水利工程施工圖審查的要求和重要性

宋小偉

（許昌市潁汝灌溉工程運行保障中心，河南 許昌 461000）

0 引言

施工圖設計文件的合理、科學與否直接影響著工程項目的施工進度、工程投資、工程建設質(zhì)量以及后期運行管理單位的方便使用和管理。水利工程施工圖設計文件的審查簡稱施工圖審，施工圖審查工作是水利工程建設程序中的一個關鍵環(huán)節(jié)，也是對施工圖投入使用前的最后一次技術性把關。通過權威專家對施工圖設計文件的專業(yè)審查，發(fā)現(xiàn)施工圖設計存在的不足及漏缺項，從而使施工圖得到更加合理、科學完善，以減少或避免工程施工過程中的變更，同時對保證工程建設的質(zhì)量安全也直接起著保駕護航的作用，因此，加強施工圖設計文件的審查工作，在水利工程建設中起著至關重要的作用。

1 水利工程施工圖審查制度的推行

水利工程施工圖審查制度是水利行政主管部門對水利工程設計質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。國務院在2000年1月30日頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》中設立了施工圖設計文件審查制度，規(guī)定工程建設單位應將施工圖報送審查，沒有經(jīng)過審查合格批準的施工圖設計文件，不能用于工程建設。2006 年在全國水利建設管理工作會議上，正式提出要在水利工程建設中推行施工圖審查制度，并作為水利工程項目建設中的一項必要環(huán)節(jié)，以保證工程科學合理的設計和建設質(zhì)量。

施工圖審查制度雖然推行了將近20 年，但在實際的工程建設工作中還沒有真正的嚴格按程序落實，施工圖審查制度在一定程度上存在形式主義，有些項目法人還沒有引起足夠重視、嚴格執(zhí)行，或者是由于工程急于開工建設，在進行施工圖審這一重要環(huán)節(jié)沒有給專家預留充分的時間去審圖，只是走走建設程序，而失去施工圖審查工作的真正意義。

2 水利工程施工圖審查的要求

水利工程施工圖在投入使用前項目建設單位應委托水利建設主管部門認定的具有相應資質(zhì)的專業(yè)審查機構對施工圖進行審查，也可以自行組織在省水利廳認可的專家名單中聘請與工程實際相符合的各個專業(yè)的專家，成立施工圖審查專家組，按照有關法律、法規(guī)、技術標準及批準的初步設計文件，對施工圖涉及的內(nèi)容進行審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。

一般情況下設計院是按照不同的專業(yè)分工進行圖紙設計，但在實際的設計中，不乏一些設計人員存在“偷懶”的情況，在工程設計時出現(xiàn)套用其他地方設計圖紙的現(xiàn)象，由于水利工程的單一性特點，決定了水利工程施工設計圖不準“套圖”，因此，在施工圖審查時也需要相應專業(yè)的專家方便對其進行專業(yè)內(nèi)容的溝通對接，盡量使其設計達到一定的深度，符合工程實際、滿足規(guī)范標準,盡可能地避免或減少在施工過程中發(fā)生的變更，因為施工圖批復后再發(fā)現(xiàn)有漏項或需要進行調(diào)整、增減等項目時，都需要按照基本建設程序再次報批或履行變更手續(xù)，從而在工程進度上造成拖延，造成投資加大，甚至影響到工程的質(zhì)量。如在大陳閘工程建設時，由于水工部分與配電變壓部分位置不銜接，造成外線增加變更；管理房配電線路位置不合理造成整體觀感下降；啟閉機房上人孔（檢修孔）設計不合理等等，所有這些有的是當時必須變更，有的是影響后期工程管理，造成工程費用增加，影響工程進度，須重新調(diào)整施工組織，對工程施工產(chǎn)生一定的影響。因此，必須嚴格地按照施工圖審查的要求聘請相關的專家進行詳細圖審，盡可能地讓設計中存在的問題在施工前被發(fā)現(xiàn)并解決。

審查合格后的施工圖，需由審查機構或會審專家形成《水利工程施工圖審查報告》，連同經(jīng)審查機構蓋章或會審專家簽字的全套施工圖提交項目法人。審查報告應當有項目主審人和各專業(yè)的參審人簽字，機構審查的還應經(jīng)單位法定代表人簽發(fā)，并加蓋審查機構公章。

當施工圖經(jīng)審查不符合要求時，審查機構或會審專家應出具意見書面說明不符合要求的原因，并將所有送審材料退回項目法人。項目法人應當要求原設計單位進行修改，并將修改后的施工圖報原審查機構或會審專家組重新審查。

施工圖經(jīng)審查通過后，任何單位或者個人不得擅自進行修改。如遇特殊情況需要進行修改時，必須報送原審查機構或?qū)＜抑匦聦彶椤?/p>

項目法人、監(jiān)理單位和施工單位應當按照審查批準的施工圖進行施工。對不經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D進行施工的，將追究有關單位和責任人的責任。

3 水利工程施工圖審查的重要性

水利工程建設事關社會公共利益、公眾安全，開展施工圖審查是對設計方案的完善和優(yōu)化，是減少或避免工程變更、保證工程質(zhì)量、降低工程投資成本、保障公眾利益行之有效的重要手段。

但在實際工程建設中，有些項目迫于時間緊任務重急于開工建設，對施工圖審查不夠重視，審查時不詳不細，甚至只是流于形式，導致在工程施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題或頻繁地發(fā)生變更，造成工期延后、成本增加等一系列問題。

根據(jù)許昌市水利工程變更文件要求，如需變更，要先履行變更審批手續(xù)，需由市政府相關部門層層簽字，最后報政府領導審批，如此首先在時間上嚴重影響工程進度。如在北汝河大陳閘除險加固工程施工過程中，為了使工程建設更加切合工程實際情況，以及滿足管理單位日常運行管理的需求，需要對施工圖設計中的水、電、路、水工結構設計等一些細節(jié)進行調(diào)整變更，這些變更原因為勘察不細、設計不合理，沒有使設計圖紙達到最優(yōu)化，以及在工程施工前對施工圖紙審查缺乏足夠的審圖時間，從而在后期的施工中暴露出不符合工程實際的問題，按照許昌市水利工程變更文件的要求，但凡出現(xiàn)工程變更，都需要履行變更審批手續(xù)，否則，在后期的工程驗收、審計中都將會產(chǎn)生很多難以解決的麻煩，甚至成為工程遺留問題。吸取北汝河大陳攔河閘除險加固工程的建設經(jīng)驗教訓，在即將進行的潁河化行閘除險加固工程建設中，項目法人將會要求設計單位對施工圖設計文件進行優(yōu)化，達到一定的設計深度，并組織相關各專業(yè)的專家組成專家組對施工圖紙進行詳細認真的審查，以盡量避免或減少變更。

4 結語

水利工程建設程序日益完善，施工圖設計文件審查工作作為水利工程建設程序中的一個關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著至關重要的作用，是工程施工圖投入使用前為工程質(zhì)量審查把關的重要手段，關系著工程建設的質(zhì)量、進度、投資，項目法人要切實加強對施工圖設計文件審查的重視，推動施工圖審查工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化，為水利工程的高質(zhì)量建設保駕護航。