目標和管護目標。

要建立健全《財政涉農(nóng)投資建設(shè)項目資產(chǎn)最低使用期管理制度》，明確項目資產(chǎn)所有者為管護責任主體，嚴格落實村干部任期運營管護責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時抓好跟蹤監(jiān)管，將項目資產(chǎn)正常運營管護納入村級年度工作考核和村干部任期經(jīng)濟責任審計，讓項目資產(chǎn)在最低使用期內(nèi)保值運營，發(fā)揮長效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由財政、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門參加的財政涉農(nóng)投資項目資產(chǎn)運營監(jiān)管小組，對已建成項目資產(chǎn)進行定期核查，核查情況登記《財政涉農(nóng)投資建設(shè)項目及資產(chǎn)核查臺賬》。對于運營管護失職失責、造成項目資產(chǎn)貶值或資產(chǎn)流失的，要依法追究管護主體責任，情節(jié)嚴重的要依法追究當事人的政治責任、經(jīng)濟責任和刑事責任。

（作者單位：山東省萊州市夏邱鎮(zhèn)人民政府）責任編輯：欣文