淺談受污染耕地安全利用工作

邢銘汕

（廣東省地質(zhì)局第二地質(zhì)大隊(duì)，廣東潮安 515021）

耕地的污染問(wèn)題絕非短時(shí)期內(nèi)形成的，而是日復(fù)一日累積的結(jié)果，日常生產(chǎn)中我們應(yīng)該以防為主、防治結(jié)合，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的污染要正確對(duì)待，積極解決。應(yīng)該做好受污染輕微地區(qū)的耕地安全利用工作，管理和控制耕地土質(zhì)的污染風(fēng)險(xiǎn)，使耕地資源得到最大的有效利用，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題。進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展為可持續(xù)的生態(tài)形式，應(yīng)該切實(shí)履行各方職責(zé)，早準(zhǔn)備、早部署、早規(guī)劃，按時(shí)保質(zhì)地完成輕微受污染耕地的安全利用工作。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)污染的地區(qū)應(yīng)該及早地退耕還林還草，切斷耕地污染嚴(yán)重之路。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)用地污染的現(xiàn)狀及成因

改革開(kāi)放的幾十年時(shí)間里，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大大提高，這主要?dú)w功于農(nóng)藥化肥的使用技術(shù)和種植技術(shù)的進(jìn)步、反季節(jié)農(nóng)作物的種植技術(shù)的普及，這一成果的背后是農(nóng)業(yè)用地污染嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)是使用農(nóng)藥和化肥最多的幾個(gè)國(guó)家，過(guò)多的使用農(nóng)藥化肥導(dǎo)致農(nóng)作物水源受污染，整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)受到破壞。另一方面，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中形成的污染水、氣體等對(duì)附近土地的污染也比較嚴(yán)重，同時(shí)，人民生活形成的垃圾和污水對(duì)土地也不容忽視。

我國(guó)耕地污染分為以下三種類型：有機(jī)、無(wú)機(jī)、復(fù)合，其中以無(wú)機(jī)型最為突出，無(wú)機(jī)型的污染成分主要包括汞、鉛、銅、鎳等。耕地的污染造成的影響是非常惡劣的，它不但使土壤對(duì)作物的適應(yīng)性大大降低，引起農(nóng)作物種植產(chǎn)量降低，而且對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)帶來(lái)很大的環(huán)境問(wèn)題。目前，整個(gè)世界都高度重視農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題，從政治和經(jīng)濟(jì)科技層面都采取了一些有利的方法來(lái)面對(duì)耕地污染帶來(lái)的損害。

2 如何切實(shí)做好受污染耕地的安全利用

2.1 從思想上提高對(duì)耕地污染問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)種植環(huán)境的安全，就要治理土地、治理水源，從生產(chǎn)地的根源上使農(nóng)產(chǎn)品得到凈化；要使土地污染的防和治從各方各面、全國(guó)范圍內(nèi)得到落實(shí)；政府要起到領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的帶頭作用，強(qiáng)化耕地受污的管理，把耕地污染放在主要的工作位置。落實(shí)國(guó)家政策要求，在污染程度低的地區(qū)做到安全利用4000 萬(wàn)畝耕地，從根本上治理并復(fù)原1000 萬(wàn)畝的耕地；在污染程度較嚴(yán)重的地區(qū)對(duì)作物的種植進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，爭(zhēng)取退耕還林還草的實(shí)施，總體上使受污染耕地安全利用實(shí)現(xiàn)率達(dá)到9成以上，整體的耕地有一個(gè)平穩(wěn)的環(huán)境現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地有根本的保障，提高糧食作物的生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)該注意到農(nóng)民是農(nóng)業(yè)用地的主力軍，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到受污染耕地治理、利用問(wèn)題的迫切和必要性是開(kāi)展此項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。

2.2 對(duì)與污染耕地的安全利用任務(wù)進(jìn)行有序開(kāi)展

以廣東省為例，廣東省水稻中重金屬物質(zhì)的污染現(xiàn)狀是稻谷中Cd 的污染比重最高，已經(jīng)超出標(biāo)準(zhǔn)11.11%，另外，Pb 和Cr 的含量分別超出標(biāo)準(zhǔn)7.41%和3.70%，而As 和Hg 超出標(biāo)準(zhǔn)率是0%。這5 種重金屬Cd、Pb、Cr、As、Hg的含量范圍分別是0.01～0.22mg/kg、0.01～0.22mg/kg、0.08～1.04mg/kg、0.04～0.15mg/kg、0.002～0.0008mg/kg。廣東省水稻中鎘和鉛超出標(biāo)準(zhǔn)的比率較高，這些重金屬物質(zhì)大多數(shù)是工業(yè)生產(chǎn)的污染、汽車尾氣排放的污染造成的[1]。

廣東省應(yīng)該在全省范圍內(nèi)開(kāi)展應(yīng)用全省耕地污染情況的詳細(xì)的成果數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)各市縣的耕地污染種植情況開(kāi)展逐一的檢查工作。嚴(yán)格管理控制耕地區(qū)換休土地、作物品種替換區(qū)土地以及結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)的耕地情況。以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，針對(duì)性地到訪詢問(wèn)農(nóng)戶，對(duì)受污染耕地進(jìn)行了解，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理，并詳細(xì)地錄入數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)。在縣市范圍內(nèi)進(jìn)行水稻重金屬的含量取樣調(diào)查，形成完整的、可利用的檢測(cè)分析報(bào)告。以分析結(jié)果為前提，對(duì)稻田產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，規(guī)劃哪些是標(biāo)注產(chǎn)量耕地，哪些是超出標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量的耕地，并計(jì)量出這些土地的面積。以此為基礎(chǔ)，完成縣市范圍內(nèi)受污染稻田的安全利用的調(diào)查取樣，劃分出需要治理污染、需要安全利用的區(qū)域，這是對(duì)受污染耕地安全利用的前提條件。

（1）政府單位牽頭，整理和發(fā)布受污染耕地安全利用的詳細(xì)開(kāi)展措施。在前述調(diào)查取樣結(jié)果的前提下，根據(jù)不同耕地的地形、受污染程度及地塊大小的不同，進(jìn)行有差異的調(diào)整和措施利用。

（2）組織專業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)。政府部門組織人員進(jìn)行有目的的專項(xiàng)培訓(xùn)，貫徹落實(shí)調(diào)查取樣工作的有關(guān)政府政策、措施和方案，對(duì)重要和疑難問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解答，調(diào)查單位應(yīng)時(shí)刻保持和有關(guān)技術(shù)實(shí)施人員的密切聯(lián)系，互通有無(wú)。及早地在學(xué)校教材中加入受污染耕地安全利用的教學(xué)內(nèi)容，讓民眾更早地了解相關(guān)政策和措施，有利于更好地開(kāi)展這項(xiàng)工作，為受污染耕地安全利用和治理工作貢獻(xiàn)力量。

2.3 發(fā)揮政府的監(jiān)督和導(dǎo)向作用

相關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)該不定期對(duì)本縣市的受污染土地的調(diào)查工作進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督、核實(shí)工作。使下層機(jī)構(gòu)對(duì)受污染土地安全利用工作重視起來(lái)，促使受污染土地調(diào)查工作順利開(kāi)展。

安全利用受污染土地主要是指農(nóng)藝調(diào)控的措施，具體是低量吸收類型作物的取代、改變土壤的酸性成分、進(jìn)行水分和肥料的調(diào)節(jié)和控制等?；謴?fù)治理類方法是在農(nóng)藝調(diào)控的前提下，從更高層次上開(kāi)展調(diào)理土壤性質(zhì)、選擇作物自身的復(fù)原能力等。必要進(jìn)行退耕還林還草的耕地針對(duì)受污染程度較重的、為農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期可用耕地的，政府部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，核定減少這部分的土地面積，并記錄在案，在國(guó)家土地使用規(guī)劃時(shí)實(shí)施調(diào)整。

2.4 開(kāi)展對(duì)低積累作物的研究

最近幾年，國(guó)內(nèi)外農(nóng)學(xué)家致力于研究可以吸收和積累重金屬的農(nóng)作物種類和它們之間的差異性，在糧食和油料作物上面，針對(duì)稻谷、麥子、大麥、玉米、油菜、大豆以及馬鈴薯選取出富含Cd、Pb、As、Hg 低積累品種[2-4]。在蔬菜作物上面，針對(duì)青菜、菜心、芹菜、油麥菜、大白菜、甘藍(lán)、空心菜、胡蘿卜、茄子、豇豆、辣椒等選取出了富含Cd、Pb、As、Hg 低積累蔬菜品種[5-6]。前述低積累作物品種的選取使我國(guó)受污染耕地安全生產(chǎn)、利用有了可靠的保證。農(nóng)作物各品種始終有一個(gè)發(fā)展、更新的狀態(tài)，所處的區(qū)域不同，品種也會(huì)有所差異，因此說(shuō)低積累作物的選取要充分考慮所處的地域環(huán)境，并且隨環(huán)境氣候的變化要做出調(diào)整。同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰闪⒁粋€(gè)低積累作物品種數(shù)據(jù)庫(kù)，這是我國(guó)中輕度污染地區(qū)耕地污染邊恢復(fù)邊生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

3 組織機(jī)構(gòu)集中開(kāi)展受污染耕地安全利用工作

各省份農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)本區(qū)內(nèi)的受污染耕地進(jìn)行系統(tǒng)管理和控制，成立受污染耕地安全利用實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，集中開(kāi)展受污染耕地安全利用工作。并對(duì)試點(diǎn)成功的區(qū)域進(jìn)行技術(shù)的推廣、總結(jié)適合本區(qū)發(fā)展的合理措施、因地制宜地開(kāi)展工作，推動(dòng)全省乃至整個(gè)國(guó)家的受污染耕地安全利用工作的開(kāi)展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間的相互促進(jìn)和配合工作也是非常必要的，基層干部隊(duì)伍要多去了解和熟悉本區(qū)的基本耕地狀況，對(duì)于地形復(fù)雜、交通不便的區(qū)域，基層干部應(yīng)該做好帶頭領(lǐng)路的工作，在保證安全第一的前提下，按時(shí)按質(zhì)地完成工作任務(wù)。對(duì)于耕地質(zhì)量層次的劃分和環(huán)境質(zhì)量的劃分應(yīng)相互結(jié)合，這不僅有效地提高了工作的水平，同時(shí)能保證提取數(shù)字的正確。在以水稻生產(chǎn)為主的地區(qū)，應(yīng)該綜合當(dāng)?shù)鼗镜牡厍樘卣骱驼Y金到位情況，開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)域，不斷的實(shí)驗(yàn)、論證、推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)赝恋厍闆r和作物的治理方式，還應(yīng)該做到較低成本、較優(yōu)效率并且不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。有效做到調(diào)整后的機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善。

3.1 從源頭制止污染物

政府部門應(yīng)該重點(diǎn)打擊工業(yè)企業(yè)的排污現(xiàn)象，促進(jìn)排污企業(yè)轉(zhuǎn)型，從源頭上阻止重金屬污染源流入耕地，防止這邊治理那邊污染的情況，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)污染企業(yè)的整治和轉(zhuǎn)型工作。在一些很難制止污染源、土地重金屬含量較高導(dǎo)致農(nóng)作物重金屬含量高的地區(qū)要切實(shí)進(jìn)行作物的機(jī)構(gòu)性調(diào)整，或者通過(guò)退耕還林還草的措施改善土地質(zhì)量，減少農(nóng)作物重金屬含量高的狀況。號(hào)召農(nóng)戶減少農(nóng)藥化肥的使用，鼓勵(lì)農(nóng)家肥的應(yīng)用，從根本上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。

3.2 集中各方財(cái)力進(jìn)行整治和利用工作

建設(shè)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的政府補(bǔ)助措施，注重綠色化和生態(tài)化，引導(dǎo)各地區(qū)歸攏籌劃涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金，使受污染耕地納入安全利用的政府管理和調(diào)控機(jī)制內(nèi)，加大對(duì)此機(jī)制的資金注入，鼓勵(lì)各方投資者投資和發(fā)展相關(guān)工作的開(kāi)展。政府土地治理優(yōu)化的專門資金，有結(jié)余的和沒(méi)有利用完的專門資金，應(yīng)該首先利用到受污染耕地的安全利用工作中，保障資金到位的充足，這也指農(nóng)村周圍重金屬企業(yè)的治理和轉(zhuǎn)型、從根本上制止污染源入侵土地的現(xiàn)狀。

各省要提高對(duì)耕地污染的政府資金傾注力度，成立省級(jí)耕地污染治理資金庫(kù)，主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地污染、周邊土壤污染的管理和復(fù)原工作，使財(cái)政資金應(yīng)用到位，集中各方力量，通過(guò)以政府為主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)為輔力，農(nóng)民大眾為主導(dǎo)的集體力量，促進(jìn)耕地治理和防護(hù)步入健康發(fā)展機(jī)制。

3.3 綜合推進(jìn)受污染耕地的利用

負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境改善和管理的政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)要能夠認(rèn)識(shí)到受污染耕地安全利用的有利性，將此項(xiàng)工作定位為政府行動(dòng)力和指導(dǎo)力判定的依據(jù)，革新工作方法，調(diào)節(jié)各方可用資源，調(diào)節(jié)工作力度，對(duì)各方工作進(jìn)行明確的責(zé)任劃分并開(kāi)展定期的工作總結(jié)的匯報(bào)會(huì)議，對(duì)于問(wèn)題能夠及早發(fā)現(xiàn)及早解決。

合理有效的應(yīng)用現(xiàn)代新媒體技術(shù)，加強(qiáng)媒體的宣傳推廣力度，對(duì)于好的經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行總結(jié)宣傳和推廣。對(duì)于不符合法律法規(guī)以及政策指引的過(guò)量排污行為以及破壞耕地的其他行為進(jìn)行發(fā)布，用大眾的力量促使其改正。進(jìn)行受污染耕地防護(hù)和治理的教學(xué)培訓(xùn)工作，使校園力量也起到應(yīng)有的推動(dòng)力量。

4 結(jié)束語(yǔ)

受污染耕地的安全利用工作事關(guān)我國(guó)的國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，事關(guān)我們每個(gè)人的生存，因此，每個(gè)國(guó)民都不能置身事外，要從我做起，從小做起。我們應(yīng)該立足中國(guó)國(guó)情，以黨的領(lǐng)導(dǎo)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，切實(shí)履行好各級(jí)政府部門的工作指導(dǎo)路線，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)為全局，力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)土地污染問(wèn)題得到改善，使人民生活從根本上得到保障和改善。形成以政府為主力、各有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)履行主要職責(zé)、全體民眾共同參與、社會(huì)各界人士一起督促的整體力量，為形成真正意義的小康生活而努力。