北上廣深經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)

□文/劉文穎

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京）

［提要］本文在理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵的前提下，科學(xué)地選取四個(gè)維度——經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性和創(chuàng)新性以及10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用熵值法計(jì)算出一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重和各城市2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的各項(xiàng)得分和綜合得分，對(duì)北京、上海、廣州、深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在綜合得分中，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分最高，廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分較低。

一、引言

目前，新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延極大改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供求格局還有面臨的外部環(huán)境。這也使中國(guó)更堅(jiān)定打破舊發(fā)展模式、追求高質(zhì)量發(fā)展的信念和決心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從追求速度到對(duì)質(zhì)量的高度重視，給傳統(tǒng)的增長(zhǎng)理念和發(fā)展方式帶來(lái)巨大沖擊。因此，新的發(fā)展理念要深入貫徹于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展中。首先，關(guān)于高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，現(xiàn)有文獻(xiàn)大致可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是以“五個(gè)發(fā)展理念”和主要社會(huì)矛盾為視角的。如，何立峰（2018）、楊偉民（2018）、劉志彪（2018）等認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”的發(fā)展，發(fā)展要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，體現(xiàn)了新發(fā)展理念。二是以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為視角。如，任寶平等（2018）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在較高的水平，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、改革開(kāi)放和生態(tài)環(huán)境這幾個(gè)維度的高質(zhì)量。其次，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的研究主要體現(xiàn)在指標(biāo)體系的選擇上。李俊霖（2007）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性、充分性、創(chuàng)新性和共享性等方面構(gòu)建了指標(biāo)體系。劉小寧（2012）認(rèn)為要提高資源利用率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。任靜靜（2017）從人、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

綜上所述，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵邊界定義還不是很明確，并且缺乏對(duì)規(guī)模區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，現(xiàn)有研究的幾個(gè)核心指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相適應(yīng)。因此，本文以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放四個(gè)維度為出發(fā)點(diǎn)，“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求”為根本目標(biāo)，以“高質(zhì)量”為根本要求，建立指標(biāo)體系，對(duì)北上廣深4個(gè)超大城市進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，從而更有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，提高城市發(fā)展質(zhì)量。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵已經(jīng)進(jìn)行了較為完整的分析和總結(jié)，這是建立指標(biāo)體系的重要基礎(chǔ)。而指標(biāo)體系是預(yù)測(cè)或評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的前提，也是最為關(guān)鍵的一步。因此，本文在總結(jié)前人構(gòu)建的指標(biāo)體系以及對(duì)其內(nèi)涵理解的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性和充分性4個(gè)維度科學(xué)地建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（表1）

1、充分性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的充分性是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ睦贸潭?，包括兩個(gè)方面：一是現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源是否得到了有效利用；二是是否形成了新的生產(chǎn)能力，或者原有的生產(chǎn)能力得到了提高，是否為未來(lái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)良的外部環(huán)境。本文選取人均GDP、就業(yè)彈性系數(shù)和固定資產(chǎn)投資來(lái)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分性。

2、協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)差異程度即為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，協(xié)調(diào)性更高，質(zhì)量也會(huì)提高，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)需要考慮的重要內(nèi)容。本文選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、城鎮(zhèn)化率和實(shí)際外商直接投資來(lái)反映城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度。

3、創(chuàng)新性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性是指在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起促進(jìn)作用的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新三個(gè)內(nèi)容?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。本文選取研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、專(zhuān)利授權(quán)量來(lái)綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性。

4、持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性是一個(gè)地區(qū)能夠不超過(guò)環(huán)境承載力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。可持續(xù)不斷發(fā)展主要是以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)的?？紤]指標(biāo)的可獲得性和典型化，選取城市綠化覆蓋率和城市垃圾無(wú)害化處理量綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)比較大且邊界比較模糊并融合了多個(gè)層次的綜合性的概念，本文將從四個(gè)方面從不同角度較為全面地構(gòu)建了能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這四個(gè)方面一共包括10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，依照我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展環(huán)境來(lái)看，這10個(gè)二級(jí)指標(biāo)全部為正向指標(biāo)，即指標(biāo)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是正向相關(guān)關(guān)系。大部分指標(biāo)可以直接通過(guò)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》得到，小部分指標(biāo)則需要經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的計(jì)算處理。

（二）熵值法。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，可以根據(jù)各指標(biāo)的變化程度，利用信息熵來(lái)計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。以下為熵值法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和計(jì)算的步驟：

第一步，指標(biāo)非負(fù)化處理：

一般令k=1/lnm，式中常數(shù)k與樣本數(shù)m有關(guān)，則0≤e≤1，其中k>0，ej≥0，ln為自然對(duì)數(shù)。

第四步，對(duì)于第j項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)，指標(biāo)值Xij的差異越大，熵值就越小：gj=1-ej

三、超大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)證研究

運(yùn)用上述指標(biāo)體系和熵值法評(píng)價(jià)方法，開(kāi)展超大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)該“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)”指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用效果，探尋超大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和困境。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源。本文對(duì)超大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合多維評(píng)價(jià)，基于數(shù)據(jù)的可得性以及實(shí)際情況選取北上廣深四個(gè)城市4個(gè)維度10個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)自于2018年北京市統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）相關(guān)指標(biāo)及權(quán)數(shù)的確定。由于數(shù)據(jù)的指標(biāo)單位各異，這需要原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)上述原理及計(jì)算步驟，計(jì)算信息熵ej及權(quán)重wj，具體見(jiàn)表1。

表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一覽表

從維度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分性（33.473%）所占比重最大，其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性和協(xié)調(diào)性，所占比重分別為31.114%和29.752%，排在最后的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分性對(duì)特大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響最為顯著，可持續(xù)性對(duì)超大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響較小。從具體指標(biāo)來(lái)看，10項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重排在前3位的分別是：就業(yè)彈性指數(shù)、實(shí)際外商直接投資和R&D經(jīng)費(fèi)支出。說(shuō)明這些指標(biāo)對(duì)超大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)影響較大。最后將數(shù)據(jù)和權(quán)重帶入公示計(jì)算各系統(tǒng)的綜合效益。

（三）綜合評(píng)價(jià)。利用公式計(jì)算超大城市2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)得分，如表2所示。（表2）

表2 超大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合得分一覽表

從表2可以看出，北京的綜合得分為0.931，上海為0.425，廣州為0.311，深圳為0.312。

四、北上廣深經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果分析

得到評(píng)分結(jié)果之后，我們還需要對(duì)其綜合和各分項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行分析，從而從中發(fā)現(xiàn)各超大城市的優(yōu)勢(shì)和短板，促進(jìn)超大城市進(jìn)一步更有針對(duì)性地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。（圖1、圖2）

圖2 超大城市分項(xiàng)指標(biāo)得分統(tǒng)計(jì)圖

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果分析。根據(jù)圖1，觀察北京、上海、深圳、廣州的綜合得分，可以發(fā)現(xiàn)4個(gè)城市在綜合得分上差異明顯，北京遠(yuǎn)超其余3個(gè)城市，得分相對(duì)較高，其余依次為上海、廣州、深圳，表現(xiàn)出顯著的地域差異。

圖1 超大城市綜合得分統(tǒng)計(jì)圖

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量分項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1、持續(xù)性評(píng)價(jià)結(jié)果分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中地區(qū)資源環(huán)境的承載力，反映了經(jīng)濟(jì)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的能力。本文選用的持續(xù)性指標(biāo)對(duì)北上廣深地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)占比最低，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)的影響較小，所占比重為5.6661%，其中北京得分最高，這也側(cè)面說(shuō)明北京之前大力整治生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行環(huán)境治理、深化污染治理等一系列措施有了顯著的成效。

2、協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)結(jié)果分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和均衡程度。城市化程度、對(duì)外經(jīng)濟(jì)依附度和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是衡量城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性的重要方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的綜合影響較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)所占的比重為29.7524371%。其中，北京還是最高得分，我們從指標(biāo)所占比重可以看到對(duì)外經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度的占比較大，而20世紀(jì)80年代以來(lái)北京就以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到目前為止第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)較為穩(wěn)定維持在高水平，北京作為國(guó)際交往中心，其開(kāi)放程度也是有目共睹，吸引了大批外商投資。各超大城市應(yīng)使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸得到優(yōu)化，采取系列措施縮小城鄉(xiāng)差距，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、創(chuàng)新性評(píng)價(jià)結(jié)果分析。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性進(jìn)行綜合分析，主要從創(chuàng)新投入以及創(chuàng)新產(chǎn)出這兩個(gè)方面出發(fā)，無(wú)論是R&D經(jīng)費(fèi)支出，還是專(zhuān)利授權(quán)量都有上升的空間，創(chuàng)新活力不足。城市的創(chuàng)新性對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)所占的比重為31.1143947%。北京得分較高，廣州相對(duì)較低，鼓勵(lì)創(chuàng)新政策的實(shí)施以及政府對(duì)科學(xué)技術(shù)支出投入的增加，可以促進(jìn)科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的推動(dòng)作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、充分性評(píng)價(jià)結(jié)果分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分性反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性對(duì)北上廣深經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)所占的比重為33.4725582%，廣州得分最高0.29704，深圳最低0.09196，而廣州得分之所以最高，是因?yàn)榫蜆I(yè)指數(shù)系數(shù)占比較大，且廣州的就業(yè)彈性系數(shù)比較高，說(shuō)明廣州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)了更多的就業(yè)，因此各超大城市應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中擴(kuò)大就業(yè)空間，即在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)中穩(wěn)定和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

五、政策建議

為了更好地發(fā)展北上廣深地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，本文結(jié)合地區(qū)現(xiàn)狀給出以下政策建議：

（一）抓緊主要指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注充分性維度。在分項(xiàng)指標(biāo)中，超大城市發(fā)展質(zhì)量的充分性維度占比最大，而充分性中就業(yè)彈性系數(shù)所占比重最大，因此應(yīng)抓緊主要指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注城市的就業(yè)情況，關(guān)注新職業(yè)和新就業(yè)，主動(dòng)順應(yīng)趨勢(shì)規(guī)律，推進(jìn)改革創(chuàng)新，補(bǔ)短板、強(qiáng)長(zhǎng)板，才能更好搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)，同時(shí)吸引高質(zhì)量人才，促進(jìn)城市的創(chuàng)新性，從而匹配超大城市的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）科學(xué)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)維度。超大城市雖然人口規(guī)模巨大，但其高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量人才的引進(jìn)。我們的分析結(jié)果也顯示創(chuàng)新性和就業(yè)指數(shù)對(duì)超大城市的高質(zhì)量發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。因此，一是加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新制度為先，用政策帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新氛圍，相關(guān)部門(mén)要制定和發(fā)布相關(guān)政策鼓勵(lì)創(chuàng)新。充分利用各種創(chuàng)新資源，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，及時(shí)宣傳科技工作者最新的創(chuàng)新成果。二是要加強(qiáng)對(duì)人才引進(jìn)過(guò)程的監(jiān)督，確保科研經(jīng)費(fèi)得到有效落實(shí)，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，落實(shí)吸引人才政策，對(duì)取得重大創(chuàng)新研究成果的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)和保障創(chuàng)新的熱情。三是要善于挖掘和引導(dǎo)創(chuàng)造更多符合高質(zhì)量發(fā)展的工作崗位，促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展的公平性。四是政府部門(mén)要制定合理的支持方案，激發(fā)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的一對(duì)一引導(dǎo)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綠色通道，逐步完善金融保障體系，加強(qiáng)和完善技能培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)熱情得到激發(fā)。