新型城鎮(zhèn)化助力高質(zhì)量發(fā)展

張靜

四川省眉山市仁壽縣美景

黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

邁上新征程，新型城鎮(zhèn)化如何助力高質(zhì)量發(fā)展？區(qū)域重大戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何協(xié)調(diào)？近日，本刊記者就相關(guān)問題專訪了上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲。

改革開放以來，中國城市發(fā)展的空間演化表現(xiàn)出兩種基本形態(tài)：集聚發(fā)展和集群發(fā)展。這和其他大國的城市發(fā)展空間樣態(tài)是一致的，也符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)理論揭示的空間發(fā)展規(guī)律。比如，特區(qū)、沿海開放城市、計(jì)劃單列市、國家級(jí)新區(qū)，都是推進(jìn)單個(gè)城市集聚發(fā)展，做大規(guī)模，集聚發(fā)展首先出現(xiàn)在東南部地區(qū)。

近年來，我國出現(xiàn)了城市集群發(fā)展模式。城市集群發(fā)展的邏輯是，從大城市到中心城市，再到都市圈和城市群。大城市和中心城市是城市集群發(fā)展的起點(diǎn)，都市圈是城市集群發(fā)展的落地形態(tài)，城市群是城市集群發(fā)展的平臺(tái)，也可以說是完成形態(tài)。中國的省域行政區(qū)經(jīng)濟(jì)正在向以中心城市為龍頭的城市群、都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，都市圈和城市群已經(jīng)成為中國新的區(qū)域增長極。

區(qū)域重大戰(zhàn)略可以從城市群的角度來理解，這也是非常適應(yīng)國際競爭形勢的一個(gè)趨勢。在國際上，經(jīng)濟(jì)競爭的基本單元已經(jīng)不再是單個(gè)城市，行政區(qū)劃的功能在弱化。我國《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)提出探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

因此，行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)要適度分離，以城市群、都市圈為單位作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。統(tǒng)一大市場肯定是跨行政區(qū)的，只有做到在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域上統(tǒng)一市場，才能走向全國的統(tǒng)一大市場。

2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，將縣城分為四種發(fā)展類型。縣城是中國最典型的城鎮(zhèn)，上接大城市下接鄉(xiāng)村。那些城鎮(zhèn)化水平不太高的縣城，是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。目前，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.7%，即使到80%穩(wěn)定下來，還有兩三億人會(huì)生活在農(nóng)村。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既推動(dòng)城市群都市圈發(fā)展，又重視以縣城為代表的城鎮(zhèn)發(fā)展，很大程度上反映了中國國情。

從這個(gè)意義上講，把區(qū)域重大戰(zhàn)略里面講的城市群發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，是中國國情的要求，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

陳憲

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，二者先后是在不同背景下提出來的。將增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，是把經(jīng)濟(jì)學(xué)里最基本的主線需求和供給放在同一個(gè)框架里。

2008年全球金融危機(jī)后，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)杠桿過高等問題凸顯，問題集中在供給一側(cè)，供應(yīng)過剩就會(huì)制約后面的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因此，在2015年，中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并取得了很好效果。

近兩年，新冠疫情的沖擊與當(dāng)年金融危機(jī)一樣，屬于誘發(fā)因素。中國經(jīng)濟(jì)曾長期存在著投資占比過高、消費(fèi)不足的問題。整個(gè)經(jīng)濟(jì)主要靠投資和出口拉動(dòng)，消費(fèi)占整個(gè)GDP的比重始終低于國際平均水平。

基于這樣的背景，黨中央提出了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，放在高質(zhì)量發(fā)展主題下，表述就更加完整了。

市場經(jīng)濟(jì)跟著訂單走，訂單即需求，但訂單有滯后性。市場上總會(huì)產(chǎn)生很多新需求是預(yù)先訂單不知道的，因此企業(yè)要想辦法去創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)以滿足這部分新需求。

從需求端看，隨著收入水平提高，會(huì)形成潛在需求，這時(shí)候就需要供給方生產(chǎn)出新產(chǎn)品、新服務(wù)投放到市場上，消費(fèi)者就會(huì)買單。未來需求導(dǎo)向和供給創(chuàng)造需求，具有同等的重要性，甚至在新發(fā)展格局背景下，供給創(chuàng)造需求顯得更加重要。

中國的省域行政區(qū)經(jīng)濟(jì)正在向以中心城市為龍頭的城市群、都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，都市圈和城市群已經(jīng)成為中國新的區(qū)域增長極。

當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿胶芏嘁蛩氐臎_擊，造成的影響和破壞不可低估。全球化使得產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系更加廣泛和深刻，沖擊凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要性。

一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和自身產(chǎn)業(yè)體系完整性相關(guān)。某一特定類型的產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整，就不容易出現(xiàn)某一個(gè)環(huán)節(jié)受影響導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)品做不出來的情況。

9月30日，山東省德州市天衢新區(qū)一家半導(dǎo)體材料企業(yè)，員工在目檢硅片（ 范長國/攝）

提升韌性和安全水平，就是要在對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有著更加深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，一個(gè)國家把產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)得更加全面，更加強(qiáng)大。

中國制造業(yè)有31個(gè)大類、179個(gè)中類和609個(gè)小類，放眼全球，產(chǎn)業(yè)門類最齊全，產(chǎn)業(yè)體系最完整。下一步，把自己的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步建全、建強(qiáng)，提高自身的配套能力非常重要。

未來，中國將會(huì)成為全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，中國也將以自身完善的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互整合。

“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”比“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”多加了一個(gè)“化”字，范圍更大，更有深度。對(duì)此可從兩方面來解讀：范圍更大，即要把更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；要用更大的力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的題中應(yīng)有之義，就是企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，尤其是科技型企業(yè)。

基礎(chǔ)研究分兩個(gè)部分：一部分是純科學(xué)的理論研究，主要是大學(xué)和研究所在做；另一部分是應(yīng)用基礎(chǔ)研究，企業(yè)做的占比很大。

高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，以及新一代信息技術(shù)的大企業(yè)要更多去做應(yīng)用型基礎(chǔ)研究。只有這樣，企業(yè)整個(gè)研究開發(fā)鏈才會(huì)很完整。到了開發(fā)研究的階段，針對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的某一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)就能很快實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。企業(yè)將自主形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用（開發(fā)性）研究，再到成果量產(chǎn)的研發(fā)鏈和產(chǎn)品鏈。

中國要成為制造業(yè)強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家，就需要產(chǎn)生更多的科技型大企業(yè)。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)核心點(diǎn)就在于讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，使這種企業(yè)加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，打造自身的科技創(chuàng)新生態(tài)。只有這樣，產(chǎn)業(yè)體系才能不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要繼續(xù)高度重視經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)嵉膯栴}，對(duì)經(jīng)濟(jì)的脫實(shí)向虛進(jìn)行矯正。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造部門，不能等同于制造業(yè)，但制造業(yè)是其中的大頭。

當(dāng)前，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興制造業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中最重要的部分，它既是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)其他的經(jīng)濟(jì)部門也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。其他非實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，比如金融業(yè)，要為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

新型工業(yè)化道路即堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。