全面認識我國構建現(xiàn)代能源體系的四大視角

■中關村發(fā)展集團資深專家、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院特聘研究員 董曉宇

現(xiàn)代能源是我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要物質(zhì)基礎，構建現(xiàn)代能源體系是國家面向未來、面向國際、面向民生發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略安排，為推動我國能源高質(zhì)量發(fā)展、建設能源強國提供了根本保障。在近期出臺的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）背景下，如何以更為全面的視角認識我國構建現(xiàn)代能源體系？筆者認為應該至少從歷史、國際、戰(zhàn)略、民生等視角來分析和解讀，每個視角下所要揭示的重點內(nèi)容有所不同。

歷史視角為構建現(xiàn)代能源體系提供成功實踐

關于現(xiàn)代能源的概念目前尚未有明確的界定，在當今的學術、政策及實踐當中，“能源”在不同時空語境下所依據(jù)的參照物不同，就有了“能源”的現(xiàn)代和傳統(tǒng)之分。在新的能源品種出現(xiàn)前，原有能源就是當時的“現(xiàn)代能源”。所以，現(xiàn)代能源是一個相對的、動態(tài)發(fā)展的、與時俱進的概念，是著眼于未來發(fā)展的能源觀念，不能將其抽象化、絕對化，在不同的歷史發(fā)展時期，現(xiàn)代能源所蘊含的實質(zhì)和意義是變化和發(fā)展的。

“現(xiàn)代能源”字眼最早出現(xiàn)在黨和政府的文件中是2010年黨的十七屆五中全會上，該次會議及其后的“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出要加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設，加快新能源開發(fā)，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護生態(tài)的情況下，積極發(fā)展水電，加強生態(tài)建設，發(fā)展智能電網(wǎng)，擴大油氣戰(zhàn)略儲備；推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。我國在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中對建設現(xiàn)代能源體系作了闡述，提出要深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全。2016 年12 月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》的重要文件，也提出要建設現(xiàn)代能源體系。

從我國“十一五”時期提出的“構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系”，到“十二五”進一步提出“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”，這其中對我國能源工作總的指導方針是一脈相承的，“八字方針”沒有變，只是對“安全”予以更高的重視，將其提到了首位。“十三五”發(fā)展規(guī)劃中進一步表述為“建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，在目前實施的“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，單獨設置“構建現(xiàn)代能源體系”一節(jié)，提出推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。這其中有一點提法發(fā)生了變化，“十一五”“十二五”發(fā)展規(guī)劃中以構建“現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”為著眼點，“十三五”以至“十四五”發(fā)展規(guī)劃中直接表述為“現(xiàn)代能源體系”，去掉了其中的“產(chǎn)業(yè)”字眼。這個微小的變化，實際上說明當前我國能源領域改革發(fā)展任務是綜合的、系統(tǒng)的、全面的，現(xiàn)代能源體系的范疇更加廣泛，既包含了現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，也包含了能源體系治理、發(fā)展模式等方面的內(nèi)容，是新時期大能源觀的直接體現(xiàn)。

經(jīng)過改革開放以來數(shù)十年的發(fā)展，能源為我國經(jīng)濟增長創(chuàng)造的輝煌成就提供了根本保障。特別是黨的十八大以來，我國能源發(fā)展取得了歷史性的成就，能源生產(chǎn)發(fā)生巨大變革，發(fā)展動力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變，能源結構由原煤為主加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變；原煤、原油等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)增速明顯放緩，占比大幅下降，能源事業(yè)已進入新的發(fā)展階段。構建現(xiàn)代能源體系是一個連續(xù)的過程，絕不是另起爐灶，也不存在新老劃斷的問題，沒有過去的探索和成功實踐，就不會有繼續(xù)前行的基礎。

國際視角順應全球能源綠色低碳發(fā)展大趨勢

從國際視角看，發(fā)達國家的能源生產(chǎn)和利用方式也在從傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變，世界能源正在全面加快轉(zhuǎn)型，可再生能源將成為能源供給的主要組成部分，近5年可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右，低碳和綠色發(fā)展成為當今國際能源體系轉(zhuǎn)型的主旋律。盡管我們沒有看到美歐、日本等國家地區(qū)有“現(xiàn)代能源”的表述，但從其能源戰(zhàn)略和相關產(chǎn)業(yè)政策中可以清楚地看到，上述國家普遍在能源結構轉(zhuǎn)變、能源體系優(yōu)化及節(jié)能減排行動等方面加大技術引導、產(chǎn)業(yè)政策支持力度，并為應對氣候變化提出更積極的碳排放目標。我國加快構建的現(xiàn)代能源體系，就是順應世界能源綠色低碳發(fā)展的大趨勢、大方向，與國際能源體系接軌的子體系，是加強國家能源合作的基礎。

在推動全球能源低碳綠色發(fā)展的進程中，中國的承諾和轉(zhuǎn)型至關重要。構建現(xiàn)代能源體系是踐行碳達峰碳中和承諾的基本保障。碳達峰碳中和的承諾和目標已同時寫進國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035 年遠景目標中，也體現(xiàn)到國家和地方的相關專項規(guī)劃當中?？梢哉f，中國積極應對氣候變化展現(xiàn)了大國擔當，加速推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的信心和決心是堅定的。

目前全球超過130 個國家和地區(qū)提出了凈零排放或碳中和的目標。歐盟成員國承諾在2050年前實現(xiàn)碳中和，到2030 年歐盟溫室氣體凈排放總量與1990 年相比至少減少55%；美國承諾不遲于2050 年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放；英國計劃到2035 年溫室氣體排放量較1990年減少78%；阿聯(lián)酋和沙特成為海灣地區(qū)率先提出凈零排放目標的傳統(tǒng)產(chǎn)油國，分別宣布到2050 年、2060 年實現(xiàn)凈零排放；新興經(jīng)濟體越南、俄羅斯、印度等宣布碳中和計劃，目標分別為2050年、2060年、2070年實現(xiàn)碳中和；韓國宣布到2050 年實現(xiàn)凈零排放。從這些國家和地區(qū)的碳中和目標看，發(fā)達國家在2050年前、發(fā)展中國家在2060年前實現(xiàn)碳中和是目標設定的基本規(guī)律。我國提出碳達峰碳中和目標已與全球主要經(jīng)濟體看齊，既符合中國能源發(fā)展的實際，也保持了與世界各國同步推進的節(jié)奏。

能源領域是實現(xiàn)碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場。中國近90%的溫室氣體排放源自能源體系，實現(xiàn)碳中和要求能源體系快速而深度轉(zhuǎn)型，低碳和綠色發(fā)展必須提到更加重要的戰(zhàn)略地位，以搶占新能源發(fā)展和第四次工業(yè)革命的先機。近年來，我國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，能源結構持續(xù)優(yōu)化，非化石能源消費比重達到16.6%左右，能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，新能源和電力裝備制造能力全球領先，各類新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新成效，推動能源事業(yè)形成新格局。

“十四五”時期，我國能源低碳轉(zhuǎn)型進入重要窗口期，是構建現(xiàn)代能源體系的重要階段。在我國對外宣示的碳達峰碳中和4 個主要指標中，與能源直接相關的就有3 個，分別是：2030 年單位GDP 碳排放強度較2005 年下降65%以上、非化石能源消費比重達到25%左右，以及風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12 億千瓦以上。這些任務目標的實現(xiàn)有賴于提高能效、推廣可再生能源和減少化石能源使用、大幅加速清潔能源創(chuàng)新等途徑，能源綠色低碳發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型需要現(xiàn)代能源體系予以保障，所以現(xiàn)代能源體系的發(fā)展基調(diào)是堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，穩(wěn)中求進推動能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

戰(zhàn)略視角服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家

我國提出將在2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從“十四五”開局之年到2035年近25年的時間段內(nèi)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排將滲透到經(jīng)濟社會的各個領域，能源領域也將是主戰(zhàn)場之一。從某種意義上講，能源的現(xiàn)代化是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的基礎和保障，這是由能源的基礎性地位所決定的。因此，從戰(zhàn)略的角度看，能源領域不僅要實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，也關系到國家現(xiàn)代化的全局，構建現(xiàn)代能源體系是服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐。

構建現(xiàn)代能源體系的核心是推動能源領域的現(xiàn)代化。如何看待能源領域現(xiàn)代化的重要意義？不外乎兩個方面，一是推動能源高質(zhì)量發(fā)展，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)“能源強國”新目標，解決的重點是能源事業(yè)發(fā)展的“強而優(yōu)”；二是踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，應對全球性能源調(diào)整與結構性沖擊的挑戰(zhàn)，以及受到國際能源體系多重地緣政治環(huán)境持續(xù)影響帶來的挑戰(zhàn)，核心是要端牢中國的能源飯碗，解決的重點是能源事業(yè)發(fā)展的“安而穩(wěn)”。當然，這兩個方面不是完全分立的，相互之間是緊密聯(lián)系的，在我國推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，統(tǒng)一于助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的根本宗旨下。

能源領域的現(xiàn)代化就是依靠“現(xiàn)代能源”推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系又是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中的重要組成部分，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。因此，加快構建現(xiàn)代能源體系，也是順應建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。我國建設社會主義現(xiàn)代化能源強國，離不開現(xiàn)代能源體系的堅實基礎。能源強國要求我國能夠成為全球能源低碳轉(zhuǎn)型和合作的重要參與者和全球能源治理的領導者，而構建現(xiàn)代能源體系的“四梁八柱”包括深化能源體制改革、推動能源結構轉(zhuǎn)型、提升能源保障能力、加快能源技術創(chuàng)新、擴大能源國際影響等方面，這些任務舉措都是建設能源強國的應有之義，共同支撐能源強國新目標的實現(xiàn)。

構建現(xiàn)代能源體系也是保障能源安全的防護網(wǎng)。能源安全發(fā)展是落實總體國家安全觀在能源領域的重要體現(xiàn)，構建現(xiàn)代能源體系要在安全發(fā)展方面做好充分考量，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)同推進低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國家能源安全屏障。近年來國際能源市場波動、地緣政治深刻變化、能源治理體系主導權競爭激烈，無疑都增加了我國能源事業(yè)發(fā)展的不確定性和風險。從國內(nèi)看，經(jīng)過多年發(fā)展，我國形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅(qū)動的能源供給體系，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能需求。

民生視角推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

構建現(xiàn)代能源體系是從堅持以人民為中心的立場出發(fā)，強調(diào)民生優(yōu)先、共享發(fā)展的原則，著重解決能源區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別的問題，最終保障不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)、鄉(xiāng)村與城市都能平等分享能源普遍服務水平，推動能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。因此，從民生視角看，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間不同的用能水平一定程度上也影響了居民收入、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等，這與國家提出的共同富裕道路是不相適應的。現(xiàn)代能源體系的構建正是統(tǒng)合過去能源領域各項頂層設計，彌合過去能源發(fā)展歷史過程中形成的“鴻溝”，補短板、清欠賬，以新時代能源事業(yè)更高的人民性強化民生領域能源需求保障，體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

在能源地區(qū)差別方面，由于受我國能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，能源生產(chǎn)消費逆向分布特征明顯。以“胡煥庸線”為近似分界線，我國中東部地區(qū)能源消費量占全國比重超過70%，生產(chǎn)量占比不足30%，重要的能源基地主要分布在西部地區(qū)。長期以來，形成了“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局?，F(xiàn)代能源體系站在國家全局的角度，綜合考慮區(qū)域能源供需平衡、資源環(huán)境約束、能源輸送成本等因素，將統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平作為一項重點任務，解決地區(qū)間能源生產(chǎn)、消費與負荷中心不匹配的問題，對能源生產(chǎn)布局和輸送格局作出統(tǒng)籌安排?，F(xiàn)代能源體系的主要特征之一是集中式與分布式并舉，加大能源就近開發(fā)利用，提高資源配置效率。特別是新型電力系統(tǒng)將為更多新能源發(fā)展提供載體，各地區(qū)可以因地制宜發(fā)展新能源等多能互補的供給方式，構建源網(wǎng)荷儲一體化的能源生產(chǎn)、消費模式。

在能源的城鄉(xiāng)差別方面，雖然我國能源發(fā)展取得歷史性偉大成就，但長期以來城鄉(xiāng)二元結構所形成的壁壘，使得廣大農(nóng)村在能源領域所獲得的投資偏少，農(nóng)村能源基礎設施欠賬較多，導致用能服務保障能力較弱，農(nóng)村能源體系的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性發(fā)展水平較之于城市有很大差距，服務能力、運行效率、服務品質(zhì)短板還比較明顯。加快農(nóng)村能源體系現(xiàn)代化步伐是落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及走共同富裕之路的本質(zhì)要求。農(nóng)村能源體系是我國構建現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，沒有農(nóng)村能源體系的現(xiàn)代化，就沒有我國整體能源體系的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代能源是城市能源體系和農(nóng)村能源體系共同的現(xiàn)代化，現(xiàn)代能源體系對于完善城鄉(xiāng)供能基礎設施，支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

為服務現(xiàn)代能源體系構建這一戰(zhàn)略在農(nóng)村落地，國家有關部門發(fā)布了關于加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型方面的指導意見，主要舉措包括：一是加快農(nóng)村能源綠色低碳試點，提高清潔能源在農(nóng)村能源中的比重，發(fā)展壯大分布式可再生能源，廣泛應用綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)。二是提出要完善農(nóng)村能源基礎設施網(wǎng)絡，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推動提升農(nóng)村電氣化水平，推動供氣設施向農(nóng)村延伸。三是積極培育新能源+產(chǎn)業(yè)，建設光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展各類經(jīng)濟作物規(guī)模化種植，提升土地綜合利用價值；推廣“新能源+生態(tài)修復、礦山治理”等模式，合理布局林光互補、牧光互補等項目，打造發(fā)電、牧草、種養(yǎng)殖一體化生態(tài)復合工程。所有這些舉措聚焦于滿足人民生產(chǎn)生活用能需求，共同指向提升城鄉(xiāng)能源普遍服務水平。

構建現(xiàn)代能源體系是我國能源事業(yè)發(fā)展的重要里程碑，將對我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家產(chǎn)生深遠影響。構建我國現(xiàn)代能源體系集中體現(xiàn)了大能源觀下時代性、國際性、戰(zhàn)略性和人民性的統(tǒng)一。構建現(xiàn)代能源體系要突出“全國一盤棋”的思想，各個地區(qū)的能源基礎設施都是現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。由于我國各地區(qū)能源的資源稟賦條件和負荷實際情況差別很大，單個地區(qū)不可能按照現(xiàn)代能源體系的總體構架做到面面俱到，而是要發(fā)揮地區(qū)所長和優(yōu)勢所在，依托全國現(xiàn)代能源體系的總體布局，加快所在地區(qū)能源結構轉(zhuǎn)型，加大科技創(chuàng)新投入力度，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，建設本地區(qū)的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。在推動構建現(xiàn)代能源體系進程中，要特別反對搞不切合實際的“大而全”“小而全”的所謂現(xiàn)代能源體系，近期部分省市也發(fā)布了關于構建現(xiàn)代能源體系的規(guī)劃，部分內(nèi)容有雷同的現(xiàn)象，根本原因在于沒有從本地實際出發(fā)，做到揚長避短。這樣的危害在于容易造成重復投資、無效投資，既造成國家財力物力的浪費，也貽誤了能源事業(yè)改革發(fā)展的大好時機。所以對構建現(xiàn)代能源體系這一宏大事業(yè)要系統(tǒng)地看、辯證地看、全面地看，才不致走入誤區(qū)?！?/p>