新《政府會計制度》下高校會計工作研究

江雪梅 莆田學(xué)院

引言

現(xiàn)階段，國家對會計準(zhǔn)則體系進行規(guī)范，目的就是為了提升會計信息質(zhì)量，并對行政機關(guān)經(jīng)營費用和資產(chǎn)負(fù)債情況進行真實反映[1]。在新《政府會計制度》下，高校會計工作發(fā)生了很大改變，尤其是高校財務(wù)管理運行模式與核算模式的影響最為顯著。新時期，高校會計工作開展必須結(jié)合自身實際情況，對會計開展流程進行優(yōu)化，做好新會計制度和舊會計制度之間的銜接工作，以確保新《政府會計制度》的有效落實，這也是本次研究的意義所在。

一、高校會計工作中推行新《政府會計制度》的價值意義

（一）有利于高校核算教學(xué)成本

如今我國社會經(jīng)濟體制和財政環(huán)境在不斷發(fā)生變化，高校作為社會經(jīng)濟體制的一份子，必然不能在變化發(fā)展中將自己置身于事外[2]。在此情形下，高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)行為在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，以往高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)具有很強的公益性質(zhì)，如今也需要隨著社會經(jīng)濟體制變化向著市場化方向發(fā)展。高校在經(jīng)營發(fā)展過程中還需要充分考慮成本投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系，通過對教學(xué)成本進行核算，可以幫助高校更好地掌握教學(xué)成本所帶來的效益，從而對教學(xué)資源進行合理化配置。在傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制為主的會計核算模式下，雖然可以很好反映出高校對于預(yù)算的落實情況，但是卻無法很好反映出其資產(chǎn)負(fù)債等其他財務(wù)情況，也不利于幫助高校掌握教學(xué)運營成本，也不能滿足高校新時期發(fā)展要求。而新《政府會計制度》要求會計核算工作應(yīng)當(dāng)充分落實收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的模式，可以很好彌補傳統(tǒng)會計核算模式的不足，幫助高校對教學(xué)成本進行全面掌握，提升教育資源優(yōu)化配置效果。

（二）有利于高校提升財務(wù)風(fēng)險防范能力

對于高校而言，通過開展會計工作，可以幫助其掌握最真實的財務(wù)信息，以便于為決策者結(jié)合這些財務(wù)信息進行科學(xué)分析，判斷高校所面臨的財務(wù)風(fēng)險，可以說會計工作開展會直接影響到財務(wù)風(fēng)險防范和應(yīng)對[3]。但是在傳統(tǒng)會計核算模式下，會計工作并不能夠給高校決策者提供全面、真實的財務(wù)信息，無法準(zhǔn)確和完整對資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)進行披露，不少隱性負(fù)債信息就無法直接顯現(xiàn)出來，這就很容易出現(xiàn)腐敗問題，使高校面臨財務(wù)風(fēng)險。并且高校教育體系在不斷調(diào)整，而傳統(tǒng)會計制度與當(dāng)前高校財務(wù)管理發(fā)展要求不相符。在新《政府會計制度》下，要求高校在開展會計工作時，能夠做到“三雙”核算模式，即：雙報告、雙體系、雙基礎(chǔ)的模式，并以謹(jǐn)慎性原則與權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算工作開展要求，可以做到為高校財務(wù)工作提供更加真實和完整的財務(wù)數(shù)據(jù)，以便于決策者更好發(fā)現(xiàn)和辨別這其中所潛藏的財務(wù)風(fēng)險，以對這些風(fēng)險進行防范和控制。

二、新《政府會計制度》對高校會計工作所帶來的影響

（一）新《政府會計制度》對高校流動資產(chǎn)與非流動資產(chǎn)的影響

改革后的會計制度中，貨幣資金獲得了詳細(xì)分類，也更加方便讓會計人員對不同流動資產(chǎn)所對應(yīng)的有關(guān)業(yè)務(wù)活動進行掌握[4]。在此情形下，高校可以更好理解和掌握貨幣資金與流動資產(chǎn)有關(guān)會計信息的理解，以便于有關(guān)人員結(jié)合這些會計信息作出判斷和決策。同時，《政府會計制度》的實施需要高校開展資產(chǎn)管理時，需要樹立應(yīng)收賬款危機意識，對應(yīng)收賬款風(fēng)險進行評估，更好控制這其中的風(fēng)險問題，盡可能減少重大會計風(fēng)險發(fā)生概率，保障國有資產(chǎn)安全性。在非流動資產(chǎn)方面，政府會計政策的實施使得高?？梢詫ψ陨砉潭ㄙY產(chǎn)與無形資產(chǎn)的折舊與攤銷進行了解，以此來更好反映出資本消耗情況，以提高高校管理者支出意識，推進資產(chǎn)合理配置，以進一步提升資產(chǎn)使用價值。同時，該制度的落實還使得高校必須重視起來政府儲備物資以及文物文化資產(chǎn)的保護和管理，從而保障資產(chǎn)使用效率，通過運用會計手段對這些資產(chǎn)進行處理，可以為會計信息使用者提供更加具有參考價值的資產(chǎn)信息。

（二）新《政府會計制度》對高校固定資產(chǎn)核算的影響

在新的《政府會計制度》頒布實施后，高校固定資產(chǎn)核算工作也需要做出變動[5]。主要是因為高校發(fā)展規(guī)模在不斷擴大，其固定資產(chǎn)也在不斷增多。而舊的《政府會計制度》已經(jīng)難以滿足固定資產(chǎn)核算要求，因此對于新《政府會計制度》需求也比較大。在新《政府會計制度》中，對固定資產(chǎn)核算做出了明確指示，并制定了一系列實施原則，使得高校固定資產(chǎn)核算工作更加規(guī)范化。

三、新《政府會計制度》下高校會計工作開展現(xiàn)狀分析

（一）高校財務(wù)人員對于新制度不適應(yīng)

在新《政府會計制度》落實背景下，高校財務(wù)人員不僅需要掌握預(yù)算會計知識與技能，還需要提升自身財務(wù)會計處理能力。因為預(yù)算會計和財務(wù)會計在會計處理方面有所不同，使得高校財務(wù)人員必須同時掌握并使用這兩套會計處理方法。但是對于高校財務(wù)工作人員而言，他們對于新《政府會計制度》不熟悉，由于長期接觸舊《政府會計制度》，再加上高校并沒有做好新制度和舊制度的銜接工作，導(dǎo)致財務(wù)工作人員無法及時熟悉新制度內(nèi)容，對于新《政府會計制度》中的一些內(nèi)容也存在理解不充分的情況。所以很容易在制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。例如，新《政府會計制度》下，要求財務(wù)人員將各項開支依照具體類別進行核算，和以往會計核算相對比，核算的內(nèi)容更加細(xì)致，范圍也更大，但會計人員由于在之前很少會接觸財務(wù)會計，對很多項目操作比較生疏，因此在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)隨意性的問題。由于新《政府會計制度》要求高校要在制作雙報告時對其進行附注，報告所披露的內(nèi)容也更加細(xì)致。但是不少高校財務(wù)人員并不知道如何編制財務(wù)附注，所以在編制時常常出現(xiàn)信息不完整的情況，使得報告內(nèi)容不夠全面，準(zhǔn)確性也無法得到保障。不僅如此，新《政府會計制度》的落實也對預(yù)算會計提出了更高的要求，使得預(yù)算管理工作難度也進一步加大，這些問題的存在都對高校財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和能力提出了更高的要求。

（二）高校會計管理體系還需進一步優(yōu)化

面對會計制度的更新與教育制度的不斷調(diào)整?，F(xiàn)如今，高校在實施會計制度時，也應(yīng)當(dāng)對會計管理體系改進。然而在實際中，高校現(xiàn)有的會計管理體系有諸多需要優(yōu)化的部分沒有得到及時解決，導(dǎo)致在開展會計工作時，出現(xiàn)很多難以解決的問題?，F(xiàn)有的會計管理體系中，會計管理監(jiān)督功能的存在就是為了對各種會計任務(wù)進行記錄，但是會計報表中所有的費用項目都需要詳細(xì)記錄在內(nèi)，這就會導(dǎo)致會計任務(wù)數(shù)量大大增加，使得會計工作人員的工作量也有所增加，并且很容易導(dǎo)致會計人員因為工作失誤而導(dǎo)致報告內(nèi)容有誤，影響會計工作開展效率與質(zhì)量，因此優(yōu)化高校會計管理體系非常有必要。

（三）現(xiàn)有的信息系統(tǒng)已無法適應(yīng)新制度

為了更好適應(yīng)新《政府會計制度》，市面上不少財務(wù)軟件圍繞新《政府會計制度》對模塊和功能都進行了調(diào)整。就比如說，一些財務(wù)軟件可以根據(jù)財務(wù)人員所錄入的財務(wù)會計分錄來自動制成預(yù)算會計憑證，這樣可以有效提升新《政府會計制度》下財務(wù)人員制作雙分錄的便利性。但是財務(wù)軟件即使再便利也無法替代財務(wù)人員完成這些工作，由于高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，如果單純憑借財務(wù)會計分錄，是無法對相應(yīng)預(yù)算會計分錄進行精準(zhǔn)識別的，所自動制成的預(yù)算會計憑證內(nèi)容的準(zhǔn)確性很難得到保證。例如，高校財務(wù)人員在確定科研項目資金到賬情況時，應(yīng)當(dāng)先對資金實行分配，已完成額度控制，這就會使得財務(wù)人員在完成這一項目費用支出操作時，所生成的預(yù)算會計分錄金額會出現(xiàn)問題，因此還需要對其進行重新審核。所以，高校財務(wù)人員在運用財務(wù)軟件自動生成憑證之后，還需要再次對系統(tǒng)所生成信息的準(zhǔn)確度進行核準(zhǔn)。這些問題的存在主要是因為現(xiàn)有的信息系統(tǒng)并沒有完全適應(yīng)新制度，不僅沒有為財務(wù)人員工作帶來便利，反而會導(dǎo)致會計核算工作難度增加。

四、新《政府會計制度》下高校會計工作開展建議

（一）依照新《政府會計制度》對會計科目進行完善

在推進新《政府會計制度》時，高校需要先對當(dāng)前會計科目進行完善，這也是推動新會計制度和舊會計制度銜接的重要一步。詳細(xì)來說，可以從以下兩步實行：第一，高校需要對當(dāng)前所擁有的所有資產(chǎn)進行盤查，并清查負(fù)債情況，在全面掌握資產(chǎn)和負(fù)債的所有情況后，才可以對這些資產(chǎn)按照相應(yīng)流程進行處理；第二，高校需要以新《政府會計制度》為依據(jù)，立足于自身實際情況，對各個部門固定資產(chǎn)按照要求實施計提折舊。對于高校而言，在新會計制度和舊會計制度交替之際，只有結(jié)合自身情況對會計科目進行合理完善，這樣才可以更好解決其財務(wù)管理工作當(dāng)中面臨的會計科目設(shè)置不合理、不完善等問題。在合理完善會計科目后，使高校會計科目可以滿足新《政府會計制度》要求，以更好推進新《政府會計制度》在高校的落實工作。

（二）完善高校會計內(nèi)部控制制度，彰顯會計工作監(jiān)督職能

新《政府會計制度》下，高校需要完善會計內(nèi)部控制制度，以進一步彰顯會計工作的監(jiān)督職能。為此，高?？梢栽O(shè)置總會計師，并構(gòu)建相應(yīng)的總會計師制度。會計編制工作以及有關(guān)預(yù)算方案的執(zhí)行都需要有總會計師來執(zhí)行，總會計師需要結(jié)合高校發(fā)展實際情況，制定科學(xué)合理的財務(wù)會計預(yù)案，通過對資金實施合理配置，以提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)對其財務(wù)工作的合理管控。高校還可以對各個部門進行權(quán)責(zé)劃分，在不影響各部門正常工作的前提下，使部門之間形成相互牽制的關(guān)系。此外，高校還應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算管控，主要是從預(yù)算編制方面來加強管控，并對預(yù)算執(zhí)行情況、考核及分析過程實施動態(tài)管理控制，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行及時分析，以及時了解影響預(yù)算執(zhí)行的因素，并制定相應(yīng)策略來補救，以確保預(yù)算計劃得到更好落實，進而充分發(fā)揮高校會計工作所發(fā)揮的監(jiān)督與制約功能。

（三）借助現(xiàn)代信息技術(shù)來開展財務(wù)信息化建設(shè)

在信息化時代，高校會計工作開展必然離不開信息技術(shù)的支持，尤其是在新《政府會計制度》實施的背景下，高校更需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)來開展財務(wù)信息化建設(shè)，以提升高校會計工作開展水平和效率，保障新《政府會計制度》可以在高校會計工作中得到有效落實。為此，高校需要給予財務(wù)信息化建設(shè)充分重視，通過引入財務(wù)管理、預(yù)算管理等軟件，并結(jié)合高校會計工作開展要求，對這些軟件模塊和功能進行優(yōu)化，使其更好滿足高校會計工作開展要求，以便于高校對自身經(jīng)營發(fā)展中所產(chǎn)生各項經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)進行掌握和客觀分析，方便決策者結(jié)合這些財務(wù)數(shù)據(jù)作出科學(xué)決策。并且高校通過借助現(xiàn)代信息技術(shù)來開展財務(wù)信息化建設(shè)，還有利于提升內(nèi)部控制效果，推動高校財務(wù)管理工作向著精細(xì)化方向發(fā)展。

（四）依據(jù)新《政府會計制度》來開展財務(wù)人員培訓(xùn)

隨著新《政府會計制度》的落實推進，也對高校財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和能力提出了更高要求。作為高校會計工作的參與主體，財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)、能力以及他們對于新《政府會計制度》的理解和認(rèn)識會直接影響到高校今后會計工作開展的效率和質(zhì)量。為保障高校有效落實新《政府會計制度》，實現(xiàn)舊制度與新制度的有效銜接，高校還需要依據(jù)新《政府會計制度》來開展財務(wù)人員培訓(xùn)，可以從以下幾個方面來實施：

第一，高校應(yīng)當(dāng)先做好新《政府會計制度》的宣傳工作，以便于財務(wù)人員更好掌握制度具體內(nèi)容。為新《政府會計制度》的落實推進奠定良好基礎(chǔ)。在加強制度宣傳后，高校還應(yīng)當(dāng)組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)新《政府會計制度》，以幫助高校財務(wù)人員對新《政府會計制度》進行深層次掌握。例如，高?？梢远ㄆ诮M織財務(wù)人員開展新《政府會計制度》專題研究，在學(xué)習(xí)新《政府會計制度》的同時，結(jié)合高校會計工作開展中所存在的問題進行充分分析，找出新《政府會計制度》落實中所存在的問題，并采取有效應(yīng)對措施，以更好發(fā)揮高校在科研領(lǐng)域的優(yōu)勢。高校還可以聘請會計工作專業(yè)學(xué)者來學(xué)校開展講解，幫助高校財務(wù)人員對舊制度與新制度的不同進行了解。除了上述幾種方式，高校還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺來為財務(wù)人員提供靈活式學(xué)習(xí)平臺，可以讓財務(wù)人員隨時隨地利用閑暇時間來學(xué)習(xí)與新《政府會計制度》有關(guān)的內(nèi)容，以此來讓財務(wù)會計人員掌握當(dāng)前最新的會計工作知識與技能，并將這些知識與技能運用于今后工作當(dāng)中。

第二，構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，提升財務(wù)人員專業(yè)能力。高校財務(wù)人員只是了解政府會計工作制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。新《政府會計制度》的頒布對高校財務(wù)人員專業(yè)能力提出了更高的要求，因此其必須結(jié)合新《政府會計制度》，不斷提升自身財務(wù)能力。而實現(xiàn)這一點就需要完善的培訓(xùn)體系作為支持，使財務(wù)人員會計工作能力得到不斷提升。為此，高校需要圍繞新《政府會計制度》，結(jié)合現(xiàn)有的資源和實際情況來構(gòu)建財務(wù)人員培訓(xùn)體系與激勵機制，并對培訓(xùn)體系內(nèi)容進行完善和更新，確保培訓(xùn)內(nèi)容與自身會計工作、政府會計工作需求和要求相符合，確保財務(wù)人員掌握新時期、新會計制度工作開展必要技能，保障高校會計工作開展效率和質(zhì)量。

結(jié)語

高校作為推進新《政府會計制度》改革的一分子，其所面臨的改革難點在于舊會計制度與新會計制度的交替。在新《政府會計制度》背景下，高校要想確保新制度的有效落實，就需要做好“功課”，結(jié)合自身實際情況來構(gòu)建科學(xué)、完善的會計制度改革計劃，并通過完善會計科目與內(nèi)部控制制度、加強財務(wù)信息化建設(shè)以及提升財務(wù)人員專業(yè)水平與能力的方式來推進會計工作改革，進而幫助高校在新時期獲得更好發(fā)展。