云南少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)成果研究

李曉燕

（云南醫(yī)藥健康職業(yè)學(xué)院，云南·昆明 650106）

《黨章》規(guī)定：“黨的基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！被鶎狱h組織是我們黨密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶；是黨的思想路線、方針政策得以貫徹落實(shí)到實(shí)處的重要載體；是我們黨“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線”得以堅(jiān)持和實(shí)施的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視基層黨組織建設(shè)。在馬克思列寧主義的思想基礎(chǔ)上，我黨結(jié)合世情、國(guó)情、黨情逐步形成了五代中央領(lǐng)導(dǎo)人的基層黨建思想。這一系列基層黨建思想既體現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)理論的一脈相承，又體現(xiàn)了每一個(gè)歷史階段結(jié)合中國(guó)實(shí)際而具有的與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展，從而形成了一個(gè)完整科學(xué)的基層黨建理論體系?？傊?，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織建設(shè)理論是馬克思主義中國(guó)化的重要理論與實(shí)踐成果。

一、基層黨組織建設(shè)的理論發(fā)展

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義時(shí)，就創(chuàng)立和發(fā)展了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨及其建設(shè)理論，其中圍繞著創(chuàng)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的必要性；無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、組織活動(dòng)的原則；無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的制度建設(shè)和自身建設(shè)的方針策略等問(wèn)題都進(jìn)行了深入研究。其中關(guān)于基層組織建設(shè)提到：“黨的基層組織，即支部，應(yīng)該成為工會(huì)以及其他社會(huì)群眾組織中的‘中心和核心’?！雹亳R克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集（第一卷）》，北京，人民出版社，1995年版，第369頁(yè)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命中，形成了完整的政黨建設(shè)理論，系統(tǒng)的提出了民主集中制這一黨的組織原則。馬克思、恩格斯與列寧的黨建理論為后來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)提供了重要的理論依據(jù)，對(duì)推動(dòng)全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨建工作起到了積極的促進(jìn)作用。

在馬克思主義指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)基本原理，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，在基層黨組織建設(shè)的積極探索中，形成了具有鮮明特色的基層黨建理論。“在所有的馬克思主義政黨中，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織建設(shè)是獨(dú)具特色的，其組織的創(chuàng)建首先就是從基層幵始，自下而上的創(chuàng)立起來(lái)的。”②徐昕：《邊疆民族地區(qū)基層黨建工作創(chuàng)新研究--以云南楚雄彝族自治州為例》，云南大學(xué)博士論文，2013年，第25頁(yè)。

毛澤東認(rèn)為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我黨日益發(fā)展壯大的重要任務(wù)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)不同階段的革命任務(wù)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織的重要性以及基層黨組織建設(shè)的路線、方法等問(wèn)題都進(jìn)行了論述，為以后我黨進(jìn)行基層黨組織建設(shè)提供了理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，奠定了我黨基層黨組織建設(shè)的思想基礎(chǔ)。在毛澤東黨建思想的基礎(chǔ)上，鄧小平同志結(jié)合時(shí)代變化，針對(duì)基層黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、活動(dòng)內(nèi)容和方式、工作方法等方面進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新情況，解決新問(wèn)題。此外，他還強(qiáng)調(diào)基層黨組織要結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)黨員管理，從而提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體把黨的基層組織建設(shè)提到了前所未有的高度，提出“三個(gè)代表”重要思想，使得基層黨建工作再次邁上新臺(tái)階。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)新階段，胡錦濤同志提出“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想，指出根據(jù)新形勢(shì)的變化加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，這一思想在黨的十六屆四中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中得以集中體現(xiàn)?！稕Q定》中提出“以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)，2004年9月19日.2018 年6 月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：“當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！泵鎸?duì)這樣的新變化、新形勢(shì)，我黨的執(zhí)政實(shí)踐不斷深化，執(zhí)政理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)也不斷升華。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。

二、云南少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的困境

云南省總面積約39萬(wàn)平方千米，占全國(guó)面積4.11%。云南的國(guó)境線長(zhǎng)4，060 公里，居住著25 個(gè)少數(shù)民族，其中有16 個(gè)民族跨境而居。云南有8個(gè)自治州，29個(gè)自治縣，25個(gè)邊境縣。信仰宗教者共有403 萬(wàn)人，這其中有90%以上是少數(shù)民族，主要信仰伊斯蘭教、基督教、佛教和原始宗教等。宗教信仰情況復(fù)雜，比如怒江丙中洛鄉(xiāng)，同一家庭中的不同成員宗教信仰也不盡相同。不同環(huán)境造就不同的文化差異以及宗教差異為我們黨在當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織建設(shè)帶來(lái)了諸多困難和考驗(yàn)，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

首先，云南貧困面大、貧困程度深，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。尤其是少數(shù)民族聚居的地方，貧困問(wèn)題突出。帶領(lǐng)民族地區(qū)人民脫貧致富，縮小邊疆民族地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距以及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的任務(wù)成為了少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的重心和關(guān)鍵任務(wù)。對(duì)于這個(gè)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系著黨在少數(shù)民族人民心目中的形象和地位；關(guān)系著基層黨組織是否能在當(dāng)?shù)匕l(fā)展壯大的基礎(chǔ)；關(guān)系著邊疆地區(qū)基層黨組織凝聚力和感召力能否得以增強(qiáng)的關(guān)鍵。因而，這既是少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的困境，也是機(jī)遇。

其次，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，云南少數(shù)民族地區(qū)的青壯年大多進(jìn)城務(wù)工，家鄉(xiāng)留守的多為老人和孩子，這就導(dǎo)致發(fā)展年輕黨員成為難題，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，新鮮血液補(bǔ)充不及時(shí)。此外，流動(dòng)黨員現(xiàn)象突出。大多數(shù)年輕黨員黨組織關(guān)系在家鄉(xiāng)，但人卻在異鄉(xiāng)打拼，從某種意義上來(lái)看，這為當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織的建設(shè)和管理帶來(lái)了更大的難題。導(dǎo)致組織對(duì)黨員思想工作不能及時(shí)了解、相關(guān)工作不能及時(shí)展開，在外務(wù)工人員不能按時(shí)按量的完成組織交辦的各項(xiàng)任務(wù)。長(zhǎng)此以往，不免造成這些地方基層黨組織紀(jì)律渙散，黨的凝聚力也被大大削弱。

最后，云南少數(shù)民族聚居的地方，大多是屬于多種民族文化和多種宗教信仰相互交織，但是少數(shù)民族聚居地區(qū)基層黨員的文化素質(zhì)不足。這在一定程度上限制了其對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)和黨的當(dāng)前任務(wù)的認(rèn)知，從而影響了基層黨組織工作的開展。大多數(shù)地區(qū)，因循守舊的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，“這直接影響了基層黨組織的影響力，導(dǎo)致部分基層黨組織軟弱渙散，凝聚力不強(qiáng)。有些民族地區(qū)的基層村支部，基本處于癱瘓狀態(tài)，基層黨員干部的執(zhí)政意識(shí)薄弱?！雹谕鮽ィ骸渡贁?shù)民族地區(qū)基層黨組織影響力提升對(duì)策》，載《公共治理》，2015年5月版，第68頁(yè)。

三、云南少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)成果

黨的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“民族地區(qū)基層黨組織要在團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡皇作用?！边@為我黨進(jìn)一步做好邊疆民族地區(qū)基層黨建工作指明了方向。同時(shí)也說(shuō)明，少數(shù)民族聚居地區(qū)基層黨組織建設(shè)的重大意義，它不僅關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展，黨的百年大計(jì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還關(guān)系著民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧和邊防鞏固。

面對(duì)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的困境，針對(duì)云南少數(shù)民族聚居地區(qū)基層黨組織建設(shè)的重大意義，結(jié)合黨的十八大以來(lái)對(duì)于基層黨組織建設(shè)的高度重視，近年來(lái)，云南省農(nóng)村基層黨姐織建設(shè)工作開展得扎實(shí)而富有成效，“云嶺先鋒”、“邊疆黨建長(zhǎng)廊”、黨建責(zé)任制等黨建工作成為富有特色的農(nóng)村基層黨建經(jīng)驗(yàn)。云南少數(shù)民族聚居地區(qū)基層黨組織建設(shè)成果顯著，具有鮮明特色，在我國(guó)基層黨組織建設(shè)史上留下了濃墨重彩的一筆。其主要成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，在云南貧困人口多、貧困面積大的省情面前，少數(shù)民族基層黨組織在黨和中央的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)持續(xù)奮斗，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使我黨在少數(shù)民族心中樹立了良好的形象，大大提升了黨的凝聚力和號(hào)召力?！霸颇犀F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、88個(gè)貧困縣全部摘帽、8502個(gè)貧困村全部出列，11 個(gè)‘直過(guò)民族’和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整體脫貧，困擾云南千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。”①云南日?qǐng)?bào)：《牢記總書記關(guān)懷囑托打好云南脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》，2020年12月.“楚雄彝族自治州緊盯“確保武定縣摘帽，完成8331 人貧困人口脫貧、1個(gè)貧困村出列”的年度目標(biāo)，制定出臺(tái)《支持武定縣打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)16條措施》實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；紅河哈尼族彝族自治州抓重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)了全州剩余貧困人口6352 戶22197 人全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)；德宏傣族景頗族自治州堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，通過(guò)激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)精神和生活的雙重脫貧。”②云南日?qǐng)?bào)：《云南脫貧攻堅(jiān)百日總攻全面推進(jìn)》，2020年4月.

其次，云南少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族聚居地區(qū)的自然社會(huì)環(huán)境和少數(shù)民族文化和民族風(fēng)俗。這充分體現(xiàn)了我黨實(shí)事求是的工作作風(fēng)。在云南少數(shù)民族地區(qū)，進(jìn)行基層黨組織建設(shè)，一方面，注重民族文化的建設(shè)，將少數(shù)民族文化精英吸收到基層黨組織中，結(jié)合他們?cè)谏贁?shù)民族群體內(nèi)的影響力，實(shí)現(xiàn)民族文化的搭建，從而拉近黨個(gè)少數(shù)民族的距離，凝聚民心；另一方面，在基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，充分尊重民族文化，尤其是民族語(yǔ)言。注重培養(yǎng)黨內(nèi)的雙語(yǔ)人才，這對(duì)于在民族地區(qū)宣傳黨的思想、路線、方針、政策提供了基石和土壤，也為少數(shù)民族地區(qū)理解黨的思想提供了條件，為跟黨走掃清了語(yǔ)言障礙。

最后，云南少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)注重黨員隊(duì)伍的建設(shè)。第一，通過(guò)黨員培訓(xùn)活動(dòng)的開展，黨史的學(xué)習(xí)以及對(duì)黨務(wù)工作的培訓(xùn)展開，加強(qiáng)黨員的思想建設(shè)，增強(qiáng)其黨員身份的認(rèn)同感；第二，轉(zhuǎn)變基層黨組織的管理機(jī)制，打造服務(wù)型的基層黨組織，將黨的人民路線的方針政策落到實(shí)處，做到密切聯(lián)系群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。第三，壯大黨員隊(duì)伍，建立黨員數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新返鄉(xiāng)人員信息，更近返鄉(xiāng)人員情況，將優(yōu)秀的高素質(zhì)人才吸納到黨員隊(duì)伍中，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)貢獻(xiàn)力量；第四，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理。各個(gè)支委指定流動(dòng)黨員聯(lián)系人，及時(shí)了解流動(dòng)黨員的思想情況和生活情況，讓流動(dòng)黨員有組織有紀(jì)律，感到組織的關(guān)心和力量。第五，結(jié)合現(xiàn)代科技，開發(fā)“云嶺先鋒”等線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，為黨員管理、基層黨組織活動(dòng)開展提供了便利的同時(shí)，加強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律管理。通過(guò)一系列黨員隊(duì)伍建設(shè)工作的開展，大大提高了我們黨的執(zhí)政能力，能夠使我們黨結(jié)合實(shí)事，開展工作，大大提高了黨的工作效率和在人民心目中的形象。

總之，“邊疆民族區(qū)域內(nèi)的基層黨建工作有著自己的民族特殊性，它是實(shí)踐和落實(shí)黨中央各項(xiàng)路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘，是黨能夠順利開展各類民族地區(qū)工作的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們黨要不斷地提升邊疆民族地區(qū)基層黨組織的影響力，真正促進(jìn)民族間的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)?！雹弁鮽ィ骸渡贁?shù)民族地區(qū)基層黨組織影響力提升對(duì)策》，載《公共治理》，2015年5月版，第70頁(yè)。云南少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)在黨和中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在無(wú)數(shù)個(gè)基層一線黨員的努力奮斗下，取得了顯著成效，形成獨(dú)具云南少數(shù)民族特色的基層黨組織制度，成為我國(guó)基層黨組織建設(shè)的重要組織部分。當(dāng)然，面臨新的社會(huì)形勢(shì)，云南少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)，依然需要我們砥礪前行，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)一份力量。