鶴慶縣農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對策

王玉梅，龔國勝

（1.鶴慶縣種子管理站，云南 鶴慶 671500；2.鶴慶縣西邑鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 鶴慶 671507）

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵在于種子，種子質(zhì)量的好壞關(guān)系到糧食的安全。近年來，鶴慶縣強化農(nóng)作物種子市場監(jiān)督管理，規(guī)范種子市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、套牌侵權(quán)、制假售假、銷售散種等違法行為，并依法查處種子生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，有效凈化種子市場環(huán)境，推動現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，為糧食安全奠定基礎(chǔ)。通過多年努力，鶴慶縣種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理取得一定成效。

1 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理取得的成效

1.1 通過開展春秋兩季農(nóng)作物種子市場的專項檢查，種子市場日趨規(guī)范

1.1.1 加強種子市場監(jiān)督管理 鶴慶縣每年都開展春秋兩季種子市場的專項檢查。檢查采取多種形式相結(jié)合，一是例行檢查，對全縣轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及零散銷售網(wǎng)店進行2次以上無盲區(qū)、全覆蓋農(nóng)作物種子市場監(jiān)督檢查；二是結(jié)合開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營主體“雙隨機、一公開”及農(nóng)作物種子安全標識轉(zhuǎn)基因“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，鶴慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展2次，鶴慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與鶴慶縣商務(wù)和市場監(jiān)督管理局及鶴慶縣林業(yè)和草原局聯(lián)合開展2次，對全縣轄區(qū)內(nèi)的種子經(jīng)營門店按3%的比例隨機抽取，隨機抽取執(zhí)法人員對其進行檢查。主要檢查以下內(nèi)容：（1）檢查經(jīng)營主體合法性。檢查種子經(jīng)營門店的經(jīng)營主體是否合法，是否依法備案登記后經(jīng)營種子；鶴慶縣種子管理站核發(fā)的《大理州農(nóng)作物種子經(jīng)營備案書》、企業(yè)的委托書等是否懸掛在門店醒目位置；堅決打擊“三無”（無生產(chǎn)經(jīng)營許可證、無固定經(jīng)營場所、無合法品種）不法商販的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。（2）檢查種子標簽和使用說明。按照《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》，檢查種子標簽和使用說明是否全面、真實、規(guī)范，轉(zhuǎn)基因種子是否標注“轉(zhuǎn)基因”字樣、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書編號，二維碼是否制作規(guī)范和可追溯性實現(xiàn)情況。（3）檢查備案。按照《農(nóng)作物種子市場經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，嚴查種子經(jīng)營門店是否備案、備案信息是否完整真實、已備案信息是否在中國種業(yè)信息網(wǎng)上公開。（4）檢查按規(guī)定建立種子經(jīng)營檔案。檢查種子經(jīng)營者是否建立和保存包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責任人員等內(nèi)容的經(jīng)營檔案，保證品種可追溯。（5）檢查銷售行為合法性。種子經(jīng)營者是否存在銷售未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種、折包銷售、惡意銷售假冒偽劣侵權(quán)產(chǎn)品等違法行為。

1.1.2 嚴把農(nóng)作物種子質(zhì)量關(guān) 例行檢查農(nóng)作物種子市場時，隨機扦取種子樣品進行種子質(zhì)量監(jiān)督檢查，將引種備案品種、國審品種、近3 a農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和?。ㄖ荩┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽檢通報涉嫌違法的品種、接到群眾舉報投訴的品種及銷售網(wǎng)點作為重點抽查對象，要求100%抽取樣品，對其他經(jīng)營備案品種抽樣覆蓋率不低于30%，嚴格按照《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程—扦樣》（GB/T 3543.2—1995）技術(shù)規(guī)程扦取種子樣品，每個樣品扦取2份，一份為檢驗樣品，另一份為備份樣品，2份樣品均由鶴慶縣種子管理站保存。檢驗樣品嚴格按照《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程—凈度分析、發(fā)芽實驗、水分測定》（GB/T 3543.3、GB/T 3543.4、GB/T 3543.6）技術(shù)規(guī)程進行凈度、發(fā)芽率、水分3項指標檢測。檢測結(jié)果按照《糧食作物種子 第1部分：禾谷類》（GB 4404.1—2008）進行判定。若種子檢測結(jié)果達不到國家標準規(guī)定質(zhì)量要求，立即告知經(jīng)營者停止銷售該品種，并要求追回已售出的全部種子。

1.1.3 加大違法行為的立案查處 在種子市場檢查中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的銷售行為和種子，根據(jù)《中華人民共和國種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》及時依法查處。始終保持對套牌侵權(quán)、未審先推、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為嚴查嚴打的高壓態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一起曝光一起，徹查一起，絕不姑息。

1.2 加強農(nóng)作物種子制種基地監(jiān)督管理，種子生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)

近幾年來鶴慶縣轄區(qū)內(nèi)制種的企業(yè)不斷增加，為進一步加強農(nóng)作物種子制種基地監(jiān)督管理，強化從源頭上治理，規(guī)范種子生產(chǎn)管理，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，鶴慶縣種子管理站加大制種基地的監(jiān)管力度。

1.2.1 調(diào)查基礎(chǔ)信息 對適宜發(fā)展制種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展排查摸底及宣傳工作，根據(jù)屬地管理的原則，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心聯(lián)系，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有開展農(nóng)作物種子制種的企業(yè)，及時與鶴慶縣種子管理站聯(lián)系或告知企業(yè)到縣種子管理站辦理開展制種的相關(guān)手續(xù)。摸清全縣轄區(qū)內(nèi)有多少家制種企業(yè)，制種基地位置，做到掌握情況，摸清底數(shù)。

1.2.2 審查制種企業(yè)資質(zhì) 審查種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照是否齊全，所生產(chǎn)的品種、地點等信息與生產(chǎn)經(jīng)營許可證是否一致；受委托生產(chǎn)者是否備案及備案內(nèi)容是否完整，生產(chǎn)委托書（合同）是否齊全，品種權(quán)屬和親本來源是否清楚，生產(chǎn)的品種、面積是否與委托書（合同）一致。依法查處無證生產(chǎn)和超范圍生產(chǎn)等違法行為。

1.2.3 檢查制種企業(yè)種子的田間生產(chǎn)檔案 制種企業(yè)是否按規(guī)定建立田間生產(chǎn)檔案，是否開展了田間質(zhì)量管理體系建設(shè)，痕跡管理是否健全，對尚未建立種子田間檔案或已建立種子田間檔案但尚未完善的責令企業(yè)進行整改，限期建立和完善，并跟蹤落實整改情況。種子收獲期，查明種子去向和數(shù)量，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。

1.2.4 加強農(nóng)作物種子制種生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)管

加強農(nóng)作物種子制種生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)管，是從源頭控制種子質(zhì)量的重要措施。開展制種基地苗期、花期質(zhì)量監(jiān)督檢查，保障制種種子質(zhì)量安全：（1）隔離情況。根據(jù)《玉米種子生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》（GB/T 17315—2011）的隔離要求，對制種基地進行實地監(jiān)管。勘察制種基地四周，對隔離條件達不到要求的制種片區(qū)，責令相關(guān)企業(yè)及時采取有效措施加以處理，并進行跟蹤落實，以確保制種隔離安全。（2）田間去雜情況。制種田中的所有雜株必須在散粉前拔出干凈。（3）母本去雄是否達到標準。積極采取摸苞帶葉去雄措施，督促制種企業(yè)在母本雄穗散粉前及時、干凈、徹底地拔出雄穗。（4）割除父本情況。按《玉米種子生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》（GB/T 17315—2011）要求，在父本散粉結(jié)束后，10 d內(nèi)將父本全部割除。不按相關(guān)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)種子的，責令企業(yè)整改，確保生產(chǎn)種子質(zhì)量。

1.2.5 開展轉(zhuǎn)基因檢測 在苗期或收獲前，利用轉(zhuǎn)基因試紙條快速檢測手段，對制種基地的植株進行轉(zhuǎn)基因檢測，同一個生產(chǎn)基地同一地塊同一品種，每13.33 hm2扦取1個樣品，小于13.33 hm2的，至少扦取1個樣品，防止非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子。

1.2.6 留樣備查 種子收獲前，開展鮮果穗取樣，同一個生產(chǎn)基地不同地塊同一品種，隨機扦取5穗鮮果穗，將每個鮮果穗均勻地切為3段，隨機裝入2個樣品袋內(nèi)，樣品一式兩份，一份由制種企業(yè)留存，另一份由鶴慶縣種子管理站留存。當出現(xiàn)種子侵權(quán)糾紛案件時，縣種子管理站留存的樣品用于品種真實性鑒定。

2 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題

2.1 主要農(nóng)作物種子

2.1.1 絕大多數(shù)種子經(jīng)營門店雖然都建立了經(jīng)營檔案，但檔案不夠齊全、完整 主要存在以下2個方面：一是進貨發(fā)票和進貨臺賬基本建立，但不夠規(guī)范，花樣較多；二是多數(shù)經(jīng)營門店的銷貨憑證和銷貨臺賬不夠規(guī)范、完善，大部分經(jīng)營門店售出的種子多數(shù)沒有開具售種憑證，使得農(nóng)戶購買種子后若出現(xiàn)種子質(zhì)量問題，難以維護自身的合法權(quán)益［1］。

2.1.2 種子標簽標識標注不夠完整 種子包裝標簽標注“二維碼”內(nèi)容基本規(guī)范、完整，但個別品種標注內(nèi)容不真實、不完善，少數(shù)品種的“二維碼”信息中的追溯網(wǎng)址標注不全面或無法登錄，個別品種無“二維碼”造成種子沒有可追溯性。

2.1.3 備案登記不及時 隨著種子市場的放開，種子經(jīng)營門店每年都有所增加，個別經(jīng)營門店由于不懂相關(guān)的法律法規(guī)，導致未完成經(jīng)營門店資質(zhì)備案就經(jīng)營農(nóng)作物種子；少數(shù)經(jīng)營門店所銷售的種子未完成品種備案［2］。

2.1.4 部門聯(lián)動機制不夠健全 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理主要由縣種子管理者開展執(zhí)法工作，與市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動不足，聯(lián)動機制不夠健全，從而執(zhí)法難度增加。

2.2 非主要農(nóng)作物種子

根據(jù)《大理州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室關(guān)于印發(fā)大理州非主要農(nóng)作物種子（種苗）監(jiān)督管理工作實施方案的通知》要求，2020年11月開始將非主要農(nóng)作物種子（種苗）的生產(chǎn)經(jīng)營納入監(jiān)督管理，目前鶴慶縣主要涉及蔬菜種子，蔬菜種子經(jīng)營市場存在的問題如下。

2.2.1 蔬菜種子經(jīng)營者業(yè)務(wù)水平較低 蔬菜種子沒有納入監(jiān)管前，經(jīng)營蔬菜種子不需要辦理任何相關(guān)手續(xù)，想出售就可以出售，對蔬菜種子經(jīng)營者的專業(yè)知識、文化知識、經(jīng)營場所沒有明確限制，經(jīng)營蔬菜種子的隨處可見。

2.2.2 經(jīng)營的蔬菜品種多、亂、雜 一般的蔬菜種子價格便宜，多數(shù)1～2元/包，經(jīng)營蔬菜種子的門店或攤位經(jīng)營品種少的有30多個，多的有100多個。

2.2.3 經(jīng)營未經(jīng)登記的蔬菜種子現(xiàn)象突出 2017年非主要農(nóng)作物實行登記制度，當年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）公布了《第一批非主要農(nóng)作物登記目錄》的29種作物種子，9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布第二批符合登記要求的非主要農(nóng)作物品種，共322個。但市場上銷售的蔬菜品種基本都沒有登記編號，只有少數(shù)的幾個品種有登記編號。

2.2.4 銷售散裝種子和折包銷售種子 部分經(jīng)營者為了追求經(jīng)濟利益，存在銷售散種和折包銷售行為。2.2.5 沒有固定的經(jīng)營場所 經(jīng)營蔬菜種子的大部分商販沒有固定的經(jīng)營場所，靠趕集擺地攤流竄銷售蔬菜種子，監(jiān)管難度大。

2.2.6 未按規(guī)定建立種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案及未經(jīng)備案經(jīng)營種子 由于不懂相關(guān)的法律法規(guī)，銷售蔬菜種子基本都未建立種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，也未到縣種子管理站備案就銷售種子。

3 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營對策建議

（1）加大對種子經(jīng)營戶相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳和培訓。種子管理部門要不定期對種子經(jīng)營戶進行崗前培訓，培訓《中華人民共和國種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，普及種子備案、種子包裝、標簽標注、售后服務(wù)等知識，進一步規(guī)范種子經(jīng)營行為。重點加強種子經(jīng)營檔案和“兩賬兩票”的管理，全縣范圍內(nèi)經(jīng)營戶進貨臺賬、銷貨臺賬采用統(tǒng)一模板，統(tǒng)一培訓填寫，種子經(jīng)營檔案做到完整規(guī)范［3］，保證品種的可追溯性。

（2）加強對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范種子企業(yè)的生產(chǎn)行為，將信用好、規(guī)范守法生產(chǎn)的制種企業(yè)納入紅名單管理；將“私繁亂制”“套牌侵權(quán)”生產(chǎn)不規(guī)范的制種企業(yè)納入黑名單，來年重點監(jiān)管或取消在本轄區(qū)內(nèi)開展制種資格，進一步從源頭上治理種子市場多、亂、雜的現(xiàn)象。

（3）加大對種子包裝標簽“二維碼”信息不完整、標注的適宜區(qū)域與審定公告不一致等違法行為的查處力度，嚴禁給予適宜區(qū)域與審定公告不一致的品種備案、銷售［4］。

（4）結(jié)合行業(yè)特點加強與公安、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。在開展種子監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責范圍的違法、違規(guī)事實，及時告知相關(guān)部門，并積極配合支持相關(guān)部門監(jiān)督檢查［5］。

（5）繼續(xù)做好種子樣品扦樣工作，實現(xiàn)國審品種、引種備案品種及通報涉嫌違法品種抽樣覆蓋率達100%，加大對質(zhì)量不合格、真實性不符種子的查處力度，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

（6）建立種子長效機制，落實好屬地責任，在種子市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要依法依規(guī)及時作出處罰，將拒不配合行政執(zhí)法的經(jīng)營戶納入黑名單，下大力氣整治“三無”不法商販，對“三無”產(chǎn)品保持嚴查嚴打的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起徹查一起，嚴厲打擊，堅決取締。

（7）成立種子協(xié)會，相互監(jiān)督規(guī)范經(jīng)營農(nóng)作物種子。在全縣轄區(qū)內(nèi)所有種子經(jīng)營者成立一個種子協(xié)會或者劃片區(qū)成立多個種子協(xié)會，種子協(xié)會的理事由有威望的種子經(jīng)營者擔任，協(xié)會擬定出協(xié)會章程，從經(jīng)營品種的合法性、規(guī)范性、價格等加以約束，種子經(jīng)營者間相互監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營農(nóng)作物種子，減少違法經(jīng)營行為發(fā)生。

（8）建立舉報制度。建立舉報制度，設(shè)立獎勵基金，獎勵舉報和辦案有功人員，對舉報人員進行保密，鼓勵群眾監(jiān)督。在種子經(jīng)營的關(guān)鍵時期，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村寨設(shè)立種子信息員，建立信息網(wǎng)絡(luò)，加快種子信息反饋速度，及時有效地查處違法種子案件，把問題解決在萌芽之中，防止假劣種子給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失，確保種子市場健康穩(wěn)定發(fā)展。