實施高效能監(jiān)管推進(jìn)地方能源高質(zhì)量發(fā)展

■本刊記者 杜明俐 通訊員 黃博珊

2022 年，加快電力市場化改革、強化高效能監(jiān)管任務(wù)繁重，且隨著新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，以及虛擬電廠、新型儲能、抽水蓄能等新興調(diào)節(jié)資源大規(guī)模接入電力系統(tǒng)，亟須建立支撐新的電力市場的調(diào)度交易機制。針對新形勢，國家能源局南方監(jiān)管局（以下簡稱“南方能源監(jiān)管局”）加快重點工作任務(wù)落實方案修訂，積極加強溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同相關(guān)區(qū)域監(jiān)管機構(gòu)、推動地方政府相關(guān)部門、調(diào)度交易機構(gòu)、市場主體形成工作合力，力推各項重點工作早日落地見效，確保以高效能監(jiān)管推進(jìn)地方能源高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)同監(jiān)管 完善南方電力市場交易秩序

習(xí)近平總書記在中央深改委第二十二次會議上，對電力市場體系建設(shè)提出了明確目標(biāo)。必須深刻認(rèn)識電力運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，加快構(gòu)建有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)，堅決維護(hù)公平公正的市場秩序，堅決查處違法違規(guī)行為，形成市場“無形之手”和監(jiān)管“有形之手”的合力，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。

為強化協(xié)同區(qū)域監(jiān)管，南方能源監(jiān)管局、云南能源監(jiān)管辦、貴州能源監(jiān)管辦聯(lián)合印發(fā)《2022 年南方區(qū)域電力市場監(jiān)管工作要點》（以下簡稱《要點》），圍繞電力市場建設(shè)和電力市場監(jiān)管兩個方面提出8項工作要點，旨在加快深化南方區(qū)域電力市場建設(shè)，有效發(fā)揮市場機制作用，加強和規(guī)范電力市場監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場秩序，共同構(gòu)建南方區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)電力市場體系。

2022 年1 月，南方能源監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場2022 年結(jié)算試運行市場監(jiān)管有關(guān)事項的通知》，審定發(fā)布現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行期間適用的市場規(guī)則和細(xì)則，按照“1+5”模式構(gòu)建一套完整的市場規(guī)則體系。在規(guī)則的指導(dǎo)下，現(xiàn)貨市場連續(xù)平穩(wěn)運行，充分發(fā)揮了價格發(fā)現(xiàn)作用，實現(xiàn)電價可升可降。電力供應(yīng)寬松期間，現(xiàn)貨市場能夠在中長期交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步讓用戶側(cè)享受到低電價；電力供應(yīng)緊張期間，現(xiàn)貨市場能夠充分調(diào)動發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障電力供應(yīng)，為各省現(xiàn)貨市場建設(shè)提速提供了借鑒。為進(jìn)一步加快推動?。▍^(qū)）電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，提升電力資源優(yōu)化配置效率，南方能源監(jiān)管局推動研究外來電參與南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場的方式和擴大現(xiàn)貨市場覆蓋的有效路徑，對共識強、條件好的優(yōu)先加快實施。按照“網(wǎng)省協(xié)同”的思路，分階段推動區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加快啟動市場試運行。

南方區(qū)域已基本建成以“區(qū)域調(diào)頻+省級調(diào)峰”為主的電力輔助服務(wù)市場體系。區(qū)域調(diào)頻市場已穩(wěn)定運行3年半，覆蓋廣東、廣西、海南、云南的區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場進(jìn)入正式運行，貴州今年1 月加入南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場試運行，市場收益總規(guī)模超35億元，有效培育了電源側(cè)電化學(xué)儲能調(diào)頻新業(yè)態(tài)，顯著提升了系統(tǒng)快速調(diào)節(jié)能力。省級調(diào)峰市場充分挖掘了燃煤火電的調(diào)節(jié)能力，為清潔能源騰出超過13億千瓦時的消納空間。

去年，南方能源監(jiān)管局印發(fā)了《南方區(qū)域電力輔助服務(wù)（備用）市場建設(shè)方案》，標(biāo)志著南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)進(jìn)程邁出了重要一步。

今年，南方能源監(jiān)管局會同云南能源監(jiān)管辦和貴州能源監(jiān)管辦繼續(xù)推動輔助服務(wù)市場建設(shè)，重點做實5 個方面的工作：一是積極推進(jìn)省間備用市場建設(shè)，組織制定備用市場交易規(guī)則，推動按期結(jié)算試運行；二是積極推動輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)，通過市場機制充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力；三是總結(jié)完善省內(nèi)電力調(diào)峰市場，不斷提升電力系統(tǒng)靈活性，提升清潔能源消納空間；四是組織開展省內(nèi)備用服務(wù)、一次調(diào)頻等輔助服務(wù)品種市場化交易機制研究；五是組織修訂南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場交易規(guī)則，指導(dǎo)貴州盡快進(jìn)入南方區(qū)域調(diào)頻服務(wù)市場結(jié)算試運行，有序擴大省間調(diào)頻資源優(yōu)化配置力度，促進(jìn)電網(wǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展，實現(xiàn)調(diào)頻輔助服務(wù)市場化交易機制在南方五?。▍^(qū)）全覆蓋，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

高效監(jiān)管 助推南方區(qū)域能源高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能。必須深刻認(rèn)識，提高監(jiān)管效能是深化政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

按照電力監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章及電力體制改革文件要求，南方能源監(jiān)管局去年印發(fā)了《南方區(qū)域電力市場監(jiān)管實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），通過細(xì)化市場監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)管各類交易活動，構(gòu)建良好的電力市場秩序，確保市場高效運轉(zhuǎn)。南方能源監(jiān)管局持續(xù)加強電力市場交易及電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管，及時糾正設(shè)置不合理準(zhǔn)入門檻、不當(dāng)干預(yù)市場、限制市場競爭等行為；加強信息披露行為監(jiān)管，保證市場運營過程的公開透明；強化電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管，規(guī)范市場成員自律行為，指導(dǎo)市場運營機構(gòu)建立完善的電力市場運營監(jiān)控和風(fēng)險防控機制。

南方能源監(jiān)管局致力于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需要，組織修訂南方區(qū)域“兩個細(xì)則”，推動新型儲能、虛擬電廠等更多市場主體納入“兩個細(xì)則”考核補償管理，研究增加轉(zhuǎn)動慣量、爬坡等新的輔助服務(wù)品種；加強機組非計劃停運監(jiān)管，提高能源保供等特殊時期考核倍數(shù)，優(yōu)化考核資金返還機制等，不斷完善市場監(jiān)管制度體系。

《要點》提出，針對電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機構(gòu)、交易機構(gòu)等市場主體，監(jiān)管機構(gòu)將對其清潔能源并網(wǎng)消納、“三棄一限”計算統(tǒng)計、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重組織交易、信息披露與報送等工作進(jìn)行監(jiān)管；督促調(diào)度機構(gòu)健全適應(yīng)高比例可再生能源接入的調(diào)度運行機制，提高電網(wǎng)消納和調(diào)控能力；推動建立清潔能源棄電限發(fā)風(fēng)險防控、事件調(diào)查核查、季度研判分析和年度考核評估等長效機制，提升系統(tǒng)消納清潔能源水平。

以《實施辦法》為基礎(chǔ)，南方能源監(jiān)管局組織制定更細(xì)化的監(jiān)管指引，推動市場監(jiān)管制度體系協(xié)同數(shù)字化、信息化監(jiān)管，不斷完善市場監(jiān)管制度體系。具體包括，一是推動協(xié)同監(jiān)管數(shù)字化、信息化，提升監(jiān)管效率；二是研究完善南方區(qū)域電力市場監(jiān)管指標(biāo)體系，實現(xiàn)“云上”協(xié)同監(jiān)管；三是不定期召開市場監(jiān)管分析研判會，不斷提升監(jiān)管協(xié)同的深度和廣度?！?/p>