《政府會計(jì)制度》改革背景下高校財(cái)務(wù)管理政策

吳欣宇 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處

引言

2019年起，我國各高校面臨著新的《政府會計(jì)制度》的應(yīng)用與落實(shí)。在《政府會計(jì)制度》改革背景下，現(xiàn)行的會計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與發(fā)展，所以在一定程度上影響著高校的財(cái)務(wù)工作。在2019年以前，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作開展時(shí)，最常用的制度是收付實(shí)現(xiàn)制，這一制度的弊端是不能夠?qū)W(xué)校的實(shí)際運(yùn)行成本客觀反映出來。而在《政府會計(jì)制度》推行模式下，高校財(cái)務(wù)管理工作必須適應(yīng)《政府會計(jì)制度》改革新要求，突破傳統(tǒng)思想與理念，進(jìn)一步建設(shè)與完善高校財(cái)務(wù)管理體系。本文主要圍繞《政府會計(jì)制度》改革背景下高校財(cái)務(wù)管理工作的困境和優(yōu)化政策展開研究討論。

一、《政府會計(jì)制度》改革重點(diǎn)

我國在全面推行政府會計(jì)改革過程中，一方面，主要推行兩種主要的功能模式，一是財(cái)務(wù)會計(jì)功能模式，二是預(yù)算會計(jì)功能模式；另一方面，推出了兩種財(cái)務(wù)報(bào)告模式，也就是既能夠進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算，同時(shí)也可以作為一種決算報(bào)告構(gòu)建財(cái)務(wù)核算；除此以外，出現(xiàn)了兩種基本形式，針對于預(yù)算會計(jì)工作可以進(jìn)行收付實(shí)現(xiàn)制的落實(shí)，而對于財(cái)務(wù)會計(jì)來說，可以實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。將《政府會計(jì)制度》落實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作中，有助于增強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)工作的基本職能和工作效果，也可以為后續(xù)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行橫向比對工作提供極大的便利[1]。

具體來看，在完善會計(jì)預(yù)算制度的過程中，《政府會計(jì)制度》改革主要是針對預(yù)算會計(jì)科目的具體內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化與整改，同時(shí)也進(jìn)一步擴(kuò)大了核算的內(nèi)容范圍，完善會計(jì)預(yù)算制度，對會計(jì)核算工作提出了更高要求；在新時(shí)代會計(jì)制度的具體要求下，需要基于預(yù)算會計(jì)數(shù)據(jù)等內(nèi)容對決算報(bào)告等進(jìn)行編制，其中具體內(nèi)容數(shù)據(jù)需要包含預(yù)算報(bào)表或者其他應(yīng)該顯示在報(bào)告中的數(shù)據(jù)材料。針對財(cái)務(wù)核算模式的改革，新時(shí)代《政府會計(jì)制度》主要應(yīng)用了兩種具體的核算模式。針對于財(cái)務(wù)報(bào)告，《政府會計(jì)制度》的改革對其提出了更高要求，這主要是基于財(cái)務(wù)核算模式的轉(zhuǎn)變，所以在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)，具體要素以“5+3”要素為主，其中“5”代表了財(cái)務(wù)會計(jì)的資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用以及負(fù)債，“3”代表了預(yù)算會計(jì)的收入、支出以及結(jié)余。

二、《政府會計(jì)制度》改革對高校財(cái)務(wù)管理的影響

基于《政府會計(jì)制度》改革，高校在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)面臨著更大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)之一就是核算方法由傳統(tǒng)的單一的財(cái)務(wù)會計(jì)核算，逐漸向著財(cái)務(wù)會計(jì)核算和預(yù)算會計(jì)核算有機(jī)結(jié)合的綜合核算模式方向發(fā)展，同時(shí)在財(cái)務(wù)管理工作中，高校還需要加強(qiáng)對于成本的控制工作，需要進(jìn)一步規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告的具體要求。所以《政府會計(jì)制度》改革影響著高校資金的具體使用效益，高校財(cái)務(wù)管理工作人員的工作模式和觀念方法等也需要進(jìn)行創(chuàng)新與改革[2]。

一方面，對會計(jì)核算工作產(chǎn)生了影響，進(jìn)一步增強(qiáng)了會計(jì)核算工作的難度。在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作模式下，基于單一的會計(jì)核算體系，高校往往是根據(jù)本年度具體的經(jīng)營狀況，對未來發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行設(shè)計(jì)與規(guī)劃，也就是說高校會根據(jù)每年的預(yù)算收支明細(xì)來制定預(yù)算報(bào)表。但是基于《政府會計(jì)制度》改革，核算模式由單一轉(zhuǎn)變?yōu)殡p重綜合模式。在此背景下，高校需要在會計(jì)核算體系的編制中納入財(cái)務(wù)和預(yù)算內(nèi)容，具體到會計(jì)核算工作中，就需要全面考慮到高校的負(fù)債、收入以及具體資產(chǎn)等相關(guān)要素，只有這樣才能夠得到科學(xué)有效的財(cái)務(wù)核算報(bào)告。

另一方面，對財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告產(chǎn)生影響?！墩畷?jì)制度》改革下，高校開展財(cái)務(wù)管理過程中需要日益完善財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系，也就是需要在原本的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)務(wù)會計(jì)核算的具體數(shù)據(jù)，將預(yù)算會計(jì)核算數(shù)據(jù)納入年度會計(jì)報(bào)告的編制依據(jù)中。隨著《政府會計(jì)制度》改革下財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系的優(yōu)化與完善，高校的財(cái)務(wù)報(bào)告需要更加全面、詳細(xì)與嚴(yán)密，從而推動高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

除此以外，對于預(yù)算管理工作來說，傳統(tǒng)模式下高校所開展的預(yù)算管理工作主要是根據(jù)國家的有關(guān)要求和制度，統(tǒng)計(jì)與核算高校在經(jīng)營過程中具體的收入和支出數(shù)據(jù)。但是在《政府會計(jì)制度》改革的不斷深入落實(shí)背景下，《政府會計(jì)制度》也發(fā)生了較大的變化，所以高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也發(fā)生了相應(yīng)改變[3]。傳統(tǒng)模式下，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在較大的漏洞與問題，原因之一就是所應(yīng)用的收付實(shí)現(xiàn)制并不能夠真正認(rèn)識到高校在開展財(cái)務(wù)預(yù)算過程中所應(yīng)用到的資產(chǎn)和負(fù)債等要素的重要性，同時(shí)對于同一項(xiàng)工作，有關(guān)業(yè)務(wù)開展部門和財(cái)務(wù)部門之間也沒有達(dá)成良好的溝通協(xié)作關(guān)系，二者之間由于缺乏必要的協(xié)調(diào)性，這也影響著財(cái)務(wù)部門所開展的預(yù)算工作的質(zhì)量和效率。在新時(shí)期，受到《政府會計(jì)制度》改革影響，高校在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，不僅需要進(jìn)行會計(jì)核算工作，同時(shí)還需要進(jìn)行預(yù)算會計(jì)的核算工作。

與此同時(shí)，與傳統(tǒng)會計(jì)核算制度相比，所涉及的工作內(nèi)容和工作數(shù)量有所增加。因此，高校財(cái)務(wù)管理工作人員需要在原有工作模式和工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行創(chuàng)新改革，適應(yīng)新的會計(jì)核算制度的具體要求。高校財(cái)務(wù)管理工作人員也需要具備更加豐富的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐技能，提升自身綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)工作的綜合把握，做到與時(shí)俱進(jìn)，將《政府會計(jì)制度》改革的具體內(nèi)容落實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作中，逐漸適應(yīng)新時(shí)代的財(cái)務(wù)管理工作。

三、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

首先，高校目前所開展的財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目主要是依據(jù)學(xué)校管理的具體需要，以求達(dá)到規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為的目的，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的設(shè)置。所以在財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目涉及與具體應(yīng)用上，將降低核算錯(cuò)誤率、規(guī)范項(xiàng)目資金使用流程以及實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算簡單方便為主要原則導(dǎo)向，但是針對于財(cái)務(wù)管理的績效管理內(nèi)容，比如目標(biāo)管理和任務(wù)執(zhí)行落實(shí)程度等，并沒有引起足夠的重視[4]。受到《政府會計(jì)制度》影響，預(yù)算核算和績效管理工作逐漸在財(cái)務(wù)管理工作中占據(jù)主要地位，但是目前高校所開展的財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目并不能夠滿足《政府會計(jì)制度》改革的具體要求，因此在具體工作開展中存在體系混亂以及管理功能難以實(shí)現(xiàn)等問題。

其次，一直以來，高校財(cái)務(wù)管理工作人員按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作，也就是進(jìn)行簡單的財(cái)務(wù)記錄與核算，所以針對于具體的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，已經(jīng)形成了相對固定的思維模式。因?yàn)楦咝＞哂邢鄬Ψ€(wěn)定的特點(diǎn)，所以從事財(cái)務(wù)管理的工作人員的知識結(jié)構(gòu)體系也相對比較固定，即使是在《政府會計(jì)制度》改革模式下，部分財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)工作開展時(shí)仍然沿用傳統(tǒng)模式，但是由于《政府會計(jì)制度》要求下的會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)報(bào)告等都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，而高校財(cái)務(wù)管理工作人員原有的知識結(jié)構(gòu)體系并不能夠滿足新時(shí)代《政府會計(jì)制度》改革的實(shí)際需要。

對高?，F(xiàn)有的會計(jì)核算體系進(jìn)行分析。目前，高校在開展財(cái)務(wù)管理工作中所應(yīng)用的會計(jì)核算體系是按照高校會計(jì)制度的具體要求所設(shè)置的，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要包含會計(jì)內(nèi)容、高校財(cái)務(wù)分類、具體的收付實(shí)現(xiàn)制度以及部分會計(jì)核算工作，因此能夠很好地反映出高校財(cái)務(wù)會計(jì)的核算功能。但是在《政府會計(jì)制度》改革影響下，由于增添了預(yù)算會計(jì)方面的內(nèi)容，所以并沒有對預(yù)算會計(jì)工作的具體內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置和劃分，高校原有的會計(jì)核算體系僅僅體現(xiàn)了預(yù)算收入和預(yù)算分配這兩個(gè)項(xiàng)目，從而在開展財(cái)政預(yù)算決算工作時(shí)，需要基于具體的財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算工作，這也使得最終決算難度有所提升[5]。同時(shí)因?yàn)榇嬖谝欢ǖ娜藶橐蛩赜绊懀矔霈F(xiàn)數(shù)據(jù)前后不一致或內(nèi)容矛盾等問題。

此外，傳統(tǒng)模式下，高校根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等具體制度規(guī)范開展財(cái)務(wù)管理工作的主要目的是對高校的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行有效規(guī)范，同時(shí)控制高校的資金流動，增加高校的資金供給等。因?yàn)楦咝Ｕ猩?guī)模已經(jīng)趨于穩(wěn)定，因此以學(xué)費(fèi)收入為主的基礎(chǔ)收入也相對穩(wěn)定，但是由于高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)大幅度增長，這就使得收入和支出之間有著較大的矛盾，如何增加高校資金供給也成了高校財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)。

四、《政府會計(jì)制度》改革背景下高校財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)化措施

（一）根據(jù)高校財(cái)務(wù)管理實(shí)際進(jìn)一步完善管理績效評價(jià)體系

在《政府會計(jì)制度》改革背景下，財(cái)務(wù)管理在高校工作開展中發(fā)揮著日益重要的作用，所以加強(qiáng)績效評價(jià)體系建設(shè)也有助于進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作效果。高校財(cái)務(wù)管理工作人員需要根據(jù)高校發(fā)展實(shí)際，對傳統(tǒng)模式下績效評價(jià)體系所存在的漏洞和問題進(jìn)行梳理，進(jìn)而根據(jù)會計(jì)制度改革的具體要求，健全與完善制度體系的具體內(nèi)容，優(yōu)化績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定績效評價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)績效指標(biāo)體系建設(shè)，并且在指標(biāo)體系落實(shí)過程中強(qiáng)化監(jiān)督與控制工作力度[6]。同時(shí)，需要將原有的重視資金分配模式逐漸向著重視預(yù)算編制模式發(fā)展，加強(qiáng)對績效評價(jià)全過程的監(jiān)督與控制。除此以外，通過有關(guān)獎懲制度的制定與落實(shí)，對財(cái)務(wù)管理工作人員的具體行為進(jìn)行規(guī)范，也有助于激發(fā)高校工作人員的工作積極性，在高校內(nèi)部營造良好的工作氛圍和財(cái)務(wù)管理氛圍。

（二）加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作

在《政府會計(jì)制度》改革模式下，高校需要進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理工作。因此，高校財(cái)務(wù)管理人員可以利用會計(jì)制度改革這一工作契機(jī)，全面優(yōu)化高校內(nèi)部的預(yù)算管理流程，加強(qiáng)有關(guān)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)信息平臺和信息系統(tǒng)。高校其他部門在向財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行預(yù)算申報(bào)時(shí)，必須根據(jù)工作流程實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容的細(xì)節(jié)化處理，將預(yù)算內(nèi)容具體展現(xiàn)出來，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃定具體的預(yù)算金額，在項(xiàng)目全過程控制資金的具體使用情況，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算的管理流程，從多個(gè)環(huán)節(jié)和方面對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督與控制[7]。一旦出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算偏差較大的現(xiàn)象，那么就必須及時(shí)上報(bào)問題并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

（三）優(yōu)化高效財(cái)務(wù)工作的信息化管理模式

高校應(yīng)該積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其與財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有機(jī)融合，創(chuàng)新自身財(cái)務(wù)管理工作模式，進(jìn)一步增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的效果。因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)需要以雙軌制和雙進(jìn)雙出為基礎(chǔ)，所以工作量有所提升，鑒于此，高校財(cái)務(wù)管理部門需要根據(jù)高校發(fā)展實(shí)際，對市場上所存在的各種形式的信息系統(tǒng)進(jìn)行全面分析與選擇，充分考慮其經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，根據(jù)高校預(yù)算管理、資金管理和會計(jì)管理的具體要求，選擇與建設(shè)最相匹配的信息管理系統(tǒng)。高校若是利用現(xiàn)代信息化手段實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新，那么就必須基于自身財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效率的提升，對每一項(xiàng)所開展的會計(jì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行分化處理，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的齊頭并進(jìn)。除此以外，高校還應(yīng)該加強(qiáng)對于權(quán)責(zé)發(fā)生核算和收付實(shí)現(xiàn)核算的嚴(yán)格落實(shí)，平衡二者之間的關(guān)系，明確各個(gè)會計(jì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容[8]。

（四）建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

高校財(cái)務(wù)管理工作人員必須深入學(xué)習(xí)《政府會計(jì)制度》改革的具體規(guī)定和有關(guān)內(nèi)容背后的含義，在原有財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上全面提升其信息化水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作信息化模式的優(yōu)化。在這一過程中，高校財(cái)務(wù)管理工作人員不能夠過多地依賴具體的財(cái)務(wù)軟件或者技術(shù)人員，對于財(cái)務(wù)管理工作信息化的實(shí)現(xiàn)也不能夠僅僅停留在表面。高校還應(yīng)該重視對復(fù)合型人才的培養(yǎng)，要求人才既能夠熟練掌握財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)也具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)，有著較強(qiáng)的政治和社會敏感度，在開展財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)方面有著較強(qiáng)的判斷能力，同時(shí)也能夠和高校其他各個(gè)部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)與開展。

（五）對教育成本管理進(jìn)行規(guī)范與約束

新時(shí)代，高校必須適應(yīng)《政府會計(jì)制度》改革的具體內(nèi)容，在高校內(nèi)部營造成本核算的環(huán)境氛圍，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理過程中對于成本核算的能力。依據(jù)《政府會計(jì)制度》改革中成本核算內(nèi)容的要求，高校財(cái)務(wù)部門需要對會計(jì)改革的方向進(jìn)行把握，為社會和學(xué)生個(gè)人等提供更加高質(zhì)量的教育服務(wù)。

結(jié)語

總而言之，基于《政府會計(jì)制度》改革，高校應(yīng)該從自身出發(fā)，明確財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式，有針對性地解決現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理問題，全面提升自身財(cái)務(wù)管理能力和質(zhì)量，推動高校教育工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。