廣東省東莞市：深入推進(jìn)質(zhì)量強市建設(shè)樹立“東莞質(zhì)量”新標(biāo)桿

賴俊鋒 葉柱棠

質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)是一個地區(qū)經(jīng)濟實力、文明程度的綜合反映，也是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)。作為廣東省地級市中唯一的全國質(zhì)量強市示范城市，近年來，東莞市緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持把質(zhì)量提升作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量共治格局，持續(xù)深化質(zhì)量強市建設(shè)，不斷增強質(zhì)量驅(qū)動發(fā)展動能。今年6月，東莞市因推進(jìn)質(zhì)量強國建設(shè)工作成效突出獲國務(wù)院督查激勵，在最近一次的全省質(zhì)量工作考核中，連續(xù)第5次獲評最高等級A級，各領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r得到廣泛認(rèn)可。

聚焦質(zhì)量提升 激發(fā)發(fā)展新動能

東莞市著力加大對質(zhì)量工作的整體統(tǒng)籌，調(diào)整設(shè)立市委書記、市長任雙組長的質(zhì)量強市領(lǐng)導(dǎo)小組，成立市全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，將質(zhì)量強市建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，建立鎮(zhèn)街（園區(qū)）質(zhì)量發(fā)展水平及NQI投入指標(biāo)體系并納入考核，以“一鎮(zhèn)一品一策”創(chuàng)建“質(zhì)量變革示范鎮(zhèn)”，成立全國首個市場監(jiān)管共建共治聯(lián)合會，形成黨政齊抓、企業(yè)主建、社會共治的大質(zhì)量格局。該市不斷強化質(zhì)量工作扶持力度，每年投入1.1億質(zhì)量提升專項資金，籌建10億質(zhì)量發(fā)展基金，將財政資助范圍不斷擴大，充分調(diào)動各領(lǐng)域參與質(zhì)量工作的積極性。

目前，東莞市已建成包含8個國家級質(zhì)檢中心、1個國家級計量中心、18個省級質(zhì)檢站、21家認(rèn)證機構(gòu)、393家獲得CMA證書檢測機構(gòu)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，為經(jīng)濟提質(zhì)增效提供堅強支撐；建成具備歐盟公告機構(gòu)口罩等業(yè)務(wù)資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)，為全球抗擊新冠肺炎疫情貢獻(xiàn)東莞力量。該市積極推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，構(gòu)建了以市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)聯(lián)盟為統(tǒng)領(lǐng)，以厚街鎮(zhèn)、模具行業(yè)、擎洲光電公司等區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺為示范的4級服務(wù)體系。

東莞市大力開展質(zhì)量提升行動，針對電動自行車、兒童家具、智能裝備、嬰童用品等重點產(chǎn)品，完成國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)品性能指標(biāo)比對分析，制定推廣行業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)，加速產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。該市開展卓越績效管理推廣3年行動，打造“管理面對面”“質(zhì)量大講堂”等系列品牌活動，推動1009家企業(yè)運用卓越績效管理模式，評選出53家各級市政府質(zhì)量獎企業(yè)，樹立質(zhì)量標(biāo)桿，引領(lǐng)企業(yè)加強全員、全過程、全方位質(zhì)量管理。

著眼標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施，東莞市成立全國首個口罩及其裝備行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)協(xié)會、企業(yè)參與制定發(fā)布國內(nèi)首個專門針對平面口罩生產(chǎn)設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)該市成為全國重要的口罩生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)地，產(chǎn)品市場份額超過60%；推動橫瀝鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點、國家農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)順利通過中期評估；成立中國（東莞）知識產(chǎn)權(quán)國際運營中心，首期規(guī)模1億元的知識產(chǎn)權(quán)運營基金正式啟動；支持生益科技、中集集團成為國際標(biāo)準(zhǔn)組織IEC和ISO標(biāo)準(zhǔn)工作組（WG）召集人，全市擁有6名在UL機構(gòu)具備投票權(quán)的委員，企事業(yè)單位制修訂國際、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)110項（含技術(shù)報告和技術(shù)規(guī)范）、國家標(biāo)準(zhǔn)1124項，32家企業(yè)成為全國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，“東莞標(biāo)準(zhǔn)”有力助推“東莞制造”提質(zhì)增效升級。

為深入推進(jìn)質(zhì)量品牌培育，東莞市實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，開設(shè)注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記受理點，建立重點企業(yè)商標(biāo)品牌聯(lián)系制度，支持企業(yè)開展品牌策劃診斷，成立中國（東莞）知識產(chǎn)權(quán)國際運營中心，在全省率先創(chuàng)建質(zhì)量品牌研究院，舉辦“粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展論壇”，上線知東莞APP“莞質(zhì)量”頻道并發(fā)布“東莞品牌故事”。截至目前，全市擁有國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)113家，獲得中國專利獎104項，注冊商標(biāo)超過50萬件，馬德里國際注冊商標(biāo)達(dá)769件，中國馳名商標(biāo)75件；本土培育的品牌持續(xù)發(fā)展壯大，智能移動終端成為國家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建成虎門服裝和長安五金模具全國知名品牌示范區(qū)，形成產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌“三位一體”的質(zhì)量品牌方陣，不斷提升“東莞制造”市場影響力和競爭力。

一系列舉措的推動下，東莞市質(zhì)量總體狀況穩(wěn)中有升。產(chǎn)品質(zhì)量方面，2021年該市工業(yè)產(chǎn)品、食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品抽檢合格率分別為94.07%、97.65%、99.97%、97.77%，產(chǎn)品質(zhì)量保持在高水平。工程質(zhì)量方面，該市堅持完善體系、示范引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建和科技支撐，2021年全市竣工工程質(zhì)量均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，工程建設(shè)項目一次性驗收合格率達(dá)到100%，77項工程獲“廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎”，14項工程獲“廣東省建設(shè)工程金匠獎”。服務(wù)質(zhì)量方面，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”3項工程一體化扎實推進(jìn)，數(shù)字政府建設(shè)全面啟動，市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系基本形成。

2021年，東莞市GDP突破10000億元，經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控“雙統(tǒng)籌”取得重大成就。該市加快構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)新體系，培育引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以培育新興產(chǎn)業(yè)為抓手，促進(jìn)新業(yè)態(tài)壯大成長，推動新動能蓬勃發(fā)展。松山湖科學(xué)城納入大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居全省地級市第一，科技創(chuàng)新綜合競爭力挺進(jìn)全國城市20強、地級市第三；形成由19萬家工業(yè)企業(yè)、1.1萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、7387家國家高新技術(shù)企業(yè)、154家專精特新企業(yè)、66家上市企業(yè)和19家超百億企業(yè)、3家千億企業(yè)等組成的先進(jìn)制造體系。電子信息產(chǎn)業(yè)形成萬億級規(guī)模，裝備制造、新材料、食品飲料、紡織服裝鞋帽4個千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群形成，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)全面啟動。企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計劃”成效顯著，“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)數(shù)量連續(xù)四年排名全省地級市第一。

為進(jìn)一步提升基層質(zhì)量工作水平，東莞市完善對鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府的質(zhì)量工作考核機制，推動各鎮(zhèn)街（園區(qū)）結(jié)合實際制定質(zhì)量發(fā)展政策，設(shè)立配套的質(zhì)量提升專項資金，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)增強質(zhì)量意識，推行卓越績效模式等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，加強質(zhì)量文化建設(shè)，不斷鞏固質(zhì)量強市、強鎮(zhèn)、強業(yè)、強企格局。

全力推進(jìn)質(zhì)量強市建設(shè)取得新突破

優(yōu)化實施政府質(zhì)量工作考核，完善質(zhì)量激勵機制和督察機制；籌建市級質(zhì)量發(fā)展基金，用于完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、研究推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法等質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升行為……為推進(jìn)質(zhì)量強市建設(shè)取得新突破，東莞市不斷探索和實踐。該市積極推進(jìn)質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展對行業(yè)的分類統(tǒng)計分析，提出質(zhì)量敏感型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集，培育壯大質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)；建設(shè)國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室，開展移動通信行業(yè)調(diào)研分析，論證東莞建設(shè)通信行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)實驗室的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢；持續(xù)做大做強檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)，以重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，籌建包括康復(fù)輔助器具省級質(zhì)檢站在內(nèi)的更多國家級省級檢測機構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)體系，打造國家級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地。

為促進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)，塑造“東莞品牌”優(yōu)質(zhì)形象，東莞市以市政府質(zhì)量獎、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金等為抓手，加快推動企業(yè)從加工制造向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等上下游延伸，提高產(chǎn)品附加值和品牌影響力。該市大力實施制造業(yè)數(shù)字化普及、提升和引領(lǐng)三大工程，引導(dǎo)支持更多的制造業(yè)企業(yè)積極擁抱新一代信息技術(shù)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升；通過提供融資專項服務(wù)、強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方式，支持中小企業(yè)鞏固提升細(xì)分領(lǐng)域市場地位以及市場占有率；深入推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，建立重點企業(yè)商標(biāo)品牌聯(lián)系制度，支持企業(yè)開展品牌策劃診斷，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強商標(biāo)品牌注冊培育，實現(xiàn)自有商標(biāo)品牌影響力提升；構(gòu)建“東莞制造”品牌評價體系，協(xié)助行業(yè)協(xié)會等團體注冊產(chǎn)業(yè)集群集體商標(biāo)，運用集體商標(biāo)整合品牌資源、組織參展參會、開展市場營銷；協(xié)助企業(yè)導(dǎo)入卓越績效等先進(jìn)管理模式，培育中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎、市政府質(zhì)量獎、卓越績效管理優(yōu)秀獎四級質(zhì)量標(biāo)桿梯隊，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)帶動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理和經(jīng)營效益提升。

東莞市加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，全面提升質(zhì)量監(jiān)管效能。該市建立健全質(zhì)量信用分類機制，持續(xù)開展重點行業(yè)“巡回問診”，推進(jìn)質(zhì)量安全問題產(chǎn)品“清零”行動，確保企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任有效落實；大力提升工程質(zhì)量，全面加強對交通、水利、環(huán)保等領(lǐng)域重點工程的全過程質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵采用以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修為主的工業(yè)化建造方式，規(guī)范建設(shè)工程檢測服務(wù)流程，為提升建筑品質(zhì)保駕護(hù)航；切實增強公眾服務(wù)質(zhì)量滿意度，推廣和實施質(zhì)量領(lǐng)先、企業(yè)參與、社會認(rèn)可的服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量信息披露和矛盾糾紛調(diào)解制度，解決影響服務(wù)質(zhì)量的問題。

著眼推動服務(wù)提質(zhì)，構(gòu)建與企業(yè)群眾需求適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系，東莞市深入推行企業(yè)直通車和12345熱線“九個一”工作機制，推動住建、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的高頻業(yè)務(wù)實行綜合受理和集約審批，實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”“免證辦”“容缺辦”，大大方便企業(yè)群眾，提高窗口辦事效率；主動承接和重點引進(jìn)電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快補齊工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。

為助推“東莞制造”搶占市場話語權(quán)，東莞市推動全國TC（標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會）、SC（分技術(shù)委員會）、WG（標(biāo)準(zhǔn)工作組）落戶東莞，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織的對話平臺和合作機制，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動；支持國際標(biāo)準(zhǔn)組織、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)聯(lián)盟在東莞舉辦各類標(biāo)準(zhǔn)化研討及標(biāo)準(zhǔn)化活動，著力打造一支熟悉技術(shù)、管理和國際規(guī)則的復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍。該市還圍繞先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，選取重點領(lǐng)域、重點企業(yè)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”工作，鼓勵企業(yè)將自主創(chuàng)新能力形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，形成“技術(shù)專利化—專利標(biāo)準(zhǔn)化—標(biāo)準(zhǔn)國際化”商業(yè)模式。