攻堅(jiān)克難 做好煤電“三改聯(lián)動(dòng)”

■本刊記者 張正/ 編輯 劉光林

1月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。隨后，今年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》提出：“堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。”4月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出，“推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能減排改造、靈活性改造、供熱改造，提高能源使用效率，全年改造規(guī)模超2.2億千瓦”。隨著具體改造目標(biāo)的出爐，煤電“三改聯(lián)動(dòng)”與未來煤電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展畫上了等號(hào)，而對(duì)眾多煤電企業(yè)來說，也在迷茫中看到了微光。

重要地位不動(dòng)搖

眾所周知，受資源稟賦影響，煤電在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將承擔(dān)保障我國(guó)能源電力安全的重要作用。煤電的重要地位也多次在有關(guān)政策和高層講話中被強(qiáng)調(diào)。

近年來，在“雙碳”背景下，我國(guó)持續(xù)壓減火電裝機(jī)比例，傳統(tǒng)能源投資下降，煤電轉(zhuǎn)入低速增長(zhǎng)階段。與此同時(shí)，新型能源投資加速，新增裝機(jī)中的太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電比重逐年加大，但對(duì)應(yīng)的能源供給切換卻還沒有完成。去年9月，全國(guó)20多個(gè)省份出現(xiàn)了有序用電等情況，如今看來，此前的一些有待商榷的做法甚至諸如“讓煤電機(jī)組盡快退役，為清潔能源騰出空間”的聲音也自然站不住腳了。業(yè)內(nèi)也統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)：煤電大規(guī)模退役并不現(xiàn)實(shí)，更合理的做法是逐步由提供電量的主體電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅氐闹涡院驼{(diào)節(jié)性電源，最終實(shí)現(xiàn)煤電有序退出。

國(guó)家能源局黨組成員、副局長(zhǎng)余兵在日前召開的全國(guó)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”典型案例和技術(shù)推介會(huì)上表示，2021年煤電以不足50%的裝機(jī)占比，生產(chǎn)了全國(guó)60%的電量，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)，發(fā)揮了保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年底，我國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過10 億千瓦、節(jié)能改造規(guī)模近9億千瓦、靈活性改造規(guī)模超過1億千瓦?！笆濉币詠?，我國(guó)煤電機(jī)組排放的煙塵、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物不到全社會(huì)排放總量的10%，已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。

不難看出，近年來煤電企業(yè)在環(huán)保上沒少下功夫。而煤電“三改聯(lián)動(dòng)”無(wú)疑將給行業(yè)帶來更大更長(zhǎng)期的綜合效益，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展極為重要。

“要深刻認(rèn)識(shí)煤電‘三改聯(lián)動(dòng)’工作的重要意義，通過實(shí)施這‘關(guān)鍵一招’，進(jìn)一步夯實(shí)煤電的兜底保障作用，提升清潔高效發(fā)展水平，充分挖掘靈活調(diào)節(jié)能力，更好保障我國(guó)能源電力供應(yīng)安全?！庇啾硎?，“三改聯(lián)動(dòng)”具有很強(qiáng)的“正外部性”，在當(dāng)前技術(shù)條件和裝機(jī)結(jié)構(gòu)下，煤電是最經(jīng)濟(jì)可行、安全可靠的靈活調(diào)節(jié)資源，在提升電力保供能力的同時(shí)，也能促進(jìn)可再生能源發(fā)展。煤電行業(yè)可借此實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，還可帶動(dòng)可再生能源大規(guī)模開發(fā)和整個(gè)電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)而助力“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。按此測(cè)算，可帶動(dòng)有效投資約1000 億元，節(jié)約煤炭消費(fèi)5000 萬(wàn)噸以上，提升新能源消納能力5000萬(wàn)千瓦以上。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委常委、副院長(zhǎng)姜士宏表示，現(xiàn)役煤電機(jī)組靈活性提高后，其低負(fù)荷運(yùn)行的效率會(huì)降低是客觀規(guī)律，因?yàn)榈拓?fù)荷工況嚴(yán)重偏離了主輔設(shè)備和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)點(diǎn)。

“對(duì)于這個(gè)問題，首先要有全面、正確的認(rèn)知?！苯亢杲忉屨f，煤耗率和耗煤量、二氧化碳排放量不能簡(jiǎn)單等同，煤電機(jī)組提升靈活性、降低運(yùn)行負(fù)荷率后，雖然每度電的煤耗率上升了，但由于發(fā)電量少了，其總耗煤量還是減少的，相應(yīng)的二氧化碳排放量也是減少的?！耙簿褪钦f，站在系統(tǒng)的角度，煤電降低負(fù)荷為新能源發(fā)電讓出空間，全社會(huì)的二氧化碳排放量是降低的?！?/p>

對(duì)于如何解決這一問題，姜士宏認(rèn)為要在技術(shù)上繼續(xù)提升，降低靈活運(yùn)行對(duì)機(jī)組能效的影響。他透露，目前，主機(jī)、主要輔機(jī)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和設(shè)備配置等方面均有相應(yīng)的研究正在開展，有的已經(jīng)實(shí)施了工程驗(yàn)證，取得了一定的成果。針對(duì)這一重大市場(chǎng)需求，行業(yè)各方將在國(guó)家能源主管部門的引導(dǎo)和支持下，繼續(xù)深入開展技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步改善煤電低負(fù)荷運(yùn)行的能效水平。

姜士宏建議，各地區(qū)要合理確定現(xiàn)役煤電機(jī)組的靈活性改造要求?！办`活性改造是為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)服務(wù)的，各地靈活性改造目標(biāo)應(yīng)結(jié)合新能源發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域內(nèi)調(diào)節(jié)性電源資源條件等合理確定，并適度超前謀劃。由于靈活性改造對(duì)煤電企業(yè)來說既增加了初期投資，又增加了運(yùn)行維護(hù)成本，且存在潛在的安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)改造規(guī)劃不宜過度超前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求確定，必要時(shí)給予相應(yīng)的政策支持，以合理疏導(dǎo)相關(guān)成本?！?/p>

此次會(huì)上，余兵也表示，“三改聯(lián)動(dòng)”既要算“經(jīng)濟(jì)賬”，更要算“社會(huì)賬”，全行業(yè)要高度重視、分類施策，抓住供電煤耗300 克以上的機(jī)組特別是亞臨界機(jī)組節(jié)能降碳改造、大型風(fēng)電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區(qū)和工業(yè)園區(qū)供熱改造的“牛鼻子”，因地制宜、因廠施策、一機(jī)一策，統(tǒng)籌安排好改造方案、改造時(shí)間、資金分配等。

破解資金難題

近期，煤電上市企業(yè)相繼披露2021 年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。其中，多家煤電企業(yè)“不出意外”地出現(xiàn)虧損，虧損原因與去年全國(guó)煤炭供需總體偏緊、煤價(jià)上漲密切相關(guān)。4月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦就2022年一季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在回答記者提問時(shí)說，去年在煤炭?jī)r(jià)格上漲的同時(shí)，電力央企保供，煤電業(yè)務(wù)虧損了1017億元。

當(dāng)然，對(duì)于煤電轉(zhuǎn)型，業(yè)內(nèi)普遍達(dá)成共識(shí)，重要的是需要通過政府和市場(chǎng)兩個(gè)方向?qū)ふ页隹?。要完善參與電力市場(chǎng)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步疏導(dǎo)電價(jià)。而在當(dāng)前煤價(jià)高企、經(jīng)營(yíng)壓力大的情況下，如何籌措資金進(jìn)行“三改”，將是我國(guó)煤電行業(yè)面臨的難題?！爸灰绣X，技術(shù)不是問題！”看似一句玩笑，但也反映出行業(yè)的現(xiàn)狀與無(wú)奈。

針對(duì)煤電企業(yè)“三改聯(lián)動(dòng)”籌資難的問題，有關(guān)支持政策已多有出臺(tái)。

去年11月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，明確將清潔高效煤電建設(shè)、節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造等列入政策支持范圍。

今年4月18日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知》，提出加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度的23 條政策舉措，要求金融機(jī)構(gòu)抓好貨幣政策工具落地，加大對(duì)煤電改造升級(jí)的支持力度。

4月19日，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)座談會(huì)召開，銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)有大型銀行、主要股份制銀行參加，會(huì)議明確將“煤電企業(yè)購(gòu)煤、煤炭?jī)?chǔ)備”納入煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款政策支持范圍。

種種這些，都為煤電企業(yè)提供了資金上的解決方案，如何合理選擇金融產(chǎn)品工具，用好用足各類政策是“智慧”所在。此外，還有專家建議對(duì)煤電企業(yè)原有存量改造設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行盤活融資，例如采用融資租賃中的直接租賃、售后回租模式。

值得一提的是，雖然面臨困難，但部分發(fā)電企業(yè)依然勇于創(chuàng)新，與技術(shù)服務(wù)方聯(lián)合，積極開展改造工作，為全國(guó)更大范圍內(nèi)推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”的落地實(shí)施做出了有益的探索。以大唐信陽(yáng)發(fā)電公司為例，該公司3號(hào)機(jī)組降負(fù)荷至9%額定負(fù)荷（6萬(wàn)千瓦），并穩(wěn)定運(yùn)行6.5小時(shí)，創(chuàng)下同類型機(jī)組調(diào)峰運(yùn)行的最低記錄。

能源安全保供事關(guān)行業(yè)使命和責(zé)任，作為“壓艙石”的煤電行業(yè)，要“守土有責(zé)”，確保能源轉(zhuǎn)型時(shí)期的電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，更要銳意進(jìn)取，以高質(zhì)量的“三改聯(lián)動(dòng)”賦予傳統(tǒng)能源與時(shí)俱進(jìn)的旺盛生命力?！?/p>