城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程造價(jià)控制及可持續(xù)發(fā)展研究

李可喜，劉一流

(1.長沙市開福區(qū)公共工程建設(shè)中心，湖南 長沙 410000；2.湖南科技大學(xué)土木工程學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

0 引 言

水是人類賴以生存的主要自然資源，為了提供人類生活可持續(xù)的保障，應(yīng)加大對節(jié)水工程的建設(shè)、開發(fā)與投入，為此，我國逐步加大對供水管網(wǎng)工程的建設(shè)力度[1]。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對此類工程質(zhì)量給予保障，提供給居民群體更加優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，應(yīng)在建設(shè)工程時(shí)明確工程造價(jià)控制工作的重要性，并通過對管網(wǎng)設(shè)計(jì)工程的優(yōu)化與完善，保障建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的可持續(xù)發(fā)展。

1 影響城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程造價(jià)控制的因素

為保證供水的可持續(xù)性，應(yīng)在開展此類工程項(xiàng)目前，從項(xiàng)目的立項(xiàng)設(shè)計(jì)階段，到工程建設(shè)方案設(shè)計(jì)與具體實(shí)施的全過程，全面落實(shí)造價(jià)控制工作[2]。供水管網(wǎng)工程在實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿足的四個(gè)方面設(shè)計(jì)要求，具體見表1。

表1 供水管網(wǎng)工程應(yīng)當(dāng)滿足的設(shè)計(jì)要求

明確供水管網(wǎng)工程在設(shè)計(jì)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求后，從下述主觀與客觀兩個(gè)方面，詳細(xì)闡述工程在實(shí)施過程中的造價(jià)控制影響因素。

基于主觀層面分析，“人”是控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的主要對象，因此可以認(rèn)為造價(jià)人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中可以起到宏觀把控作用[3]。因此，工程設(shè)計(jì)方要重視在設(shè)計(jì)方案時(shí)選用具有較強(qiáng)工作能力的造價(jià)技術(shù)人員。造價(jià)技術(shù)人員會(huì)在工程項(xiàng)目的預(yù)算前期階段，結(jié)合工程的施工質(zhì)量要求，根據(jù)其自身的工作經(jīng)驗(yàn)與市場行情調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行工程項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)算工作。通過對整體與局部的預(yù)算，掌握某一具體環(huán)節(jié)造價(jià)支出超標(biāo)的原因，而一旦工程設(shè)計(jì)方中的技術(shù)造價(jià)人員不具備超前的工作意識(shí)，或在工作中缺少責(zé)任心、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，那么其核算或預(yù)算的成果將無法在工程實(shí)施中起到較好的輔助作用，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)對工程實(shí)施中造價(jià)的有效控制。

除上述提出的內(nèi)容，提出造價(jià)控制工作中的客觀性影響因素。例如，市場外部環(huán)境的變動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目法律制度的調(diào)整(市政管道設(shè)計(jì)規(guī)范、城市供水規(guī)劃設(shè)計(jì)等規(guī)范文件)，都會(huì)增加工程項(xiàng)目在實(shí)施中的額外支出。此外，工程實(shí)施過程中，不可預(yù)測的地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)性降雨等現(xiàn)象，會(huì)延誤工期，增加工程施工的隱性成本。

2 城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程造價(jià)控制與可持續(xù)發(fā)展方法

2.1 優(yōu)化供水管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)方案，確保管網(wǎng)造價(jià)可控

為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程及其造價(jià)控制的可持續(xù)發(fā)展，首先從優(yōu)化工程整體方案的角度出發(fā)，通過對工程設(shè)計(jì)方案的進(jìn)一步完善，確保管網(wǎng)工程造價(jià)的變化施工在可控范圍內(nèi)。設(shè)計(jì)階段是工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系最緊密的環(huán)節(jié)，對于一項(xiàng)供水管網(wǎng)項(xiàng)目而言，這一階段工程造價(jià)控制的影響超過七成。合理的設(shè)計(jì)方案能夠有效降低工程造價(jià)，由此可以看出，工程設(shè)計(jì)階段決定著整個(gè)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程整體造價(jià)能否得到有效控制。從另一個(gè)層面分析可知，工程造價(jià)也會(huì)在一定程度上約束著設(shè)計(jì)方案，為了能夠更快地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，針對設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)控制。在實(shí)際應(yīng)用中，針對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是針對多個(gè)不同方案的綜合對比，將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)作為對比指標(biāo)，從眾多設(shè)計(jì)方案當(dāng)中挑選出最優(yōu)方案。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)從以下兩方面實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的進(jìn)一步管控。

限額設(shè)計(jì)是指在設(shè)計(jì)階段由造價(jià)控制人員密切協(xié)助設(shè)計(jì)人員明確技術(shù)先進(jìn)性與工程經(jīng)濟(jì)性之間的關(guān)系。這一階段也是對設(shè)計(jì)方案可行性的分析和驗(yàn)證[4]。針對城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程而言，需要按照供水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完成對施工方案的設(shè)計(jì)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分明確城鎮(zhèn)每日的最高供水量、需水量等信息，在具體開展設(shè)計(jì)方案制定時(shí)，在工程實(shí)況與地區(qū)供水要求的輔助下，確定供水管道的橫截面直接，從而為后續(xù)限額設(shè)計(jì)提供更有利的數(shù)據(jù)依據(jù)。在進(jìn)行限額設(shè)計(jì)時(shí)，需要結(jié)合項(xiàng)目建議書中的內(nèi)容以及概算內(nèi)容對施工圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)[5]。同時(shí)，不得忽視管網(wǎng)工程的使用功能，確保在完成工程施工后，供水管網(wǎng)的正常使用。限額設(shè)計(jì)需要在投資金額不發(fā)生改變的前提下，使供水管網(wǎng)的使用功能和建設(shè)規(guī)模達(dá)到最大化，以此成為實(shí)施工程造價(jià)控制的重要措施。供水管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)方案優(yōu)化流程示意圖如圖1所示。

圖1 供水管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)方案優(yōu)化流程示意圖

在制定項(xiàng)目建議書時(shí)，要求嚴(yán)格按照供水規(guī)劃和可行性研究報(bào)告對多個(gè)設(shè)計(jì)方案從經(jīng)濟(jì)層面、技術(shù)層面等進(jìn)行對比分析，并選擇正確的項(xiàng)目建議書[6]。在對施工圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批的項(xiàng)目建議書內(nèi)容，提出相應(yīng)的優(yōu)化意見，并最終確定最合理的施工圖設(shè)計(jì)方案。

2.2 綜合供水管網(wǎng)工程外部環(huán)境，控制工程建設(shè)投資

針對城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程的外部環(huán)境也需要對其進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以此達(dá)到控制工程建設(shè)投資成本的目的。將可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)理念，在開展工程前期建設(shè)時(shí)，對施工現(xiàn)場以及周圍環(huán)境進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)對工程投資的靈活控制[7]。具體而言，在進(jìn)行對管道的鋪設(shè)和對供水管線的布設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分了解當(dāng)?shù)厮捶植记闆r以及周圍建筑及地下構(gòu)筑物的布局。同時(shí)，在開展工程建設(shè)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮到未來供水管網(wǎng)的使用要求，將重點(diǎn)放在管網(wǎng)施工的經(jīng)濟(jì)性上[8]。在具體施工過程中，對供水管網(wǎng)的鋪設(shè)應(yīng)當(dāng)盡可能沿路施工，以此能夠更好地借助外界地形條件。在建設(shè)初期，根據(jù)現(xiàn)場施工的需要，對技術(shù)、供水、區(qū)域用水量、供水等級(jí)等給出明確標(biāo)準(zhǔn)，并將這一標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)，確保工程造價(jià)控制的合理性。最后，在造價(jià)控制和管理的過程中，還需要將工程水利效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的提升作為目標(biāo)，在權(quán)衡三方利益的同時(shí)，協(xié)調(diào)技術(shù)方案，并充分發(fā)揮節(jié)能、降耗技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)工程施工布置緊湊、施工資源節(jié)約的同時(shí)降低施工成本，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的控制。

2.3 城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程造價(jià)控制可持續(xù)發(fā)展分析

通過上述兩方面內(nèi)容提出了實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程造價(jià)有效控制的方法，為了進(jìn)一步探究其應(yīng)用的可行性，針對其可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析。上述造價(jià)控制貫穿工程施工的整個(gè)環(huán)節(jié)，因此從施工成果上可以初步看出造價(jià)控制的可持續(xù)性。除此之外，環(huán)保和有效發(fā)展也是可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，因此這一角度分析造價(jià)控制也能夠?qū)崿F(xiàn)對其是否符合可持續(xù)發(fā)展要求的判斷。通過合理的造價(jià)控制，能夠在工程項(xiàng)目實(shí)施階段更清晰地了解到影響工程造價(jià)的因素。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過各個(gè)環(huán)節(jié)的相互合作，才能夠充分發(fā)揮造價(jià)控制的必要功能，在降低項(xiàng)目費(fèi)用的同時(shí)，提升工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。在遵循務(wù)實(shí)原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為了避免招投標(biāo)工作成為形象工程，在具體開展這項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，并仔細(xì)檢查招投標(biāo)文件的質(zhì)量，避免在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)隨意提升或降低技術(shù)規(guī)范的問題，一方面能夠提升各參與方的合法利益，另一方面也能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)帶來更好的服務(wù)。

對于施工階段而言，需要更加嚴(yán)格地完成項(xiàng)目簽證審查工作。簽證工作的開展必須嚴(yán)格遵循基本流程，各項(xiàng)簽證流程的標(biāo)準(zhǔn)不同，需要根據(jù)其審查的不同重點(diǎn)，確認(rèn)簽證內(nèi)容，并在合格的項(xiàng)目方案上蓋章。為避免在審核中出現(xiàn)非法套取巨大項(xiàng)目造價(jià)的現(xiàn)象，可通過現(xiàn)場勘察的方式獲取勘察證據(jù)，并將其與簽證內(nèi)容對比，以此通過上述各項(xiàng)工作的規(guī)范、有序開展，確保工程造價(jià)控制的可持續(xù)發(fā)展。

3 對比分析

為證明設(shè)計(jì)的造價(jià)控制方法可行，選擇某試點(diǎn)城鎮(zhèn)改造工程項(xiàng)目中的供水管網(wǎng)分項(xiàng)工程項(xiàng)目作為此次對比實(shí)驗(yàn)的實(shí)例項(xiàng)目。該項(xiàng)目概述見表2。

完成對工程項(xiàng)目相關(guān)信息的獲取后，按照本文設(shè)計(jì)的控制方法對城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程進(jìn)行造價(jià)綜合控制，對比控制過程中各階段預(yù)期支出成本與實(shí)際支出成本，并且對比傳統(tǒng)控制方法與本文控制方法在各階段控制工作中的對于成本的節(jié)約情況。將對比的兩個(gè)指標(biāo)繪制成折線圖與統(tǒng)計(jì)圖，如圖2、圖3所示。

表2 供水管網(wǎng)分項(xiàng)工程項(xiàng)目概述

圖2 工程各階段施工預(yù)期支出成本與實(shí)際支出成本對比

圖3 傳統(tǒng)控制方法與本文控制方法在各階段控制工作中對成本的節(jié)約情況對比

從圖2可以看出，在應(yīng)用本文設(shè)計(jì)的造價(jià)控制方法的情況下，工程各階段施工實(shí)際支出成本均在預(yù)期支出成本范圍內(nèi)，說明本文設(shè)計(jì)的造價(jià)控制方法具有一定可行性，可以對工程項(xiàng)目建設(shè)起到造價(jià)控制作用。

從圖3可以看出，本文控制方法在各階段控制工作中對成本的節(jié)約量，明顯高于傳統(tǒng)控制方法在各階段控制工作中對成本的節(jié)約量，說明本文設(shè)計(jì)的控制方法在實(shí)際應(yīng)用中的控制效果更佳。

4 結(jié)束語

本文以某城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程為例，設(shè)計(jì)了針對此工程項(xiàng)目的造價(jià)控制方法，并明確了造價(jià)控制工作的可持續(xù)發(fā)展策略。對比實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，本文設(shè)計(jì)的造價(jià)控制方法可以在實(shí)際應(yīng)用中起到造價(jià)控制效果，且相比傳統(tǒng)方法而言，此方法的控制效果更佳。但要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對造價(jià)成本的優(yōu)化與控制，還要深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場，進(jìn)行項(xiàng)目的造價(jià)控制影響因素分析，把握可能對造價(jià)控制造成影響的多種主觀、客觀要素，實(shí)現(xiàn)對造價(jià)控制的針對性。