推動能源革命 建設(shè)能源強(qiáng)國保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

■國家能源局總工程師 向海平

2021 年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國”，標(biāo)志著黨中央、國務(wù)院對保障能源安全和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的更高要求。在此背景下，凝聚各方智慧，匯聚各方力量，共同做好能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型布局，推動能源創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，高度契合全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢，對于深入推動我國能源高質(zhì)量發(fā)展，保障能源安全，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有重要意義。

推動能源革命、建設(shè)能源強(qiáng)國是黨中央國務(wù)院賦予能源行業(yè)的重大時代命題和重要歷史責(zé)任

黨中央、國務(wù)院高度重視能源工作。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，作出了力爭2030 年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策，為我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會上，習(xí)近平總書記首次提出了加快建設(shè)能源強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署，這是繼2014 年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略以來，能源行業(yè)又一具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著黨中央、國務(wù)院對保障能源安全和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的更高要求。

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一場廣泛而深刻的社會變革。在確保能源安全的前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，是當(dāng)前及今后一個時期能源工作的重中之重，也是能源行業(yè)必須回答的重大時代命題。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議所強(qiáng)調(diào)的，碳達(dá)峰碳中和要堅定不移推進(jìn)，但不能畢其功于一役，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時再次強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國情，按照國家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實現(xiàn)，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，在降碳的同時確保能源安全。

能源行業(yè)在推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，要全面準(zhǔn)確領(lǐng)會和貫徹黨中央國務(wù)院對推動能源革命、建設(shè)能源強(qiáng)國的各項要求，牢牢扛起這一重要歷史責(zé)任，著重處理好兩個方面的關(guān)系：一是要統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型發(fā)展。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。能源發(fā)展必須立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，科學(xué)把握降碳節(jié)奏，保障能源供應(yīng)，確保安全降碳。二是要推動供給側(cè)和消費側(cè)雙向發(fā)力。要加大供給側(cè)非化石能源供應(yīng)對減碳的支撐作用，充分發(fā)揮消費側(cè)轉(zhuǎn)型升級對減碳的引領(lǐng)作用。同時，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快建設(shè)現(xiàn)代能源市場體系，加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型政策制度供給。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的歷史方位并呈現(xiàn)新的階段特征

作為“十四五”開局之年，2021 年我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)良好開局。一是能源消費和供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021 年，清潔能源占能源消費總量的比重達(dá)到25.5%，較上一年提高1.2個百分點；煤炭消費比重降至56%，較上一年下降0.9個百分點。二是非化石能源發(fā)展勢頭強(qiáng)勁?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10 億千瓦，風(fēng)電、光伏、水電裝機(jī)均超過3 億千瓦，分別連續(xù)12 年、7 年、17 年穩(wěn)居全球首位，海上風(fēng)電裝機(jī)于去年首次躍居世界第一。三是能源轉(zhuǎn)型新技術(shù)新模式蓬勃興起。全球首個投入商用的高溫氣冷堆核電站并網(wǎng)發(fā)電，新型電力系統(tǒng)、新型儲能、氫能和燃料電池、綜合能源服務(wù)等新技術(shù)新模式方興未艾。

在“雙碳”背景下，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已站在新的歷史起點上，正呈現(xiàn)兩個方面的鮮明特征：一是新能源呈現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展新特征。一方面我國二氧化碳排放要在2030 年前達(dá)到峰值，另一方面必須在短短不到10年的時間內(nèi)實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展“先立后破”，意味著新能源發(fā)展勢必進(jìn)一步換擋提速，這就要求加快解決新能源高比例消納、穩(wěn)定可靠性、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等難題。與此同時，還要全面實現(xiàn)新能源無補(bǔ)貼平價市場化發(fā)展，對持續(xù)提高效率、降低成本、增強(qiáng)競爭力，進(jìn)一步提質(zhì)增效提出了新的更高要求。二是創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展第一動力作用更加凸顯。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新能源、先進(jìn)核能、新型儲能、氫能等新興能源技術(shù)以前所未有的速度加快迭代，各類新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為全球能源轉(zhuǎn)型變革的核心驅(qū)動力，正在推動能源由資源、資本主導(dǎo)向技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。能源行業(yè)要準(zhǔn)確把握綠色低碳轉(zhuǎn)型的新階段、新特征，加快夯實能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加速推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進(jìn)一步激發(fā)能源創(chuàng)新發(fā)展新動能。

全面貫徹落實能源革命和建設(shè)能源強(qiáng)國要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

“十四五”時期，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨繁重，前景極為廣闊。能源行業(yè)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，深入實施能源安全新戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一是打造清潔低碳能源生產(chǎn)消費體系。落實《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，堅持新能源開發(fā)和利用集中式與分布式并舉，陸上與海上并舉，就地消納與外送消納并舉，單一場景與綜合場景并舉，發(fā)電利用與非電利用并舉，單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉。在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上因地制宜開發(fā)水電。積極安全有序發(fā)展核電。推動新型儲能規(guī)?；袌龌l(fā)展，探索氫能、綜合能源服務(wù)發(fā)展新模式。統(tǒng)籌發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源作用，大力提升新能源消納能力。推動終端用能電氣化，建立綠色能源消費促進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮消費側(cè)轉(zhuǎn)型對減碳的引領(lǐng)作用。

二是提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。落實《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》確定的重點任務(wù)，加快推動先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用、新型電力系統(tǒng)、安全高效核能、綠色高效化石能源開發(fā)利用、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化等重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和示范。圍繞新型電力系統(tǒng)、新型儲能、氫能與燃料電池、碳捕集利用與封存、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化等重點領(lǐng)域，適時布局一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺等共性技術(shù)平臺。健全依托工程推動能源技術(shù)創(chuàng)新工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)首臺（套）技術(shù)裝備評定和示范應(yīng)用，大力促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

三是健全能源轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制。重點聚焦系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、綠色能源消費、綜合能源服務(wù)和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，推動機(jī)制建設(shè)取得新突破。做好南方、長三角、京津冀等區(qū)域電力市場建設(shè)，健全中長期、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接的電力市場體系。同時，為分布式發(fā)電就近交易、微電網(wǎng)、綜合能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四是完善能源轉(zhuǎn)型政策法規(guī)。落實近期已經(jīng)印發(fā)的《推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做好碳達(dá)峰工作的實施方案》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》以及電力、煤炭、油氣、可再生能源、新型儲能等分領(lǐng)域政策措施，進(jìn)一步建立健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系，形成全行業(yè)共同推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型和安全保供的長效機(jī)制和工作合力?！?/p>