灌區(qū)管理中存在的問題及解決措施

馬曉琳，于洋

（1.河南省白沙水庫管理局，河南 禹州 461600 ；2.河南省水下救助搶險(xiǎn)隊(duì)，河南 鄭州 450003）

0 引言

現(xiàn)階段，伴隨著中國水利工程的不斷發(fā)展與完善，灌區(qū)建設(shè)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平也得到了顯著提升。目前，灌區(qū)的主要作用就是能夠有效調(diào)節(jié)水資源。在灌區(qū)的日常管理工作當(dāng)中，受工程、水資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，導(dǎo)致灌區(qū)管理過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題。與此同時(shí)，在灌區(qū)管理與施工過程中，包括工程維護(hù)與保養(yǎng)、工程檢查與觀測(cè)以及各種可能發(fā)生的突發(fā)事故，都屬于重難點(diǎn)問題，因此必須要采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，比如：加強(qiáng)灌區(qū)管理體制、加強(qiáng)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)管理隊(duì)伍。通過這些措施，有效提高灌區(qū)管理水平。

1 白沙灌區(qū)概況分析

白沙灌區(qū)最早建設(shè)于1954 年，在第二年正式建成南北兩條干渠，1958 年開始建設(shè)東部干渠，1976 年開始建設(shè)西部干渠。灌區(qū)總灌溉設(shè)計(jì)面積達(dá)到了2.02萬hm2，其中有效灌溉面積達(dá)到了1.36 萬hm2。灌區(qū)共涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村310 個(gè)，處于建安區(qū)和禹州市地區(qū)。灌區(qū)由白沙灌區(qū)自西向東分布，灌溉水源來源主要為潁河流域以及白沙灌區(qū)。南部干渠渠首位于灌區(qū)當(dāng)中的輸水洞出口位置，干渠總長度為32.60 km，支渠共有4條，總長度為30.86 km；北部干渠位于潁河北岸，干渠渠首在潁河構(gòu)筑水壩引水，干渠總長度為11.18 km，支渠共有4條，總長度為16.86 km；新北部干渠在白沙灌區(qū)當(dāng)中屬于補(bǔ)源灌區(qū)，渠首建設(shè)于灌區(qū)大壩的東部位置，建設(shè)灌溉洞用于引水，干渠總長度為20 km。

2 灌區(qū)效益衰減的主要因素分析

2.1 工程因素

灌區(qū)興建過程中受到經(jīng)濟(jì)條件與技術(shù)水平的影響，導(dǎo)致灌區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，灌區(qū)內(nèi)建筑物的老化率大約為58%，四條干渠的渠首工程普遍達(dá)到了68%的老化率。建設(shè)初期，渠道工程絕大多數(shù)采取干砌石勾縫以及漿砌石護(hù)砌的方式，邊坡坍塌并且連續(xù)多年沒有清淤處理，導(dǎo)致嚴(yán)重的渠道淤積問題，這對(duì)于渠道的過水能力將產(chǎn)生直接影響。部分渠道系統(tǒng)內(nèi)部的建筑物還有可能發(fā)生沉降、漏水、銹蝕以及裂縫等問題，基本無法確保其正常的運(yùn)行，田間配套工程也無法發(fā)揮出重要作用，導(dǎo)致灌區(qū)整體的灌溉效益大打折扣。灌區(qū)內(nèi)的續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程，盡管有效優(yōu)化了灌區(qū)內(nèi)部干渠與支渠的工程問題，但是并沒有針對(duì)灌區(qū)田間工程開展有效的投資改造。大多數(shù)斗農(nóng)渠因?yàn)槎嗄昀匣?，?dǎo)致中游與下游段逐漸退灌。農(nóng)民直接在干渠與支渠上偷偷扒開口子，進(jìn)行自流灌溉，有的甚至將排水溝當(dāng)做引水渠道。灌區(qū)管理部門盡管使用部分資金開展維修工作，但是無法從根本上改變灌區(qū)內(nèi)部田間工程的多年老化問題。渠系內(nèi)部的水資源利用效率相對(duì)較低，具有較高的供水成本，農(nóng)民們沒有較高的灌溉積極性，這也是導(dǎo)致灌溉效益減退的主要因素。

2.2 水資源因素

白沙灌區(qū)多年以來平均降雨量不斷減少，致使水資源分配嚴(yán)重衰減，灌區(qū)水量也不斷減少。結(jié)合灌區(qū)多年以來的水資源統(tǒng)計(jì)情況分析，在1956-2000 年間，白沙灌區(qū)水資源入庫總量約為5 507 萬m3，平均每年的入庫水量達(dá)到了117 萬m3，2001-2016年間，白沙灌區(qū)水資源入庫總量約為693萬m3，年平均入庫水量約為43.31 萬m3，而最近五年來，白沙灌區(qū)水資源年平均入庫水量則僅能夠達(dá)到19 萬m3?，F(xiàn)如今，伴隨著中國社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，灌區(qū)也由以往主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，逐漸開始向著各類工廠生產(chǎn)以及城市居民生活用水等方面發(fā)展，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的用水矛盾與日激增。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施因素

為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國與地方進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的中心工程逐步占據(jù)了越來越多的灌溉面積，比如永登高速路、南水北調(diào)等一系列工程，都對(duì)灌區(qū)的灌溉面積產(chǎn)生了一定的影響與面積占?jí)?，其中公共交通占?jí)旱墓鄥^(qū)灌溉總面積約為182.01 hm2，南水北調(diào)工程影響與面積占?jí)旱墓鄥^(qū)灌溉面積約為256.22 hm2。伴隨著許昌和禹州城區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村道路、村村通工程以及文明村莊等建設(shè)工程的需求日益強(qiáng)烈，因此也導(dǎo)致灌區(qū)內(nèi)的大多數(shù)耕地面積被占用，讓灌區(qū)的有效灌溉面積不斷減少。

3 灌區(qū)管理與施工的重難點(diǎn)分析

3.1 維護(hù)與保養(yǎng)

受人為因素與自然因素的影響，灌區(qū)在設(shè)計(jì)階段、規(guī)劃階段以及具體的施工階段當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多沒有充分考慮到的部分，這些問題的存在，會(huì)導(dǎo)致灌區(qū)工程在應(yīng)用期間衍生出許多新問題，特別是灌區(qū)工程往往會(huì)長期處于十分潮濕的環(huán)境之下，因此一旦不能夠開展科學(xué)有效的管理，就會(huì)導(dǎo)致灌區(qū)工程在投入使用之后發(fā)生各種各樣的問題，無法發(fā)揮出自身的全部效能。所以白沙灌區(qū)當(dāng)中的管理部門，必須要針對(duì)灌區(qū)工程的日常維護(hù)與保養(yǎng)，建立一個(gè)可行性較強(qiáng)的體系，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理在灌區(qū)運(yùn)行過程中存在的各種缺陷，保障灌區(qū)工程整體的安全性與穩(wěn)定性，通常也能夠有效延長灌區(qū)的使用壽命。

3.2 檢查與觀測(cè)

對(duì)于灌區(qū)工程來說，檢查與觀測(cè)在管理工作當(dāng)中屬于十分關(guān)鍵的信息來源，這將十分有利于灌區(qū)工程日常管理工作的開展。在灌區(qū)工程投入使用之后，為更好地掌握與了解有關(guān)灌區(qū)的具體變化情況，就必須要在灌區(qū)使用過程中，對(duì)使用狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)的、全方位的檢查與觀測(cè)。對(duì)于白沙灌區(qū)來說，可以采取自檢與委托其他機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)相結(jié)合的檢查與觀測(cè)方式，一方面做好日常的自檢工作，另一方面委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期針對(duì)灌區(qū)運(yùn)行狀態(tài)開展細(xì)致化檢查，從而確保灌區(qū)可以始終維持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

3.3 灌溉工程突發(fā)事故

在灌溉工程當(dāng)中，處理突發(fā)事故一直以來都是工作中的重難點(diǎn)問題，因?yàn)楣喔裙こ痰姆€(wěn)定性與安全性將直接影響著灌區(qū)灌溉工作順利進(jìn)行的穩(wěn)定性。所以針對(duì)灌區(qū)進(jìn)行管理過程中，就必須要充分了解與掌握工程突發(fā)事故的具體類型與處理方法，同時(shí)加強(qiáng)日常管理，保障工程運(yùn)行的安全性。比如：針對(duì)灌區(qū)運(yùn)行過程中常見的滲漏情況，就必須要配備可靠的修漏工具與交通工具，確保在發(fā)生滲漏問題時(shí)能夠及時(shí)有效的加以解決。

4 加強(qiáng)灌區(qū)管理的有效措施分析

4.1 加強(qiáng)灌區(qū)管理體制

由于灌區(qū)管理工作相對(duì)來說較為復(fù)雜，也有著較大的工作難度，所以在灌區(qū)管理過程中，必須要采取科學(xué)的方式方法開展管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化灌區(qū)管理體制，從而確保灌區(qū)管理工作能夠順利開展，推進(jìn)灌區(qū)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。為此，首先需要在管理過程中，結(jié)合灌區(qū)管理的具體內(nèi)容與性質(zhì)做好詳細(xì)劃分，此時(shí)能夠?qū)⒐芾韯澐譃檎{(diào)度管理、項(xiàng)目管理以及水環(huán)境管理幾方面，這就需要我們針對(duì)灌區(qū)管理部門以及相關(guān)崗位職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的明確，同時(shí)要求管理人員做好分工合作，讓管理人員可以完成共同的協(xié)作。除此之外，強(qiáng)化灌區(qū)管理工作還需要加強(qiáng)管理人員之間的相互監(jiān)督。

4.2 加強(qiáng)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水壩、灌渠以及水閘等，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，將直接決定灌區(qū)整體質(zhì)量，影響灌區(qū)的運(yùn)行安全性，所以強(qiáng)化灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作十分關(guān)鍵。灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括運(yùn)行過程中的管理以及建設(shè)期間的管理，在建設(shè)過程中，需要結(jié)合中國相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性，讓灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠滿足中國相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求。除此之外，灌區(qū)管理人員還需要定期針對(duì)灌區(qū)當(dāng)中的各種基礎(chǔ)設(shè)施做好檢查工作，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并加以解決，為灌區(qū)的日常運(yùn)行與管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)

在當(dāng)前的灌區(qū)管理過程中，必須要強(qiáng)化信息化建設(shè)，由于當(dāng)前的灌區(qū)管理信息化建設(shè)較為遲緩，所以灌區(qū)必須及時(shí)填補(bǔ)這方面的不足。為此，首先應(yīng)當(dāng)從資金與技術(shù)方面著手，進(jìn)一步加大資金與技術(shù)的投入力度，確保灌區(qū)能夠具備較強(qiáng)的通信技術(shù)，從而提高灌區(qū)救治等工作的效率。同時(shí)，還需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立較為完整的信息化系統(tǒng)，能夠借助于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督灌區(qū)，針對(duì)灌區(qū)大壩開展實(shí)時(shí)監(jiān)督，同時(shí)灌區(qū)當(dāng)中的管理人員還能夠結(jié)合水資源調(diào)度開展監(jiān)控，在灌區(qū)管理人員發(fā)現(xiàn)其中存在的問題之后，可以在第一時(shí)間進(jìn)行處理，從而大大提升灌區(qū)信息化管理水平。

4.4 建設(shè)高素質(zhì)管理隊(duì)伍

想要從根本上提高灌區(qū)管理水平，就必須要有一個(gè)強(qiáng)大的管理隊(duì)伍作為支撐。建設(shè)一支高素質(zhì)的灌區(qū)管理隊(duì)伍，需要從以下兩方面出發(fā)：一方面，要適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，在人才引進(jìn)方面，主要招聘高素質(zhì)、專業(yè)性較強(qiáng)的管理人員，充實(shí)當(dāng)前管理隊(duì)伍的人才儲(chǔ)備，同時(shí)也能夠起到“以優(yōu)帶劣”的效果；另一方面，需要加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，定期為他們開展專業(yè)管理知識(shí)、管理理念與方法的培訓(xùn)，組織他們主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，從而夯實(shí)灌區(qū)管理的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

綜上所述，在灌區(qū)管理工作當(dāng)中，正面臨各種各樣的問題，因此需要相關(guān)工作人員針對(duì)管理工作當(dāng)中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，分析導(dǎo)致問題產(chǎn)生的主要影響因素，采取正確有效的措施加以解決。