PPP模式下志愿服務(wù)平臺(tái)建立的探索與思考

姜迅　宋佳欣　鄭藝　郭家琦

關(guān)鍵詞：PPP模式；志愿服務(wù)；BOO

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民需求日益呈現(xiàn)多樣化，將政府視為公共基礎(chǔ)服務(wù)的唯一提供者難以滿足多樣化的需求。志愿服務(wù)覆蓋范圍廣且具有較高的靈活性，能夠回應(yīng)社會(huì)多樣化的需求，彌補(bǔ)政府職能的局限。將PPP模式與志愿服務(wù)相結(jié)合，使得參與社會(huì)治理的主體多元化，能夠達(dá)到社會(huì)治理體系變革和創(chuàng)新的要求[1]。

因此，PPP模式與志愿服務(wù)相結(jié)合的研究，既有其社會(huì)的價(jià)值，也有其實(shí)際的意義。本文以志愿服務(wù)平臺(tái)和PPP模式為切入點(diǎn)，旨在探索政府與社會(huì)資本在志愿服務(wù)領(lǐng)域的合作方式。

為進(jìn)一步充分發(fā)揮PPP模式在政府職能轉(zhuǎn)換、社會(huì)資金的激活運(yùn)用等方面的重要功能，進(jìn)一步推動(dòng)PPP項(xiàng)目管理高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)家已制定了不少關(guān)于PPP項(xiàng)目的有關(guān)政策措施，PPP政策措施法規(guī)制度體系的建設(shè)也日趨完善。

從社會(huì)視角來(lái)看，當(dāng)前志愿服務(wù)還存在欠缺。一是由于志愿服務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平不夠；二是目前志愿服務(wù)項(xiàng)目的理論知識(shí)較欠缺；三是由于目前對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目還沒(méi)有前期的市場(chǎng)調(diào)查，后期有效的科學(xué)評(píng)價(jià)，也還缺乏形成有效的回報(bào)體系，導(dǎo)致了服務(wù)項(xiàng)目以及服務(wù)項(xiàng)目表現(xiàn)手法的單一化[2]。

在2017年教育部辦公廳印發(fā)的關(guān)于《關(guān)于征求對(duì)〈普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定〉修改意見(jiàn)的通知》[3]中，明確提出了對(duì)社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)等方面的要求。

透過(guò)PPP模型，能夠把握到大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目是面向社會(huì)的提供性公共服務(wù)產(chǎn)品，但此類(lèi)社會(huì)問(wèn)題往往存在其根源性，很難在短期內(nèi)直接得到解決。這需要志愿服務(wù)的可持續(xù)性。PPP模式可以將社會(huì)各方面的資源整合起來(lái)，從而促進(jìn)大學(xué)生志愿者工作的可持續(xù)發(fā)展。

1.成熟的法律政策環(huán)境及健全的管理協(xié)作機(jī)制

現(xiàn)有的《志愿服務(wù)條例》《慈善法》等法律法規(guī)對(duì)志愿服務(wù)平臺(tái)的建立進(jìn)行了法律上的規(guī)范，但對(duì)于志愿行為、志愿者資質(zhì)等具體問(wèn)題，還有待于國(guó)家制定相應(yīng)的政策，進(jìn)而確保志愿服務(wù)行為和平臺(tái)行為的有序開(kāi)展。

同時(shí)強(qiáng)化政府層面的主導(dǎo)地位，以政府力量加強(qiáng)各方力量聯(lián)動(dòng)，建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)，廣泛吸引各級(jí)各類(lèi)志愿服務(wù)組織參與。

2.跟蹤管控志愿服務(wù)失信行為

志愿服務(wù)的質(zhì)量高低會(huì)直接影響志愿服務(wù)需求地和志愿者對(duì)后期志愿服務(wù)的提供和需求，針對(duì)志愿服務(wù)中的惡劣失信行為，現(xiàn)存法律及政策尚未明確管控行為，建議政府建立志愿者和志愿服務(wù)需求地失信名單，加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)行為的管控和治理。

1.合作社會(huì)資本的管理運(yùn)作能力

PPP模式下志愿服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，信息審核搜集與反饋等大部分工作由社會(huì)資本會(huì)同政府進(jìn)行，由于志愿服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目普遍需要處理儲(chǔ)存信息、搭建互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)信息互通和用戶間的雙向選擇，所以在PPP模式下選擇的社會(huì)資本應(yīng)具有信息資源的管理和調(diào)配能力。

2.合作社會(huì)資本的信用問(wèn)題

志愿服務(wù)平臺(tái)涉及政府性、產(chǎn)業(yè)性崗位信息，個(gè)人信息等信息類(lèi)資源，若平臺(tái)不統(tǒng)一規(guī)范，可能會(huì)面臨信息泄露、盜用等違法行為。因此，有必要在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)初期考慮合作資本的信息存儲(chǔ)能力和信用問(wèn)題。

對(duì)于政府部門(mén)和社會(huì)資金機(jī)構(gòu)而言，究竟選擇什么運(yùn)營(yíng)方式以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分?jǐn)傊贫炔趴梢赃_(dá)到對(duì)各方收益的最優(yōu)化，是志愿服務(wù)平臺(tái)PPP模式在項(xiàng)目層面上必須思考的方向問(wèn)題[4]。

平臺(tái)運(yùn)營(yíng)人力成本和技術(shù)水平要求較高，如果想實(shí)現(xiàn)快速優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體驗(yàn)，需要引入BOO模式，即建設(shè)——擁有——運(yùn)營(yíng)模式，是企業(yè)將法律授予給社會(huì)投資者的平臺(tái)所有權(quán)，并對(duì)其運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行協(xié)商。

通過(guò)與政府部門(mén)和社會(huì)資金機(jī)構(gòu)的聯(lián)合合作，搭建統(tǒng)一規(guī)范的志愿信息公布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)平臺(tái)多樣化，個(gè)性化以及資源調(diào)度的精準(zhǔn)化，合理運(yùn)用了政府部門(mén)公信力和社會(huì)資金的有效運(yùn)作，并創(chuàng)建了志愿服務(wù)者和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)的失信名錄；同時(shí)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變了群眾對(duì)志愿服務(wù)“勞動(dòng)力、無(wú)成本”等的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；健全有關(guān)的法規(guī)和保險(xiǎn)條例，維護(hù)志愿者權(quán)利；規(guī)范志愿機(jī)構(gòu)具體投資運(yùn)營(yíng)的管理模式，才是促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)更加“高質(zhì)化”發(fā)展的最重要之舉[5]，更好的發(fā)揮了志愿服務(wù)事業(yè)在社會(huì)管理中的重要功能。

基金項(xiàng)目：2021年山東省大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析下的多機(jī)制志愿服務(wù)程序——益哆志愿》（S202110429346X）。

指導(dǎo)老師：化磊

參考文獻(xiàn)：

[1]張波.新時(shí)代志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的路徑研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2022（2）：72-74.

[2]金小紅.社會(huì)管理創(chuàng)新視野下志愿服務(wù)研究：以湖北省為例［M］.武漢：華中科技大學(xué)出版社，2016．

[3]教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于征求對(duì)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》修改意見(jiàn)的通知[EB/OL].（2015-11-16）[2022-09-21].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201511/t20151116_219213.html？from=timeline&isappinstalled=0.

[4]王觀宇.當(dāng)代大學(xué)生志愿服務(wù)體系研究[D].齊齊哈爾：齊齊哈爾大學(xué)，2013.

[5]李芳，魏娜，林順利，等.志愿服務(wù)事業(yè)如何進(jìn)一步“高質(zhì)化”發(fā)展[J].中國(guó)社會(huì)工作，2019（7）：23-24.

（作者單位：青島理工大學(xué) 姜迅 宋佳欣 鄭藝 郭家琦 ）