“產(chǎn)城一體化”指導下的新型城鄉(xiāng)規(guī)劃設計探究
——以東莞市大朗鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整項目為例

黃紹龍

(東莞市大朗鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，廣東 東莞 523700)

0 引 言

近年來的城鄉(xiāng)發(fā)展中，產(chǎn)城不融合的現(xiàn)象突出、原因復雜，從國家到地方之所以反復提及產(chǎn)城一體化，主要是源于對產(chǎn)城不融合現(xiàn)象的反思，包括有城無產(chǎn)、有產(chǎn)無城和產(chǎn)城低水平混合體現(xiàn)出的功能布局不合理、空間成本不匹配、建筑類型不對應、配套供給不完善等[1]。造成這些現(xiàn)象的深層次原因是在規(guī)劃領域?qū)Ξa(chǎn)城融合內(nèi)涵認知的不準確和規(guī)劃標準的缺失。構筑清晰、有序的城市框架，強化區(qū)域個性特色，打造產(chǎn)、城、人和諧統(tǒng)一的融合空間成為新城規(guī)劃設計的首要任務。

1 “產(chǎn)城一體化”——城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計模式

“認知-標準-評價-規(guī)劃-指引”是產(chǎn)城融合規(guī)劃建立的五步框架[2]，通過解讀產(chǎn)業(yè)、城市、居民的相互關系，梳理三大部分的空間需求，建立包括空間尺度、基本單元、布局模式、建筑比例、配套設施等方面產(chǎn)城融合規(guī)劃標準，在標準框架下評價產(chǎn)城融合水平，并制定功能布局優(yōu)化方案與開發(fā)指引，通過產(chǎn)城關系重構，促進產(chǎn)城匹配、融合。

在高度城市化情境下，個體收入差異明顯化對居住與各類配套設施的差異化需求提出更高的設計要求，低收入、中等收入和高收入人群的需求分別可歸納為交通敏感、成本敏感與配套敏感三種類型[3]。產(chǎn)業(yè)空間需求在傳統(tǒng)的區(qū)位、成本與科技等要素基礎上，疊加人文標準，增加服務型要素的投放。規(guī)劃需要遵循產(chǎn)業(yè)和人的發(fā)展規(guī)律，以合理穩(wěn)定、多樣開放的城市空間供給，滿足社會再生產(chǎn)過程中不斷變化的空間供求關系。

1.1 城鄉(xiāng)“產(chǎn)城融合”規(guī)劃設計標準

有破有立，產(chǎn)城融合規(guī)劃標準基于產(chǎn)、城、人的空間匹配情形，自下而上提出“單元-片區(qū)-組團”三個規(guī)劃維度，分別對應規(guī)劃標準、布局模式、指標體系，立體化建構產(chǎn)城融合規(guī)劃標準[4]。

以15分鐘就業(yè)圈和生活圈作為產(chǎn)城融合基本單元，單元是融合的“細胞”，以出行適宜性為標準，基于全市企業(yè)和工業(yè)區(qū)普查數(shù)據(jù)分析，綜合考慮人口出行特征、職住比例目標、人均建筑面積等差異，歸納提出各類就業(yè)圈的生產(chǎn)、辦公、居住、商服、公服等建筑與用地的結構標準[5]；通過制定各類就業(yè)圈與生活圈內(nèi)配套設施指引，確定各類基本單元配套設施標準，以滿足就業(yè)人口與居住人口工作生活所需。片區(qū)是融合的“骨架”，總結產(chǎn)城融合基本單元布局模式，借鑒公共交通導向型開發(fā)(TRANSIT-ORIENTED DEVELOPMENT，TOD)思路，沿公共交通或軌道鏈式間隔布局就業(yè)圈與生活圈，平衡以商務園為核心的中心區(qū)和以科技園、工業(yè)園為核心的產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進職住匹配。城鄉(xiāng)“產(chǎn)城融合”規(guī)劃設計標準結構框架如圖1所示。

圖1 城鄉(xiāng)“產(chǎn)城融合”規(guī)劃設計標準結構框架

1.2 城鄉(xiāng)“產(chǎn)城融合”規(guī)劃設計維度

1.2.1 產(chǎn)城融合的空間維度

在空間上，產(chǎn)城融合具有多個維度，以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為核心，向下至基本功能單元(還可以細分至每個產(chǎn)業(yè)地塊內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)與服務功能比例)，向上與其他城市功能區(qū)組合，可實現(xiàn)職住平衡目標的城市綜合組團(亦可擴展至整個城市層面的產(chǎn)業(yè)布局)[6]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般面積為10～20 km2，現(xiàn)狀工業(yè)用地比重在30%～50%的城市片區(qū)，建設用地基本連片。功能單元按照建筑空間形態(tài)差異和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的基本功能單元劃分為商業(yè)園、工業(yè)園、科技園、居住區(qū)和綜合服務區(qū)。將10～20 km2的產(chǎn)城融合單元作為規(guī)劃統(tǒng)籌范圍，建立“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“功能單元”兩層次布局模式，引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)形成0～1個商務園、1～2個科技園以及若干個工業(yè)園、居住區(qū)和綜合服務區(qū)的新型空間模式，促進新型功能單元植入，為新興產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造空間[7]。城市組團在產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、過渡區(qū)、中心區(qū)及生態(tài)保護區(qū)共同組成城市綜合組團，支撐城市形成多中心、組團化的空間結構，組團面積50～200 km2不等，組團內(nèi)實現(xiàn)60%～80%的平衡目標?；凇俺鞘薪M團”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”與“功能單元”的三層次布局模式如圖2所示。

圖2 產(chǎn)城融合規(guī)劃設計中“城市組團”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”與“功能單元”三層次布局模式分析

1.2.2 產(chǎn)城融合的時間維度

產(chǎn)城的融合程度與“產(chǎn)、城、人”的發(fā)展路徑時序緊密相關。新城的生命周期均需經(jīng)歷“成型階段—成長階段—成熟階段”三個階段，對應產(chǎn)城關系的三個階段“產(chǎn)城分離—產(chǎn)城互促—產(chǎn)城融合”[8]。國內(nèi)產(chǎn)城融合最為成功的蘇州工業(yè)園也同樣經(jīng)歷了全流程，它的成功之處在于規(guī)劃之初，就在功能布局上按照綜合性城市功能區(qū)的要求嚴格預留了足量的居住、公共服務和商業(yè)空間，為后期產(chǎn)業(yè)更新轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城融合打下基礎。

2 東莞市大朗鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整項目規(guī)劃設計策略

2.1 總體規(guī)劃指導思想與原則

大朗鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編抓住東莞經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型的歷史機遇，以東莞主城區(qū)“四位一體”空間發(fā)展戰(zhàn)略為契機，根據(jù)東莞市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的部署，緊密結合大朗鎮(zhèn)近年來的發(fā)展實際，始終圍繞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府關于推進城市總體升級的目標，遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，按照區(qū)域協(xié)作、集約發(fā)展的規(guī)劃思想，在“四位一體”的戰(zhàn)略框架中確定大朗鎮(zhèn)的城市布局，強化中心城區(qū)的核心作用，優(yōu)化調(diào)整居住和工業(yè)用地布局，積極推進城市化進程，并為未來城市發(fā)展儲備土地。以大朗鎮(zhèn)項目總體規(guī)劃為指導思想，總結其規(guī)劃設計原則，詳見表1。

表1 東莞市大朗鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整項目規(guī)劃設計原則

2.2 大朗鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

2.2.1 空間拓展方向

大朗未來空間拓展方向的選擇主要基于對后備土地資源的分布和松山湖科技園的建設這兩個將給大朗城鎮(zhèn)空間布局帶來重大影響的因素的考慮。建設用地主要分布在鎮(zhèn)區(qū)的西面和南面，即松佛片、黃洋片和象山片，此外沿富民大道和美景路有一定數(shù)量的閑置用地。松山湖科技園的服務核心與大朗的新中心區(qū)聯(lián)系緊密，“松大城市地區(qū)”空間雛形日漸形成?；凇八奈灰惑w”主城區(qū)構建東莞大市區(qū)格局，“對接松山湖、融入大市區(qū)”將成為大朗未來發(fā)展的主旋律，“松大城市地區(qū)”的未來即是大朗的未來，因此向西發(fā)展，推進松大地區(qū)一體化進程既是大朗城市發(fā)展的機遇也是大朗的使命。

圖3 大朗區(qū)域角色、地位的變化

2.2.2 空間拓展方式

在快速工業(yè)化、城市化的過程中，大朗城市空間拓展的方式以外延型粗放式擴張為主，其表現(xiàn)有二：一是村村點火、戶戶冒煙式的點式擴展；二是沿莞樟路線性蔓延，形成典型的馬路經(jīng)濟形態(tài)。近年來，以長盛廣場為龍頭的長盛片區(qū)及以碧水天源、添一居、明上居、美好家園、財富公館等為代表的高檔次居住社區(qū)相繼涌現(xiàn)，舊空間功能的調(diào)整和低效空間的改造也逐步推動，大朗城市空間的發(fā)展開始轉(zhuǎn)向內(nèi)涵和品質(zhì)的提升，如圖4所示。在空間拓展方式上，逐漸從外延式粗放擴張，向內(nèi)涵式集約增長轉(zhuǎn)變。以大項目為龍頭帶動功能區(qū)的培育，形成主體功能區(qū)，增強城市集聚力。

圖4 大朗空間拓展方式示意圖

2.2.3 空間發(fā)展策略

(1) 培育新空間亮點。打造城市的空間發(fā)展亮點，以此作為產(chǎn)業(yè)升級和城市升級的支點和引擎，繼而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化、優(yōu)化長盛商貿(mào)文化中心，使之成為松大地區(qū)公共服務功能的重要組成部分。開拓、打造松佛創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與孵化基地，打造大朗對接松山湖的創(chuàng)意型空間亮點；拓展、完善客運站地區(qū)和毛織交易中心，打造承載傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間亮點；改造、提升金銀朗傳統(tǒng)商業(yè)和行政服務中心，打造傳統(tǒng)空間轉(zhuǎn)型升級的空間亮點；在繼續(xù)保持大朗傳統(tǒng)商業(yè)、商貿(mào)、文化及行政管理中心等重要功能的同時，進一步提升發(fā)展成為大朗的兩大服務核心之一，使大朗成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、發(fā)展可持續(xù)的宜商宜住中心。

(2) 調(diào)整改造“三舊”地區(qū)。以舊城、舊廠、舊村改造為契機，整合周邊零星閑置地，進行連片規(guī)劃設計，在條件成熟時，進行連片開發(fā)建設，形成新的城市功能區(qū)，推動各種生產(chǎn)要素集聚。

(3) 強化空間連接。大朗城市空間的連接包括兩個層次，一是大朗城市空間與周邊地區(qū)的連接；二是大朗內(nèi)部各功能組團間的連接。在“松大城市地區(qū)”的概念下，在區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，大朗未來的發(fā)展應重點強化東西向(橫向)交通干道的建設，密切大朗與松山湖、主城區(qū)及常平之間的聯(lián)系。另外，大朗鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部各個組團間聯(lián)系便捷程度差異較大，尤其是北部中心區(qū)與南部象山組團及富民組團間的連接還比較薄弱，需要新建或優(yōu)化提升一些道路，強化南北部的空間連接。

2.2.4 空間格局規(guī)劃

以現(xiàn)狀為基礎，順應周邊地區(qū)新的發(fā)展態(tài)勢，考慮大朗自身的發(fā)展訴求，按照“借勢松山湖，對接松山湖，融入大市區(qū)”的戰(zhàn)略要求，規(guī)劃形成“一中心四焦點、五區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)空間格局，如圖5所示。

圖5 大朗“一中心四焦點、五區(qū)一帶”結構圖

“五區(qū)一帶”推動全域功能提升。五個城市功能區(qū)包括——中心城區(qū)、毛織工貿(mào)片區(qū)、松佛產(chǎn)業(yè)片區(qū)、富民產(chǎn)業(yè)片區(qū)和象山產(chǎn)業(yè)片區(qū)，“一帶”指位于鎮(zhèn)區(qū)南部的生態(tài)景觀休閑帶。

中心城區(qū)以公共服務和居住為主導功能，一方面繼續(xù)完善、提升長盛新中心區(qū)，打造區(qū)域性公共服務中心，以創(chuàng)意展示、商業(yè)金融、體育文化、娛樂休閑和高尚居住等為主，既是大朗鎮(zhèn)未來發(fā)展的核心地區(qū)，也是松大地區(qū)公共服務功能的重要組成部分；另一方面需要合理引導對金銀朗地區(qū)的更新改造，建設適應時代發(fā)展、滿足地方城市生活的內(nèi)向型公共服務中心。毛織工貿(mào)片區(qū)以毛織研發(fā)生產(chǎn)、商貿(mào)集散為主導功能，是大朗特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。松佛產(chǎn)業(yè)片區(qū)，在空間上與松山湖科技產(chǎn)業(yè)園緊密相連，利用松山湖的研發(fā)平臺，發(fā)揮高質(zhì)量的生態(tài)優(yōu)勢，以創(chuàng)意孵化、研發(fā)設計為主導功能，配套完備服務和高檔居住，與松山湖高端創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)形成互補協(xié)作，定位為松山湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條的外延及前端孵化功能的承載者、松大地區(qū)融合的重要牽引力，以及大朗現(xiàn)代服務業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)的培育者。富民產(chǎn)業(yè)片區(qū)，是大朗鎮(zhèn)重要的工業(yè)組團，未來工業(yè)的主要集聚地。緊密聯(lián)系松山湖科技產(chǎn)業(yè)園，并與其配套協(xié)作的以現(xiàn)代制造業(yè)為主的工業(yè)集聚點。象山產(chǎn)業(yè)片區(qū)，依托松山湖科技產(chǎn)業(yè)園和散裂中子源項目，重點發(fā)展醫(yī)療休閑、教育配套等新興產(chǎn)業(yè)。

結合寒溪河流域、省5號綠道以及?；⒏咚倌喜康纳鷳B(tài)綠地打造大朗的生態(tài)景觀休閑帶，帶內(nèi)布局荔香生態(tài)農(nóng)業(yè)園、荔香濕地公園、五埂林場郊野公園等，為大朗及周邊地區(qū)的人們提供體驗大自然、享受綠色生活的生態(tài)場所。在此結構下，富民路、美景路和松佛路作為密切聯(lián)系城市各功能區(qū)之間的重要道路，將形成城市三條主要的發(fā)展軸向。突出打造一個城市中心區(qū)和三個聚焦點，形成主體功能區(qū)，增強城市集聚力，發(fā)展壯大城市經(jīng)濟；“五區(qū)一帶”強化功能區(qū)的建設，高效、有機地協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)之間的關系，推進城市功能全域提升。

3 結束語

“產(chǎn)城融合”是在中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中的一種商業(yè)模式，用土地對接產(chǎn)業(yè)，切實地引入產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、升級產(chǎn)業(yè)[9]。基于收益的財務模型，基于歷史文脈、自然資源、城市空間的價值邏輯，綜合考慮政府、企業(yè)、社會的三方訴求，通過對文化、自然、空間、產(chǎn)業(yè)、土地五個維度的梳理，聯(lián)動土地開發(fā)模式的思考，實現(xiàn)產(chǎn)城的綠色融合，努力建設“中心突出、功能完善、生態(tài)文明、宜商宜居”的現(xiàn)代化城市。